ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НОРМ 
МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Савелов О.П.  (ВНИИ МВД России)
Цель гуманитарного права вооруженного конфликта состоит в том, чтобы удерживать воюющие стороны от бессмысленной жестокости, а также обеспечить необходимую защиту тем, кто самым непосредственным образом страдает от военных действий. Очевидно, что сегодня гражданское население часто подвергается непосредственному воздействию войны гораздо в большей мере, чем в другие периоды истории. И нереалистичными оказались бы попытки полностью оградить гражданское население от последствий боевых действий. Возможны решения, которые находятся между двумя неприемлемыми крайностями: полным отсутствием правовой защиты гражданского населения, с одной стороны, и его абсолютной неприкосновенностью – с другой стороны. Найти и реализовать эти возможности – вот главная задача гуманитарного права.
Международное право вооруженного конфликта в своем современном виде возникло недавно, но оно имеет долгую историю. Еще в далеком прошлом командующие войсками приказывали своим подчиненным сохранять жизнь пленным солдатам, щадить гражданское население стороны противника, обменивать пленных. Со временем подобная практика превратилась в совокупность норм, подлежавших соблюдению сторонами в вооруженном конфликте. Некоторое время объем и содержание этих правил ведения войны оставались расплывчатыми и нечеткими. Способом позволяющие государствам избежать нечеткости стало заключение договоров, то есть выработка с помощью переговоров согласованных правил и в придании им формы международно-признанных, обязательных к соблюдению правовых документов, носящих общее название договоров; некоторые из которых получили название “конвенция” или “протокол”.
Процесс заключения договоров о нормах ведения войны начинается с 60-х годов ХIХ века. В этот период времени с интервалом в четыре года состоялись две международные конвенции для заключения соглашений, относящихся к двум специфическим аспектам права войны: одна конференция – в Женеве в 1864 г. – по вопросу об участии солдат, раненных на поле боя, и другая – в Санкт-Петербурге в 1868 г. – по вопросу о запрещении использования разрывных винтовочных пуль. В последствии из этих начинаний развились два отдельных направления в праве вооруженного конфликта, каждое из которых имеет свою цель: одно “право Женевы”, уделяет внимание положению жертв войны, попавших в  руки противной стороны. Другое обычно называемое “право Гааги”, касается самих военных действий и допустимых средств и методов ведения войны.
В 60-х и 70-х  гг. ХХ века Организация Объединенных Наций начала проявлять интерес к праву вооруженного конфликта, главным образом с точки зрения соблюдения основных прав человека в ситуациях вооруженных конфликтов. Этот интерес воплотился в третьем направлении, условно называемым “Нью-Йорским направлением”.
В 60-х гг. ХIХ века условия, в которые попадали солдаты, раненные на поле боя были весьма незавидные. Был недостаточным уход за ранеными, остро ощущалась нехватка военного, медицинского персонала, самым худшим было то, что наполеоновские войны начала XIX века положили конец практике щадить полевые госпитали противника и уважать неприкосновенность его медицинского персонала и раненых. Полевые  госпитали стали подвергать артиллерийским обстрелам, врачей и  санитаров превратили в  мишени, попадая в руки врага они становились военнопленными. В конечном счете это привело к тому, что при приближении сил противника врачи и медицинские сестры покидали полевые госпитали.
Понадобилась инициатива одного человека предпринимателя из Женевы по имени Дж. Анри Дюпан, чтобы мир отреагировал на это действенным образом. В 1859 г. после битвы при Сольдберино в Северной Италии Анри Дюпан оказался среди французских и австрийских раненых, глубоко потрясенный страданиями раненых Анди Дюпан написал книгу “Воспоминание о Сольдберино” в 1862 г. показав в ней шаги, которые надлежало предпринять безотлагательно: во-первых, в каждой стране силами общественности учредить национальную организацию помощи для оказания существующим там военно-медицинским службам содействия в выполнении задачи,  к которой последние были подготовлены не лучшим образом; во-вторых, государствам заключить договор, который способствовал бы работе этих организаций и служил гарантией улучшения участи раненых.
