Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородская академия МВД России

АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебник

Нижний Новгород
НА МВД России
2015

УДК 342
ББК 71
П 22

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел: Учебник. – Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2015. – 450 с.

Рецензенты:
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Авторский коллектив:
Васильев В.В. – к.ю.н. (введение, главы 10, 11, 12, 19, заключение в соавторстве, глава 7); Вызулин Е.А (введение, главы 1, 17, 20, заключение в соавторстве, глава 18); Колесник В.В. – к.ю.н. (глава 13); Колузакова Е.В. – к.ю.н. (глава 20 в соавторстве); Майорова С.А. – к.ю.н. (главы 4, 5); Петрук А.И. (глава 1 в соавторстве); Плавинская Ю.Б. – к.псх.н. (главы 2, 3, 16); Самойлюк Р.Н. – к.ю.н. (глава 15 в соавторстве); Суворова Е.А. – к.ю.н. (глава 8); Супрунов А.Г. – к.ю.н. (главы 10, 11, 12, 19 в соавторстве); Столповский Д.М. – к.ю.н. (главы 6, 14, глава 17 в соавторстве); Чуринова М.А. (глава 9); Афанасьев А.Ю. (глава 15 в соавторстве).

В учебнике в соответствии с примерной программой дисциплины «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел» ФГОС ВПО рассматриваются вопросы учебного курса в соответствии с новым законодательством, прошедшим реформированием и изменениями в структуре органов внутренних дел, результатов научно-исследовательских работ по разрешению проблем в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Значительное внимание уделяется вопросам профилактики и борьбы подразделений полиции с правонарушениями в различных сферах жизнедеятельности государства и общества.

Печатается по решению редакционно-издательского совета
Нижегородской академии МВД России

ISBN Х-ХХХХ-ХХХХ-Х

© Нижегородская академия МВД России, 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ
Вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности всегда стояли на первом месте в любом обществе, независимо от его развития и существующего в нем политического режима. Общественный порядок и общественная безопасность являются необходимым фактором, обеспечивающим стабильность и развитие общества, который может устанавливаться и обеспечиваться как принудительной силой государства, так и путем совместной целенаправленной деятельности общества и государства.
В настоящее время существенно изменились соотношение государства и личности, формы взаимодействия государства и общества. В свете проводимых реформ, в том числе полиции, одной из целей которого является повышение авторитета этого органа среди населения, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности представляется тем более важным направлением деятельности государства на современном этапе.
Предлагаемый учебник подготовлен в соответствии с действующим Государственным стандартом высшего профессионального образования и примерной учебной программой по дисциплине специализации «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел», в целях обеспечения обучающихся в учебных заведения системы МВД России учебной литературой, раскрывающей содержание курса применительно к новым условиям. 
Полагаем, что данный учебник будет полезен не только для использования в учебном процессе образовательных учреждений МВД России, но и в деятельности практических органов внутренних дел России при реализации сотрудниками полиции оперативно-служебных задач.
Реализацию общегосударственных задач невозможно представить без обеспечения надлежащего уровня законности и правопорядка, особенно в сфере соблюдения правил, за нарушение которых установлена юридическая ответственность, в том числе и законодательством об административных правонарушениях. Масштабность административной деликтности наносит значительный ущерб экономическим интересам государства, что требует адекватной реакции противодействия. Для этого государством используется весь арсенал политических, идеологических, экономических, организационных и правовых средств, среди которых важное место занимают административно-правовые меры, в том числе меры административной ответственности. Их применение не только оказывает превентивное воздействие на лиц, совершающих административные правонарушения, но и способствует предупреждению преступных деяний.
В данном аспекте особая роль отводится административной юрисдикционной деятельности таможенных органов, содержанием которой в основном является производство по делам об административных правонарушениях, производство по обращениям граждан и дисциплинарное производство.
В области производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время значительно расширен диапазон правоприменительной деятельности. 
Производство по обращениям граждан, в свою очередь, является одним из важных направлений в административной деятельности.
Стабильно большое количество ежегодно поступающих обращений граждан подчеркивает важность организации деятельности органов внутренних дел в области производства по таким обращениям. Данный вид административно-юрисдикционного производства основывается на Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах.
Говоря о дисциплинарном производстве, следует отметить, что суть данного вида административно-юрисдикционного производства области таможенного дела заключается в применении к должностным лицам, совершившим дисциплинарные проступки, соответствующих взысканий, предусмотренных нормами законодательства о государственной службе.
При этом следует иметь в виду, что производство по наложению дисциплинарных взысканий на государственных служащих, совершивших служебные проступки (не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших должностные обязанности), в настоящее время регламентировано различными нормативными правовыми актами, что предопределено наличием разных форм государственно-служебных отношений (государственная гражданская служба, правоохранительная служба). Вместе с тем в определенных случаях на государственных служащих распространяются также нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка.
В учебнике даны общая характеристика административной юрисдикционной деятельности, ее особенности, основные понятия и принципы, стадии различных видов административной юрисдикционной деятельности. Материал основан на научном, педагогическом и практическом опыте авторского коллектива.
В результате изучения дисциплины курсант (студент, слушатель) должен:
знать
• понятие административной юрисдикции;
• особенности административной юрисдикционной деятельности в органах внутренних дел;
• основные направления административной юрисдикционной деятельности органов внутренних дел;
• порядок осуществления административного расследования, особенности выявления и процессуального оформления нарушений административного законодательства;
• порядок осуществления производства по обращениям граждан и дисциплинарного производства в органах внутренних дел;
уметь
• осуществлять административно-деликтную юрисдикционную деятельность, полное и упрощенное производство по делам об административных правонарушениях;
• оформлять административно-процессуальные документы;
владеть
• навыками анализа правовых норм и правовых отношений, связанных с административной юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел;
• разрешения правовых проблем и коллизий;
• квалифицированного применения нормативных правовых актов в сфере административной юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.
Учебник может быть полезным источником знаний как для курсантов (слушателей), изучающих правовые основы административной юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, административное право, так и для широкого круга читателей.

Раздел I. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)
ГЛАВА 1. Административно-юрисдикционная деятельность. Понятие, сущность

§ 1. Понятие административно-юрисдикционного производства. Виды административно-юрисдикционных производств.