В 1863 г. несколько жителей Женевы, учредили Международный комитет помощи раненым, который взялся за осуществление двойной задачи: создание национальных обществ помощи и заключение договора, способствующего их работе. Комитет был вскоре переименован в Международный Комитет Красного Креста. В том же году в Вюртемберге было учреждено первое национальное общество помощи; в 1864 г. этому примеру последовали Ольденбург, Бельгия и Пруссия, в 1866 г. – Нидерланды. В последующие годы подобные общества были созданы почти во всех странах и стали называться обществами Красного Креста или Красного Полумесяца.
В 1864 г. в Женеве по предложению правительства Швейцарии была созвана дипломатическая конференция и уже 22 августа эта конференция приняла Конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. По условиям Конвенции госпитали признавались нейтральными и подлежали защите со стороны всех участников конфликта; медицинский и санитарный персонал получал возможность сохранять нейтральный статус; госпитали, санитарные транспорты и личный состав получали отличительный  знак в виде флага или нарукавный повязки единого образца с изображением “Красного Креста на белом фоне”.
В 1899 г был заключен новый договор, распространявший принципы договора 1864 г. на раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. В 1906 г. подвергся первому пересмотру договор 1864 г.; в 1907 г. был приведен в соответствие с принятыми в 1906 г. поправками договор 1899 г.  В 1929 г. в Женеве была созвана Дипломатическая конференция. Это конференция приняла договор об отношении и раненым и больным в условиях сухопутной войны, также была достигнута договоренность о заключении отдельной конвенции об обращении с военнопленными. Конвенция 1929 г. решила задачу более подробную регламентацию защиты военнопленных.
Последовавшие далее события гражданской войны в Испании и второй мировой войны стали побудительным мотивом для нового крупного пересмотра и дальнейшего развития права Женевы. С этой целью в 1949 г. в Женеве собралась Дипломатическая конвенция. Были усовершенствованы многие существовавшие ранее правила, например: получило признание того, что участники движений сопротивлений, имеют право на статус военнопленных.
Затем право Женевы обогатилось новой Конвенцией о защите гражданского населения во время войны. С этим добавлением право Женевы стало состоять из четырех конвенций, касающихся улучшения участи раненых, больных и  лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; обращение с военнопленными и защита гражданского населения.
По прошествии ряда лет в четырех Женевских конвенциях 1949 г. стали обнаруживаться недостатки. Попытки исправить эти недостатки совпадают с последними по времени изменениями в других областях права вооруженного конфликта.
Развитие отрасли права войны, которую называют “правом Гааги”, началось в Вашингтоне и Санкт-Петербурге. Вашингтон был тем городом, в котором в 1863 г. президент США обнародовал знаменитый указ, названный “Инструкция полевым войскам США”, текст которого был составлен Фрэнсисом Либером, специалистом по международному праву. Инструкция содержит подробные правила, относящиеся по всем аспектам сухопутной войны, от способов ведения боевых действий и обращения с гражданским населением до обращения с военнопленными, ранеными, партизанами. Кодекс Либера оказал огромное влияние на дальнейшее развитие событий.
В 1868 г. в Санкт-Петербурге увидел свет документ: Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Декларация представляла собой международный договор, касающийся только одного, весьма специфического аспекта ведения войны. Заключительным пунктом, вошедшим в Санкт-Петербургскую декларацию, был вопрос о будущем развитии вооружений.
В 1899 г. по инициативе правительства России в Гааге встретились представители многих государств, чтобы обсудить вопросы мира и войны. Главная цель этой Первой международной конференции мира была сформулирована так: создать условия для предотвращения в дальнейшем новых войн, обязав государства выносить их взаимные споры на международный третейский суд, а в дополнение к этому регулярно созывать международную конференцию для обсуждения любых проблем, которые могут возникнуть в связи с задачей по сохранению мира. Всеми сторонами было признано, что международный третейский суд – прекрасное средство разрешения споров между государствами, однако многие государства не согласились выносить на третейский суд спорные  вопросы. Конференция внесла целый ряд предложений относившихся к ведению военных действий.