Административно-юрисдикционная деятельность в своей совокупности состоит из ряда различных видов производств. Исхода из этого можно сделать вывод, что административно-юрисдикционное производство представляет собой проведение различных действий правового характера, которые направлены на рассмотрение и разрешение административно-правовых споров и процедур, в установленном законом порядке, в результате чего возможно применение соответствующих мер юридической ответственности к одной из сторон. При анализе различных источников, косающихся административно-юрисдикционной деятельности, не удалось найти определение административно-юрисдикционного производства. Административно-юрисдикционное производство определяется, чаще всего, как вид административно-юрисдикционной деятельности. Исходя из явных признаков, присущих административно-юрисдикционному производству: разновидность административно-юрисдикционной деятельности; подзаконность выполняемых административных процедур и действий уполномоченными должностными лицами; вынесение правоуполномачивающих решений, с возможностью применения мер юридической ответственности. Поэтому понятие административно-юрисдикционного производства будет сформулировано следующим образом. Административно-юрисдикционное производство – это вид подзаконной административно-юрисдикционной деятельности осуществляемой уполномоченными государственными органами и должностными лицами направленной на вынесение решений, с возможностью применения мер юридической ответственности, по установленным правовым процедурам и юридическим действиям.
В процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности можно выделить такие основные составляющие её части:
1.	Производство по делам об административных правонарушениях;
Производство по делам об административных правонарушениях – это один из видов административно – юрисдикционного производства. Задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок данного производства определяется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. 
Производство по делам об административных правонарушениях – это есть основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений совокупность последовательно совершаемых уполномоченными на то органами или должностными лицами процессуальных действий, состоящих в возбуждении, расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятию по ним решений, а также исполнение вынесенных постановлений. 
Производство по делам об административных правонарушениях возникает в связи с совершением административного правонарушения, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами, и в ходе его реализуются меры административной ответственности. Порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях регламентируется законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации. 
Поводом для осуществления производства по делам об административных правонарушениях служат: заявления и сообщения физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о наличии административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, фактических данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; получение сообщений из государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций материалов, указывающих на наличие события административного правонарушения; фиксация административного правонарушения специальными техническими средствами. 
Производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено, если в процессе расследования будут выявлены следующие обстоятельства: отсутствие события или состава административного правонарушения; недостижение лицом, совершившим административное правонарушение, возраста административной ответственности, невменяемость данного лица; административное правонарушение совершено в условиях крайней необходимости; издан акт амнистии, устраняющей административную ответственность за данный вид административного правонарушения.
Производство по делам об административных правонарушениях ведётся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком  Российской Федерации данное производство может вестись на языке республики, на территории которой оно осуществляется. Участники производства по делам об административных правонарушениях могут пользоваться. При необходимости, услугами переводчика. Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной тайны, коммерческой или охраняемой законом тайны, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в данном производстве, членов их семей, защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. 
В соответствии с КоАП РФ, участниками производства по делам об административных правонарушениях, являются (глава 25 КоАП РФ): лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; защитник; представитель; законный представитель физического и юридического лица; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Права и обязанности участников административно – юрисдикционного производства   по делам об административных правонарушениях подробно расписаны в главе 25 КоАП РФ.  
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий, которые называются стадиями производства. 
Стадии производства осуществляются в определённой логической последовательности и имеют присущие им задачи, обеспечивающие разрешение дела об административном правонарушении. 
К этим стадиям относятся:
− возбуждение дела об административном правонарушении, включающее установление фактических данных, процессуальное оформление, направление материалов дела на рассмотрение;
− рассмотрение дела об административном правонарушении компетентным органом (должностным лицом) и принятии соответствующего постановления по делу (подготовка дела к рассмотрению и слушанию, анализ собранных материалов и обстоятельств дела, принятие решения, доведение постановления до сведения заинтересованных лиц);
− пересмотр постановления по делу (обжалование и опротестование принятого постановления, проверка законности постановления, вынесение решения, реализация решения).
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной стадией администативно-юрисдикционного производства. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, выясняют следующие вопросы:
1.	Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2.	Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения субъектом административно-юрисдикционной деятельности;
3.	Правильно ли составлены   	административно-процессуальные документы;
4.	Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
5.	Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
6.	Имеются ли ходатайства и отводы. 
Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении является постановление. По результатам рассмотрения дела выносятся следующие виды постановлений:
а) о наложении административного наказания;
б) о прекращении делопроизводства. 
Постановление о наложении административного наказания выносится с учётом: 
а)°обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность;
б)°личности правонарушителя;
в)°общественной опасности совершённого правонарушения и его последствий.
Постановление о прекращении делопроизводства выносится с учётом:
−°обстоятельств, исключающих производство по делу;
−°совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью;
−°если в правонарушении содержатся признаки преступления. 
Постановление по делу об  административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления. Если постановление не обжаловано прокурором, то постановление вступает в законную силу. Сроки опротестования и обжалования 10 дней, а обжалование постановления об административном аресте – одни сутки. Если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу  через 10 дней после вынесения решения по первичной жалобе.
Административная юрисдикция, как государственно-властная деятельность полномочного органа состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятия по ним правовых индивидуальных актов. Наличие правового спора обязательный, но не единственный признак административной юрисдикции. 
Признаками административной юрисдикции являются:
−°наличие правового спора или признаков административного правонарушения;
−°состязательная процедура рассмотрения дела, обусловлена необходимостью  установления и доказывания его фактических обстоятельств, что предполагает активное участие в рассмотрении дела всех заинтересованных участников процесса по данному делу;
−°издание административно-юрисдикционного акта.
Наличие данных признаков позволяет рассматривать административно-юрисдикционную деятельность:
•	как часть административного процесса, присущего определённым видам административных производств;
•	как определенный вид правоохранительной, правоприменительной деятельности в сфере государственного управления.
Административная юрисдикция выполняет определённые функции, к которым можно отнести:
•	функцию правоохранительную, которая реализуется при рассмотрении дела об административных правонарушениях и оказания юридической защиты оспариваемым  правам и интересам;
•	регулятивная функция, выполняет функции регулятора, посредством перевода нормативных предписаний в реальные действия субъектов, в правоотношения и отражает её управленческий аспект. 
•	воспитательная функция направлена на воспитание у граждан уважения к действующему законодательству.
Посредством актов юрисдикции, органы управления и другие субъекты, осуществляют регулирование общественных отношений:
Законное и справедливое постановление, принятое по делу, способствует формированию у граждан позитивных правовых установок, воспитывает граждан в духе уважения и соблюдения закона. 
2.	Производство по применению мер дисциплинарной ответственности на основе норм административного права;
3.	 Производство по делам о жалобах и заявлениях граждан на неправомерные действия или бездействие должностных лиц органов государственного управления;
4.	Согласительное производство. 
Согласительное производство выделено в связи с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, в которой статьей 85 предусматривается возможность использования Президентом России согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а так же между органами государственной власти субъектов российской Федерации. Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано законодателем. Этому посвящен раздел IV  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
5.	Производство по делам о дисциплинарных проступках.
Оно базируется на нормах трудового права и административного права, и поэтому имеет свои особенности. Суть данного производства заключается в том, что к лицам, совершившим правонарушение, в виде дисциплинарного проступка, применяются меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Российским законодательством. Процессуальные нормы, регулирующие порядок наложения дисциплинарных взысканий, как правило, содержатся в трудовом законодательстве. Однако данное  производство регулируется и другими нормативно-правовыми актами. Общим, что характерно для производства по дисциплинарным проступкам является то, что дисциплинарное взыскание всегда налагается уполномоченным на то вышестоящим должностным лицом. 
Согласно Федеральному закону «О государственной  гражданской службе российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка виновное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности в виде дисциплинарных взысканий: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) увольнение.
Кроме этого, в правоохранительных органах есть и такие взыскания, как: лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, понижение в должности. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно но, не более чем на месяц, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. До применения дисциплинарного взыскания руководитель должен затребовать от подчиненного работника письменное объяснение. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Отказ от дачи объяснения в письменной форме, не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершён, степень его вины, предшествующие результаты работы и поведение работника. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после   обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или по результатам ревизии - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения, объясняется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания, вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Орган, рассматривающий трудовой спор, должен учитывать все ранее оговорённые обстоятельства, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершённого проступка. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет  подвергнут новому дисциплинарному взысканию,  то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть снято руководителем по собственной инициативе, по письменному заявлению работника или ходатайству трудового коллектива. 
В течение срока действия дисциплинарного взыскания, меры поощрения к работнику не применяются. При освобождении гражданского служащего от занимаемой должности, в связи с дисциплинарным взысканием, он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Всё это определяет специфику рассматриваемого вида административного производства и позволяет выделить его в самостоятельную структурную часть административно-юрисдикционного процесса. 
6.	Производство по жалобам и заявлениям граждан.