В 1907 г., как было запланировано, собралась вторая международная конференция мира. Основная цель – обеспечение международного мира – оказалась недостижимой. Деятельность Второй конференции мира в сфере права сухопутной войны свелась к незначительному пересмотру Конвенции и Положения 1899 г. Конференция активно занялась решением разнообразных вопросов морской войны. Одним из важных результатов этого стало принятие  Конвенции (IX) о бомбардировании морскими силами во время войны. Результатом работы Второй международной конференции мира в сфере морской войны стала также Конвенция (VIII) о постановке подводных автоматически взрывающихся от соприкосновения мин и несколько Конвенций по вопросам, представляющим интерес для торгового флота нейтральных стран и государств противника. Самой известной из них стала Конвенция (XII) об учреждении Международной призовой палаты. Основной проблемой было отсутствие соглашения между главными заинтересованными государствами относительно важнейших положений регулирующих порядок установки и снятия блокады, борьбу с контрабандой, досмотр, обыск, а также возможное уничтожение торговых судов и т.д.
Разрозившаяся в 1914 г. первая мировая война воспрепятствовала созыву ранее запланированной Третьей международной конференции мира.
В Лиге Наций, учрежденной после окончания первой мировой войны, интерес к праву войны был минимальным. Организация создавалась для сохранения мира, предполагалось, что войны больше не будет, что все мировые державы придут к разоружению, а торговля оружием будет прекращена. Для достижения этой цели Конференция, созванная в 1925 г. в Женеве, выработала текст договора о контроле над международной торговлей оружием, который так никогда и не вступил в силу из-за того, что многие страны – участницы его не ратифицировали. Конференция 1925 г. оказалась более успешной в том, что на ней был принят Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Что касается развития права Гааги, то период существования лиги Наций дал результаты, оказавшиеся ненамного более значительными и долговечными.
По окончании второй мировой войны ООН долгое время представляла собой то же, что и Лига Наций: всестороннее внимание уделялось сохранению  мира, очень небольшой интерес вызывало право вооруженного конфликта, еще меньший – право Гааги. Единственной значительной акцией стало принятие на международной конференции, проводившейся в 1954 г. в Гааге под эгидой ЮНЕСКО, Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.
Внимание, уделяемое ядерным вооружениям, восходит к первым часам существования ООН: самая первая принятая ею резолюция (Резолюция 1 (I) от 24 января 1946 г.) обеспечивала учреждение Комиссии по атомной энергии. В последующие годы вопрос о разоружении был главенствующим в ходе обсуждений, проходивших как в Комиссии и организациях, заменивших ее, так и на Генеральной Ассамблее.
Год 1968  -  “год прав человека” – обозначил начало процесса углубления интереса, проявляемого со стороны ООН к праву вооруженного конфликта. С 22 апреля по 13 мая 1968 года под эгидой ООН в Тегеране собралась Международная конференция по правам человека. Конференция приняла целый ряд резолюций среди них была Резолюция ХХIII, которая требовала изучения вопроса о необходимости заключения дополнительных международных конвенций по гуманитарным проблемам или возможного пересмотра существующих  конвенций для обеспечения лучшей защиты гражданских лиц, военнопленных и  комбатантов во всех вооруженных конфликтах, а также для запрещения и ограничения использования некоторых методов и средств ведения войны. Генеральная Ассамблея одобрила эту инициативу. Резолюция называлась “Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов”, с тех пор под этим девизом проводились многие акции ООН, имевшие отношение к праву вооруженного конфликта.
Мероприятия по подтверждению и развитию права вооруженного конфликта, предпринятых в рамках ООН, носили, двойственный характер. С одной стороны, Генеральный секретарь в своих ежегодных отчетах давал широкий обзор состояния права вооруженного конфликта, выдвигая при этом немало интересных предложений, направленных на развитие этой сферы права. С другой стороны, Генеральная Ассамблея вновь возвращались к дебатам и принимали резолюции по некоторым специфическим вопросам, особенно таким как защита прав женщин и детей, положение журналистов.
Серия резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей в 1970 г. повлияла на решение вопроса о положении запретов или ограничений на применение некоторых конкретных видов обычного оружия, т.е. оружия не принадлежащего к классу оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического). Предпринятые в 70-е годы ООН усилия, направленные на подтверждение и развитие права войны, оказались успешными в трех отношениях. Во-первых, они способствовали снятию запрета на обсуждение этих вопросов. Во-вторых, они выдвинули  на первый план идею защиты основных прав человека даже во время вооруженного конфликта. В-третьих, они внесли ценный вклад в обсуждение целого ряда специфических вопросов, касающихся статуса бойцов партизанских отрядов, действовавших в ходе национально-освободительных войн.