§ 2. Понятие административно-юрисдикционного процесса

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Административно-процессуальная деятельность понимается в двух вариантах:
а) административно-процедурном
б) административно-юрисдикционном.
Административно-юрисдикционный процесс определяется, как установленная нормами административного права совокупность правомочий органов исполнительной власти, и их должностных лиц, разрешать во вне судебном порядке споры в административно-правовой сфере, и привлекать лиц к юридической ответственности. 
Вместе с тем субъектами такой деятельности являются судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях и необходимо отметить, что объём этих полномочий у судебных органов постоянно возрастает. 
Процессуальный характер административно-юрисдикционного производства находит своё выражение в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершение ими административных правонарушений, предусмотренных особенной частью КоАП РФ.
Существует точка зрения о том, что термин «юрисдикция» образован от сочетания латинских слов jus и dicere и переводится как «разрешение конфликта или применение подлежащей властью установленных правил», а так же от латинских слов  jus - право и dico – говорю. 
Юрисдикция от латинского jurisdictio - «суд, судопроизводство, круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций». 
В теории права под юрисдикцией обычно понимают установленную законом (или нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, то есть оценивать действия лица, или иного субъекта права с точки зрения их правоверности, применять юридические санкции к правонарушителям.
Многие учёные, занимающиеся разработками теоретических проблем права, юрисдикцию определяют, как «деятельность компетентных органов, уполномоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений». 
С учётом, представленных в науке определений юрисдикционной деятельности, можно сделать вывод, что в основе этой деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение в необходимых случаях при негативной оценке их поведения, предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения. 
Юрисдикционная деятельность, как властная правоохранительная деятельность, заключается в разрешении юридического конфликта, применении санкции к правонарушителю, путём принятия индивидуального правового юрисдикционного акта, то есть с позиции классификации норм права является правоприменительной деятельностью.    
Юрисдикционный орган в процессе своей деятельности не создаёт правовых норм, а применяет действующие нормы к конкретным жизненным ситуациям, посредством принятия правоприменительного акта. Этот индивидуальный правовой акт (постановление, решение, приговор) являются итогом рассмотрения дела. Рассмотрение дел, установление и доказывание фактов, их юридическая оценка, осуществляется юрисдикционным органом в особой процессуальной форме, регламентированной процессуальными нормами. Юрисдикционная деятельность основана на принципах законности, объективности, гласности, состязательности, широких правах сторон и других участников процесса, обеспечения права на защиту привлекаемого к ответственности, самостоятельности юрисдикционных органов в оценке доказательств и приятии решения. 
Таким образом, учитывая сложившиеся представления о понятиях «юрисдикция» и «административная юрисдикция», следует определить данную дефиницию следующим образом: Административная юрисдикция - это подведомственность и компетенция по осуществлению и самоосуществление правоприменительной, правоохранительной, государственно-властной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов), и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство.

§ 3. Понятие и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел

Административно-юрисдикционную деятельность осуществляют десятки органов и должностных лиц, наделённых государственно-властными полномочиями. Только по делам об административных правонарушениях полномочиями по осуществлению административной юрисдикции обладают более 80 органов (без учёта органов административной юрисдикции определяемых правовыми актами субъектов Российской Федерации). Среди них особое место занимают органы внутренних дел (полиция), что напрямую связано с многогранностью задач, возложенных на них законодательством. 
Органы внутренних дел осуществляют административно-юрисдикционную деятельность в двух видах производств:
1.	по делам  об административных правонарушениях;
2.	по жалобам. 
Как говорилось ранее, наиболее юридически чётко и полно оформлено производство по  делам об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что в законодательстве России, в частности, в Федеральном законе РФ «О полиции», не зафиксирована задача или обязанность органов внутренних дел осуществлять административно-юрисдикционную деятельность. Однако говорится о том, что полиция призвана осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а одной из центральных стадий производства является стадия «рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия по ним решений».  
Кроме того, Кодексом РФ об  административных правонарушениях определена подведомственность дел об административных правонарушениях, отнесённых к компетенции органов внутренних дел (полиции). Поэтому можно сделать вывод, что административно-юрисдикционная деятельность является одной из функций административной деятельности полиции. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел имеет сложную по своему составу нормативно-правовую основу. Эта деятельность включает в себя материальные, процессуальные, а также и компетенционные нормы. 
Процессуальная часть административно-юрисдикционной деятельности осуществляется, в основном, в соответствии с нормами КоАП РФ, хотя отдельные вопросы уточняющего характера могут регламентироватьсяи ведомственными нормативными актами (образцы административно-процессуальных документов, порядок действий должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих эту деятельность, порядок регистрации материалов об административных правонарушениях и т.д.).  
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел имеет ряд особенностей, отличающих её от подобной деятельности других субъектов административной юрисдикции. К таким особенностям можно отнести:
1.	Широкий круг охраняемых органами внутренних дел (полицией) общественных отношений (более широкий спектр видов дел об административных правонарушениях, рассматриваемых сотрудниками полиции). Согласно ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, включённые в девять глав (из семнадцати) особенной части КоАП РФ:
•	Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
•	Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; 
•	Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
•	Глава 11. Административные правонарушения на транспорте;
•	Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения;
•	Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации;
•	Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;
•	Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;
•	Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления;
•	Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 
Всего под юрисдикцию органов внутренних дела попадают порядка 18% от общего количества видов административных правонарушений. Если учитывать, что органы внутренних дел составляют около 2% от общего количества органов административной юрисдикции, то явно просматривается значительный объём административно-юрисдикционной компетенции сотрудников полиции. 
2.	Внутриведомственная специализация при осуществлении административного расследования и при рассмотрении дел об административных правонарушениях 
Специализация правоприменительной административно-юрисдикционной деятельности полиции просматривается как в юрисдикционной стадии производства по делам об административных правонарушениях, так и в стадии административного расследования (возбуждения) дела об административном правонарушении. В-частности, протоколы об административных правонарушениях на лиц, не достигших совершеннолетия (18лет), составляют в основном, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, в сфере безопасности дорожного движения, сотрудники ГИБДД, и участковые уполномоченные и т.д.
3.	Широкий круг должностных лиц ОВД, уполномоченных рассматривать дела  об административных правонарушениях и принимать по ним решения.
В ст. 23 КоАП РФ перечислены должностные лица, уполномоченные заниматься этим видом деятельности. Это, прежде всего, руководители органов внутренних дел  и их заместители, аттестованные сотрудник ГИБДД, участковые уполномоченные, сотрудники дежурных частей ОВД на транспорте. В этой связи необходимо отметить, что отсутствие таких полномочий у сотрудников территориальных дежурных частей ОВД не способствует более оперативному разбирательству с лицами, доставленными в дежурную часть этих органов,  а зачастую является дополнительной нагрузкой на сотрудников дежурных смен. 
В КоАП РФ чётко определены полномочия каждого субъекта административно-юрисдикционной деятельности по наложению административных наказаний. 
4.	Право сотрудников органов внутренних дел осуществлять упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, назначая административное наказание на месте совершения правонарушения без составления протокола.
КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания без составления протокола. Статьей 28.6 Кодекса установлено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренным статьей 29.10 данного Кодекса, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а так же потерпевшему по просьбе. 
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело  об административном правонарушении, оспаривает наличие события, административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание составляется протокол об административном правонарушении. 
Если административное правонарушение совершается с использованием транспорта гл. 12 КоАП РФ, или нарушение благоустройства территории, предусмотренного законом РФ, зафиксированное при помощи специальных технических средств, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление об административном наказании. Копия постановления высылается правонарушителю в течение трёх дней со  дня вынесения постановления по почте. 
Кодекс РФ  об административных правонарушениях  не оговаривает перечень должностных лиц-субъектов административной юрисдикции, наделённых правом назначения административного наказания без составления протокола. Однако анализ компетенционных полномочий  субъектов административной юрисдикции, закреплен в главе 23 КоАП РФ и даёт основание отнести к ним органы внутренних дел. 
5.	Регламентированность административно-юрисдикционной деятельности полиции, как федеральным законодательством, так и ведомственными нормативными актами, то есть компонент множественности правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу деятельности полиции. 
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях, регламентированного КоАП РФ. Причём необходимо отметить, что порядок производства по делам об административных правонарушениях, составной частью которого является административно-юрисдикционная деятельность, находится в компетенции Российской Федерации (ч.4 ст.13 КоАП РФ). 
Вместе с тем законодатель, установив исключительную компетенцию Российской Федерации в вопросах определения порядка производства по делам об административных правонарушениях, упустил из виду, что статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет административно-процессуальное законодательство, к которому относится и процессуальная часть КоАП РФ, к совместному ведению Российской Федерации субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации также вправе принимать законы, устанавливающие административную ответственность за нарушение тех правил, которые регулируются законами субъектов Российской Федерации.
Для регулирования отдельных сторон административно-процессуальной деятельности могут издаваться ведомственные нормативные акты (приказы МВД РФ).
В частности, Приказ МВД РФ от 1 сентября 2009г. «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения дорожного движения».
6.	Единоличный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены, как коллегиальные органы административной юрисдикции, так и субъекты, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях единолично.
Подавляющее число субъектов административной юрисдикции составляют органы, в которых от их имени дела об административных правонарушениях рассматриваются единолично. К ним относятся и органы внутренних дел. Сотрудники полиции, наделенные правом осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, самостоятельно, единолично от имени органа, в котором они проходят службу, рассматривают дела об административных правонарушениях.