Еще в 50-е годы Международный Комитет Красного Креста вступил на путь, который вывел его далеко за пределы этой узкой отрасли права, - в область, всегда именовавшуюся “правом Гааги”: в 1955 и в 1956 гг. Международный Комитет представил проекты ряда правовых норм, предназначенных для той сферы, где право Гааги было самым очевидным образом неадекватно, то есть для защиты населения от бедствий войны.
Эти предложения, выдвинутые в пик холодной войны, не имели никаких положительных результатов. Десятилетие спустя Международный Комитет предпринял новую инициативу: утверждались некоторые основополагающие принципы права войны. В результате ХХ Международная конференция Красного Креста, прошедшая в 1965 г. в Вене приняла Резолюцию ХХVIII, в которой были перечислены принципы, гласившие, что: право сторон в конфликте применять средства, наносящие ущерб противнику, не является неограниченным; запрещение нападения на гражданское население как таковое; в любое время должно проводиться различие между лицами, участвующими в военных действиях, и гражданским населением, с тем, чтобы по возможности  щадить последнее; основные принципы войны применяются к ядерному и подобному оружию.
В декабре 1968 г. был дан старт все ускорявшемуся процессу, соединившему три направления: Женевское, Гаагское и Нью-Йорское – в  одном русле. Участие в этом процессе приняли правительства, ООН и МККК, а предметом обсуждения были нормы ведения боевых действий в смысле  права Женевы, а также развитие идеи международной защиты прав человека в вооруженных конфликтах. Данное развитие означало признание тесной взаимосвязи между указанными основными частями гуманитарного права вооруженного конфликта, особенно в условиях современной войны. Кульминацией этого развития стала Дипломатическая конференция по вопросу о развитии международного гуманитарного права, применяемого в  период вооруженных конфликтов, созванная в 1974 г. в Женеве.
На протяжении четырех ежегодных сессий (1974-1977 гг.) конференция составила тексты двух договоров, получивших название “Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г.”: Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и Протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов международного характера. Конференция одобрила оба протокола 8 июня 1977 г. Ратификация и присоединение государств к Протоколам продолжается.
Протоколы вступили в силу 7 декабря 1978 г. Дополнительные протоколы 1977 г. не затрагивают упомянутого раньше вопроса о возможных запретах или ограничениях на применение некоторых видов обычного оружия. 10 октября 1980 г. была принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, с тремя Дополнительными протоколами. 10 апреля 1981 г. Конвенция была подписана большинством государств.
Гуманитарное право вооруженного конфликта применяется в случае вооруженного конфликта, об этом четко говорится, например, в Женевском протоколе 1925 г. о, “Применении на войне” боевых химических средств. От предыдущих договоров Женевские конвенции 1949 г. отличаются тем,  что относятся не только к войне. Общая статья 2 гласит, что Конвенции будут полностью применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. Данная формулировка лишила государства возможности утверждать, что всякая ситуация, не признанная ясно и недвусмысленно войной, юридически не является таковой. Принятая в 1949 г. формулировка является значительным шагом вперед, поскольку она дает в руки третьим сторонам – таким, как государства, не вовлеченные в конфликт, органы ООН – инструмент воздействия на конфликтующие стороны с целью заставить их соблюдать существующие договоренности.
Над государствами нет высшей инстанции, правомочной без их ведома объявить, что противоречия между государствами достигли стадии вооруженного конфликта, в смысле применимости рассматриваемых договоров, и обязать их подчиниться данному решению. Поэтому многое продолжает зависеть от благоразумия и доброй воли вовлеченных в конфликт государств и от их осознанной заинтересованности в соблюдении своих договорных обязательств.
Таковы основные вехи происхождения гуманитарного права и основные тенденции, повлиявшие на содержание этого права на разных стадиях его развития.
Таким образом, основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года: Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция); Конвенция об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция); Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция); Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция). Женевские конвенции были дополнены двумя указанными выше Протоколами от 8 июня 1977 года.
Международное гуманитарное право является частью универсального международного права, задачей которого является формирование и поддержание мирных отношений между народами. Оно вносит существенный вклад в дело мира тем, что проповедует гуманность во время войны.