ГЛАВА 2. Субъекты административно-юрисдикционной деятельности

Законодательство об административных правонарушениях применяется многочисленными органами и должностными лицами. В процессе совершения правоприменительных действий даже в рамках одного дела об административном правонарушении могут принимать участие несколько органов (должностных лиц). Одни из них могут выявить правонарушение, другие – рассмотреть дело по существу и принять по нему решение, третьи – исполнить данное решение. Среди этих органов одно из важных мест принадлежит органам, разрешающим дело, которые получили название органов (субъектов) административной юрисдикции. Большинство из этих органов реализуют свою административно-юрисдикционную компетенцию наряду с выполнением других своих основных функций, для реализации которых они и были созданы. В то же время КоАП РФ предусматривает создание специальных органов, например – административных комиссий, которые рассматривают дела об административных правонарушениях. Таким образом, юрисдикция, являясь одной из составных частей правоохранительной деятельности в целом, для решения поставленных перед ней задач в рамках рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях требует наличия соответствующего круга субъектов, наделенных необходимыми полномочиями.
Субъектами административной юрисдикции являются органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях, принимать по ним решения и исполнять принятые решения. Глава 23 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень субъектов административной юрисдикции. Помимо судей, в КоАП РФ названо 60 органов административной юрисдикции.
Из всех субъектов административной юрисдикции органы внутренних дел являются самыми полифункциональными. Причастность ОВД к сфере административной юрисдикции носит всесторонний характер, так как связана практически со всеми этапами борьбы с административными правонарушениями: от предупреждения административных проступков до исполнения постановлений о наложении административных наказаний.
В отличие от деятельности других органов административно-юрисдикционная деятельность полиции осуществляется большим кругом должностных лиц, которые обладают как общей, так и специальной компетенцией. Здесь необходимо отметить, что правовой статус сотрудника полиции предполагает его безусловную обязанность пресекать преступления и административные правонарушения независимо от занимаемой должности, однако границы компетенции сотрудника полиции по реализации административно-юрисдикционных полномочий определены именно занимаемой должностью. Так, если начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции обладают универсальной компетенцией и могут принимать решения о применении в административном порядке санкций за большое число административных правонарушений, то сотрудники ГИБДД наделены соответствующими полномочиями при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
С другой стороны, участковые уполномоченные полиции обладают административно-юрисдикционными полномочиями, необходимыми для выполнения служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности на административном участке, и могут не только обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях, составляя в отношении правонарушителя различные процессуальные документы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, но также могут самостоятельно принимать решение о наказании правонарушителя по ряду составов дел об административном правонарушении, а административно-юрисдикционные полномочия сотрудников строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции зачастую ограничены обязанностью пресечь правонарушение и доставить правонарушителя в помещение органа внутренних дел для обеспечения дальнейшего производства по делу.
При этом важно отметить, что в структуре ОВД нет подразделений, обладающих исключительной компетенцией по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. В нем задействованы сотрудники самых разнообразных служб и подразделений. При этом субъектами производства выступают не сами органы (службы, подразделения), а их должностные лица.
Вместе с тем для административно-юрисдикционной деятельности полиции характерно наличие внутриведомственной специализации. Так, например, материалы в отношении несовершеннолетних, как правило, готовятся сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; в сфере нарушения паспортно-регистрационных правил – сотрудниками Федеральной миграционной службы, участковыми уполномоченными полиции и т. д. Кроме этого в органах внутренних дел предусмотрено создание отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, а в дежурной части ОВД – должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) определил категории должностных лиц ОВД и наделил их широкими административно-юрисдикционными полномочиями, в том числе по рассмотрению дел об административных правонарушениях (63 статьи КоАП РФ) и составлению протоколов об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать другие органы административной юрисдикции (по более чем 220 статьям КоАП РФ). Кроме того, законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности наделили сотрудников ОВД полномочиями по составлению подобных протоколов.
Согласно ч. 2 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела от имени органов внутренних дел (полиции) вправе:
1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, частью 1 статьи 14.3.1 (в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), частью 2 статьи 14.4.1, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.26, частью 2 статьи 14.53, частями 1 и 2 статьи 18.8, статьей 19.2, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), частями 1 и 2 статьи 19.24, статьей 20.1, частями 1, 3, 4, 4.1 и 5 статьи 20.8, статьями 20.10 - 20.12, 20.14, 20.16, 20.17, частями 1 и 2 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) КоАП РФ;
2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями 13.24, 14.26, частью 2 статьи 14.53, частями 1 и 2 статьи 18.8, статьей 20.1, частями 1, 3, 4, 4.1 и 5 статьи 20.8, статьями 20.12, 20.17, частями 1 и 2 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23 КоАП РФ;
3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьей 13.24, частью 2 статьи 14.53, статьей 20.1, частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ;
4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, – об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных статьей 6.24 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте), частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.14, 11.15, частями 1 и 2 статьи 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте), частью 2 статьи 14.53 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) КоАП РФ;
5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, частями 1-3 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, частью 3 статьи 12.4 (за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси), частями 1, 2 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1 и 3 статьи 12.7, частями 2-6 и частью 7 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.9, частями 1 и 2 статьи 12.10, статьями 12.11-12.14, частями 1-4, частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15, частями 1-3, частью 3.1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 4, частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 статьи 23.79 КоАП РФ), частями 6 и 7 статьи 12.16, статьями 12.17 - 12.21.2, статьей 12.21.3 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьями 12.22, 12.23, частями 1 и 2 статьи 12.25, частью 1 статьи 12.27, статьями 12.28 - 12.31, 12.31.1 (за исключением легковых такси), 12.32 - 12.34, 12.36.1, 12.37, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, – об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.1, частью 1 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, частями 1 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 2, 3 и 6 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.10, статьей 12.11, частями 1 и 2 статьи 12.12, статьями 12.13, 12.14, частями 1-3 статьи 12.15, частями 1, 2, 4, частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 статьи 23.79 настоящего Кодекса), частями 6 и 7 статьи 12.16, частями 1-1.2 статьи 12.17, статьями 12.18 - 12.20, частью 1 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 12.36.1, 12.37 КоАП РФ;
7) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, частями 1 и 2 статьи 12.31, статьями 12.32, 12.32.1, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
8) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33, 12.34 КоАП РФ; 
9) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, частями 1 и 2 статьи 19.24, статьей 20.1 КоАП РФ.

Глава 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях

В соответствии с действующим административным законодательством органам внутренних дел (полиции) подведомствен широкий круг дел об административных правонарушениях.
Подведомственность – это относимость конкретного дела об административном правонарушении к ведению определенного субъекта административной юрисдикции в соответствии с выполняемой им функцией и кругом возложенных задач в области правоохранительной деятельности.
Подведомственность конкретных административных дел органам внутренних дел (полиции), их должностным лицам, осуществляющим юрисдикцию, определяется прежде всего предметным признаком, означающим, что дела об административных правонарушениях разрешаются теми компетентными носителями юрисдикционных полномочий, в ведении которых обычно находятся объекты противоправных посягательств. Таким образом, юрисдикционные полномочия конкретных должностных лиц органов внутренних дел (полиции) обусловлены основными их служебными функциями.
Часть 1 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что органам внутренних дел (полиции) в лице их представителей (должностных лиц) предоставлено в рамках их подведомственности право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных: 
1)	статьей 6.24 – Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах);
2)	ст. 8.22 – Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
3)	ст. 8.23 – Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
1)	ст. 10.4 – Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
2)	ст. 10.5 – Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
3)	частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1 – Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене:
ч. 1 – Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов;
ч. 3 – Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов; 
ч. 4 – Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей;
ч. 5 – Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах;
4)	ст. 11.9 – Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения;
5)	ст. 11.14 – Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;
6)	ст. 11.15 – Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования;
7)	частями 1 и 2 статьи 11.17 – Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте:
ч. 1 – Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде;
ч. 2 – Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта;
8)	ст. 11.23 – Управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха;
9)	ст. 12.1 – Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра;
10)	частями 1-3 статьи 12.2 – Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков:
ч. 1 – Управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;
ч. 2 – Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть;
ч. 3 – Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков; 
11)	частями 1, 2, 3 статьи 12.3 – Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения:
ч. 1 – Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства;
ч. 2 – Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств – неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует), а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов;
ч. 3 – Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им;
12)	частью 3 статьи 12.4 – Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб, цветографической схемы легкового такси или незаконная установка опознавательного фонаря легкового такси или опознавательного знака «Инвалид») (за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) – Незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб; 
13)	частями 1, 2 и 3.1 статьи 12.5 – Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид»:
ч. 1 – Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 - 7 данной статьи;
ч. 2 – Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
ч. 3.1. – Управление транспортным средством, на котором установлены стекла (в том числе покрытые прозрачными цветными пленками), светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств;
14)	 статьей 12.6 – Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов;
15)	частями 1 и 3 статьи 12.7 – Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством:
ч. 1 – Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
ч. 3 – Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права;
16)	частями 2 - 6 и частью 7 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.9 – Превышение установленной скорости движения:
ч. 2 – Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час;
ч. 3 – Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40, но не более 60 километров в час;
ч. 4 – Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час;
ч. 5 – Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час;
ч. 6 – Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи;
ч. 7 – Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4 и 5 настоящей статьи;
17)	частями 1 и 2 статьи 12.10 – Нарушение правил движения через железнодорожные пути:
ч. 1 – Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде;
ч. 2 – Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;
18)	ст. 12.11 – Нарушение правил движения по автомагистрали
19)	ст. 12.12 – Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика;
20)	ст. 12.13 – Нарушение правил проезда перекрестков;
21)	ст. 12.14 – Нарушение правил маневрирования;
22)	частями 1-4, частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15 – Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона:
ч. 1 – Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней;
1.1. – Невыполнение водителем тихоходного транспортного средства, транспортного средства, перевозящего крупногабаритный груз, или транспортного средства, двигающегося со скоростью, не превышающей 30 километров в час, вне населенных пунктов требования Правил дорожного движения пропустить следующие за ним транспортные средства для обгона или опережения;
ч. 2 – Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам в нарушение Правил дорожного движения;
ч. 3 – Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, при объезде препятствия либо на трамвайные пути встречного направления при объезде препятствия;
ч. 4 – Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи;
ч. 5 – Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи;
23)	частями 1-3, частью 3.1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 4, частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 статьи 23.79), частями 6 и 7 статьи 12.16 – Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги:
ч. 1 – Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-7 данной статьи и другими статьями главы 12 КоАП РФ;
ч. 2 – Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги;
ч. 3 – Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением;
ч. 3.1 – Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.16 КоАП РФ;
ч. 4 – Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 12.16 КоАП РФ;
ч. 5 – Нарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге;
ч. 6 – Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение грузовых транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 12.16 КоАП РФ;
ч. 7 – Нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.16 КоАП РФ и совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге;
24)	ст. 12.17 – Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами;
25)	ст. 12.18 – Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения;
26)	ст. 12.19 – Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств;
27)	ст. 12.20 – Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки; 
28)	ст. 12.21 Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки;
29)	ст. 12.21.1 – Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
30)	ст. 12.21.2 – Нарушение правил перевозки опасных грузов;
31)	ст. 12.22 – Нарушение правил учебной езды (Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства);
32)	ст. 12.23 – Нарушение правил перевозки людей;
33)	 частями 1 и 2 статьи 12.25 – Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства:
ч. 1 – Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства;
ч. 2 – Невыполнение законного требования сотрудника полиции или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об остановке транспортного средства;
34)	частью 1 статьи 12.27 – Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.27 КоАП РФ;
35)	ст. 12.28 – Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах;
36)	ст. 12.29 – Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения;
37)	ст. 12.30 – Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;
38)	ст. 12.31 – Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб;
39)	ст. 12.31.1 (за исключением легковых такси) – Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
40)	ст. 12.32 – Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством;
41)	ст. 12.33 – Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;
42)	ст. 12.34 – Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;
43)	ст. 12.36.1 – Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства;
44)	ст. 12.37 – Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
45)	ст. 13.24 – Повреждение телефонов-автоматов;
46)	частью 1 статьи 14.3.1 – Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей (в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков); 
47)	частью 2 статьи 14.4.1 «Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств» – Непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;
48)	частями 2.1 и 3 статьи 14.16 – Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
ч. 2.1 – Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния;
ч. 3 – Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
49)	статьей 14.26 – Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения;
50)	частью 2 статьи 14.53 «Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями» – Оптовая или розничная продажа насвая;
51)	частями 1 и 2 статьи 18.8 – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации:
ч. 1 – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом;
1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
ч. 2 – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий;
52)	ст. 19.2 – Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы);
53)	ст. 19.15 – Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта);
54)	ст. 19.15.1 – Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации;
55)	 ст. 19.15.2 – Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении;
56)	частью 1 статьи 19.22 «Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок» (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) –  Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением морских судов и судов смешанного (река - море) плавания), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна;
57)	частями 1 и 2 статьи 19.24 – Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре:
ч. 1 – Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
ч. 2 – Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
58)	статьей 20.1 – Мелкое хулиганство;
59)	частями 1, 3, 4, 4.1 и 5 статьи 20.8 – Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием:
ч. 1 – Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;
ч. 3 – Нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием; 
ч. 4 – Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая, предусмотренного частью 4.1 данной статьи;
ч. 4.1 – Ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения;
ч. 5 – Нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему;
60)	ст. 20.10 – Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия;
61)	ст. 20.11 – Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;
62)	ст.  20.12 – Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему;
63)	ст. 20.14 – Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему;
64)	ст. 20.16 – Незаконная частная детективная или охранная деятельность;
65)	ст. 20.17 – Нарушение пропускного режима охраняемого объекта;
66)	частями 1 и 2 статьи 20.20 – Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах: 
ч. 1 – Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом:
ч. 2 – Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, новые потенциально опасные психоактивные вещества или одурманивающие вещества на улице, стадионе, в сквере, парке, в транспортном средстве общего пользования, а также в другом общественном месте;
67)	статьей 20.21 – Появление в общественных местах в состоянии опьянения;
68)	частью 1 статьи 20.23 – Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии);
69)	 статьей 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) – Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.
Таким образом, к подведомственности органов внутренних дел (полиции) относятся дела об административных правонарушениях в сферах:
•	Транспорта (ст.ст. 11.1. (ч.ч. 1, 3-5), 11.9, 11.14, 11.15, 11.17 (ч.ч. 1-3), 11.23);
•	Дорожного движения (ст.ст. 12.1-12.7, 12.9-12.34, 12.37);
•	Контроля за охраной посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений (ст.ст. 10.4, 10.5);
•	Охраны окружающей природной среды (ст.ст. 8.22, 8.23);
•	Связи и информации (ст. 13.24);
•	Порядка управления (ст.ст. 19.2, 19.15, 19.22 (ч.1) (в части регистрации автотранспортных средств), 19.24);
•	Предпринимательской деятельности (ст.ст. 14.4.1 (ч.2), 14.16 (ч.ч. 2.1, 3), 14.26);
•	Общественного порядка и общественной безопасности (ст.ст. 20.1, 20.8 (ч. 1, 3-5), 20.10-20.12, 20.14, 20.16, 20.17, 20.20 (ч.ч. 1-3), 20.21, 20.23 (ч. 1), 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных предприятий)).
Раздел II Особенности административно-юрисдикционной деятельности ОВД (полиции)
Глава 4. Рассмотрение полицией обращений граждан

§ 1. Понятие и виды обращений граждан 
в органы внутренних дел (полицию)
Движение по пути укрепления правовой государственности немыслимо без установления прочных контактов и взаимосвязей между участниками социального общения, как между собой, так и непосредственно с государством в лице его представителей, должностных лиц, структурных подразделений.
В этой связи непосредственная и планомерная работа полиции с обращениями граждан – важнейшее направление деятельности, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
Конституция России в статье 33 закрепила право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином права на обращение носит вариативный, усмотрительный характер. То есть гражданин может и не воспользоваться своим правом. Причины тому кроются и в общей правовой культуре населения, недоверии к проводимым государственным преобразованиям, так и собственно в нежелании, пассивности предпринимать какие-либо действия.     Однако реакция на обращения граждан со стороны органов государства это имеет не просто обязанность, но и строго формализованный механизм, начиная от процедуры приема обращения, его дальнейшего рассмотрения и принятия соответствующих мер по решению поставленных вопросов.  
Федеральный закон «О полиции» обязывает каждого сотрудника полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток: 
− оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
− в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
В научной литературе юридическое обращение определяется как «законодательно установленная технико-юридическая форма адресации субъектами своих волеизъявлений (требований), основанных на индивидуальном либо коллективном правосознании (оценке права, сопутствующих ему явлений и процессов), с целью активизации и повышения эффективности правового регулирования социального взаимодействия».
В наиболее общем представлении под обращением следует понимать информацию, представляющую интерес для кого-либо, выступающую важной либо необходимой составляющей обретения или защиты какого-либо блага. Информация имеет существенный интерес, как для ее обладателя (распространителя), так и для адресата. Заявляя свое обращение, субъекты стремятся изменить создавшееся положение, предупредить наступление отрицательных событий, снизить вредоносность действий кого-либо. Неслучайно, что преобладающая масса обращений в сфере противодействия преступной деятельности, обеспечения общественного порядка и безопасности, концентрируется вокруг деятельности полиции.  
Учитывая многообразие событий, которые вовлекаются в орбиту функционирования полиции, становится понятным, что по своей форме и содержанию обращения в полицию граждан могут быть весьма разнообразными. 
Наиболее простая классификация обращений проводится по внешней форме, в которую облекается обращение. Это могут быть устные (например, по телефону), письменные и конклюдентные (знаки, жесты) разновидности обращений. 
Так, например, устное обращение может быть заявлено сотруднику полиции на улице участником дорожного движения. Сотрудник полиции обязан внимательно выслушать гражданина, в пределах своей компетенции принять меры по заявлению либо разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. При обращении участников дорожного движения за справочной информацией сотрудником полиции даются разъяснения только по вопросам, связанным со спецификой проезда, уточнением маршрута следования, в том числе к местам расположения медицинских учреждений, органов внутренних дел и подразделений Госавтоинспекции, а также о телефонах для получения информации о перемещении задержанных транспортных средств и местах расположения специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств.
Наиболее распространенными являются письменные обращения. Среди таковых следует различать индивидуальные и коллективные; открытые и анонимные; аналогичные, повторные и многократные; допустимые и некорректные по содержанию или изложению.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяет по содержанию следующие виды обращений гражданина:
1) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц».
В зависимости от источника, который реализует свое право на обращение, различаются обращения:
− граждан Российской Федерации;
− иностранных граждан;
− лиц без гражданства;
− государственных органов; 
− органов местного самоуправления;
− депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней;
− депутатов представительного органа муниципального образования либо выборных должностных лиц местного самоуправления;
− юридических лиц;
− должностных лиц, их представителям;
− организаций и общественных объединений.
По наличию (отсутствию) законности в действиях (намерениях, целях) граждан их обращения подразделяются на правомерные и неправомерные. 
Правомерные обращения имеют своей целью достижение законного интереса или блага, как личного, так и общественного, государственного.
Так, например, обращения граждан о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками полиции, рассматриваются в первоочередном порядке. По таким обращениям проводится служебная проверка и если в действиях сотрудника полиции выявлены признаки состава преступления, то обращение и все материалы проверки направляются в прокуратуру для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Однако обращения могут иметь скрытые, не всегда законные цели. Неправомерные обращения есть факт злоупотребления гражданином своим  правом на обращение в целях использования административного ресурса полиции в корыстных целях.  
Предупреждение корыстных обращений, тем более недопущение их реализации – одна из главных задач полиции на современном этапе ее реформирования. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 1 статьи 12 закрепил, что сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.
Тождественную формулировку содержит и Федеральный закон «О полиции», где статья 27 среди основных обязанностей сотрудника полиции предусматривает уведомление непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
При всей очевидной закономерности действий сотрудника полиции несколько нелогичным выглядит указание на то, что кроме непосредственного начальника и органов прокуратуры он должен уведомляет еще некоторый, неопределенный перечень государственных органов.  Тем более это выглядит нелогично, если учитывать действие Приказа МВД РФ от 19.04.2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». Пункт 1 данного документа установил, что уведомление производится в отношении Министра внутренних дел Российской Федерации, первого заместителя Министра, заместителей Министра, руководителей подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников территориальных органов МВД России, управлений материально-технического снабжения, научно-исследовательских, образовательных и медицинских учреждений, баз (складов) хранения ресурсов МВД России, командующих войсками региональных командований внутренних войск, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, командиров соединений, воинских частей, начальников учреждений внутренних войск МВД России либо лиц, исполняющих их обязанности, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, порядок регистрации уведомлений, перечень содержащихся в них сведений и организацию их проверки. Каких-либо иных должностных лиц или государственных органов данный приказ не содержит.
Организация и осуществление приема населения в органах внутренних дел (полиции), обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления основывается на положениях Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также нормах действовавшего до 12 сентября 2013 года Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Общие требования к организации приема граждан, обратившихся в полицию:
− публичное или индивидуальное информирование граждан о порядке приема обращения;
− информация о порядке рассмотрения обращений граждан должна быть достоверной, доступной и полной;
− размещение информации об обращениях на официальном сайте МВД России в сети Интернет, официальных сайтах территориальных органов внутренних дел в сети Интернет, на информационных стендах, размещенных в доступных для граждан местах, в средствах массовой информации.
Публичная информация должна включать:
− полное и сокращенное наименования территориального органа МВД России, почтовые и электронные адреса, номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера.
− фамилия, имя, отчество руководителей территориального органа и должностных лиц, ответственных за организацию приема граждан и обеспечение рассмотрения их запросов информации и обращений;
− информация о порядке рассмотрения обращений граждан в системе МВД России и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы их рассмотрения;
− график приема граждан. В графике, утвержденном руководителем органа внутренних дел, указываются дата, время, место, фамилия, имя, отчество должностного лица, осуществляющего прием, занимаемая должность;
− информация о присутствии членов общественных советов, образованных при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах, при личном приеме граждан.
При индивидуальном устном (на личном приеме или по телефону) информировании сотрудник полиции обязан:
− назвать свою фамилию, имя, отчество, звание, занимаемую должность;
− проинформировать гражданина о порядке и/или ходе обращения в полицию;
− использовать вежливую, корректную форму разговора, употреблять официально-деловой стиль речи;
− предложить гражданину назвать свою фамилию, имя, отчество. В случае отказа или некорректных высказываний - прекратить разговор;
− не допускать разглашение сведений конфиденциального характера, касающихся частной жизни гражданина, его персональных данных и другой охраняемой законом информации; 
− предложить обратиться за получением информации письменно, если длительность разговора превышает более десяти минут;
− разъяснить, что по письменному запросу гражданина порядок рассмотрения обращений будут доведен до него в течение тридцати дней.
Структурно деятельность полиции по рассмотрению обращений граждан включает следующие стадии:
•	прием, регистрацию и учет обращения;
•	принятие организационного решения о порядке рассмотрения обращения;
•	рассмотрение обращения исполнителем по существу и принятие по нему решения;
•	подготовку и направление ответа на обращение;
•	формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, и рассмотрение отдельных обращений;
•	организацию и проведение личного приема граждан;
•	хранение обращений и материалов, связанных с их рассмотрением;
•	обобщение и анализ статистической информации о поступлении и результатах рассмотрения обращений граждан.

§ 2. Порядок принятия и регистрации обращений граждан 
в органах внутренних дел (полиции)

Письменные обращения граждан, которые представлены в полицию лично автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части полиции круглосуточно. Если в обращении не содержится сообщения о происшествии, то оно докладывается руководителю органа внутренних дел и передается в подразделение делопроизводства органа, где регистрируется, учитывается и рассматривается.
Граждане вправе направлять в полицию письменное или в форме электронного документа обращение, а также лично вручать на приеме устное или письменное обращение. При личном приеме гражданин должен предоставить документ, удостоверяющий его личность, и указать сущность обращения. Такие обращения являются основанием для их принятия и регистрации. 
Личный прием граждан проводится в определенных руководством органов внутренних дел помещениях.
В ходе принятия устанавливается соответствие обращения требованиям к его форме.
Так, письменное обращение в обязательном порядке должно содержать следующие реквизиты:
− наименование органа полиции (куда направляется обращение) либо фамилию, имя, отчество должностного лица полиции (кому направляется обращение);
− личные данные гражданина (фамилию, имя, отчество);
− обратный почтовый адрес, куда будет направлен ответ или адрес электронной почты для направления ответа или уведомления в форме электронного документа;
− содержание непосредственно обращения (краткое и логичное описание ситуации, аргументы, оценки, просьбы, причины несогласия с обжалуемым решением, и иные обстоятельства, которые, по мнению заявителя, подтверждают факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, создают препятствия к их реализации либо незаконно возлагают какую-либо обязанность;
− собственноручная подпись и дата. Электронная подпись является дополнительной информацией.
Для подтверждения своей позиции гражданин вправе приложить к обращению необходимые, по его мнению, документы и материалы.
В этой связи органам полиции запрещено дополнительно требовать от гражданина представления: 
− документов и информации, которые находятся в распоряжении полиции либо иных органов государственной власти;
− документов и информации или осуществления действий, представление не предусмотрено нормативными правовыми актами в качестве обязательного требования.
Порядок принятия обращения от гражданина зависит от той обстановки, в которой происходит его контакт с представителем полиции.  
Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, которые должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, иметь средства оказания первой медицинской помощи. Вход и передвижение по помещениям, в которых проводится прием граждан, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, иметь доступные места общественного пользования.
Для ожидания гражданами приема, а также заполнения необходимых документов отводятся места, оборудованные стульями, столами, обеспечиваются писчей бумагой, ручками.
В помещениях полиции производится прием граждан в соответствии с графиком приема.
График приема граждан утверждается начальником территориального органа МВД России. При подготовке графика приема граждан учитывается режим работы организаций, предприятий, учреждений, расположенных на административном участке, различные местные условия и особенности. При этом предусматривается обязательное осуществление приема граждан не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, как в дневное, так и в вечернее время.
Прием граждан осуществляется и на участковом уровне, например, в участковом пункте полиции. В исключительных случаях участковый уполномоченный полиции может организовать прием граждан в ином помещении по согласованию с начальником территориального органа МВД России, органами местного самоуправления или администрацией объекта.
В средствах массовой информации и на официальном сайте территориального органа МВД России размещается информация о месте и времени приема граждан, номере контактного телефона участкового уполномоченного полиции. Нередко информация доводится путем личного вручения визитных карточек при профилактическом обходе, в ходе отчета перед населением и другими способами.
В ходе приема граждан участковый уполномоченный полиции выясняет содержание обращения посетителя. В случае необходимости в пределах своей компетенции принимает меры по защите его от преступных и иных противоправных посягательств.
В ходе приема граждан информация, которая имеет профилактический интерес, докладывается участковым уполномоченным полиции рапортом на имя начальника территориального органа МВД России.
Если обращения производится гражданином непосредственно участковому уполномоченному полиции, то он в соответствии с требованиями правовых актов МВД России регистрирует указанные обращения в журнале учета приема граждан, их обращений и заявлений.
В том случае если обращение зарегистрировано в территориальном органе полиции участковый уполномоченный полиции в соответствии с резолюцией прямого или непосредственного руководителя получает такие обращения для рассмотрения по существу в подразделении делопроизводства и режима.
Все письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента их поступления. Делопроизводство по обращениям граждан Российской Федерации осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения.
В тоже время на вопросы регистрации обращений влияет характер содержательной части. Так, если обращения граждан связаны с рассмотрением исков в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, то они регистрируются в порядке и сроки, установленные гражданским или арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом окончанием срока рассмотрения таких обращений считается дата вступления в законную силу решения суда.
Обращения, в которых затрагиваются процессуальные вопросы по уголовным делам, находящимся в производстве органа дознания (о приобщении доказательств, дополнительном допросе), регистрируются и рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Учет обращений осуществляется при помощи карточек учета письменных обращений или журнала учета письменных обращений, либо автоматизированной информационной системы учета обращений граждан
Основными сведениями об обращении, подлежащими обязательному учету, являются:
− регистрационный номер.
− дата регистрации.
− фамилия, имя, отчество или инициалы автора обращения, почтовый и/или электронный адрес для направления ответа или уведомления, название организации, дата и исходящий номер.
− краткая аннотация, отражающая суть обращения, а также кому оно адресовано.
− характеристики обращения: заявление, предложение, жалоба, запрос информации, коллективное, повторное, аналогичное, типовое или многократное.
− фамилия, инициалы и резолюция руководителя, рассмотревшего обращение, наименование подразделения и/или фамилия и инициалы лица, ответственного за рассмотрение обращения.
− дата и результаты рассмотрения обращения.
− сведения об осуществлении контроля.
− сведения о месте хранения материалов рассмотренного обращения.
− в учетных формах предусматривается графа "Примечание" для внесения дополнительных сведений об обращении.

§ 3. Порядок рассмотрения органами внутренних дел (полицией) обращений граждан. Сроки рассмотрения обращений 
и условия их продления

Право на обращение применительно к сфере деятельности полиции дополнительно включает в себя возможности граждан:
− представления дополнительных документов и материалов либо обращения с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.
− ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это законно и не ущемляет права, свободы и законные интересы других лиц, не затрагивает государственную или иную охраняемую законом тайну.
− получения письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
− направлении жалобы на принятое решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
− заявления с просьбой о прекращении рассмотрения обращения. 
Основные требования при рассмотрении обращений:
− доступность и удобство получения гражданами информации о порядке рассмотрения обращений.
− достоверность информации о ходе рассмотрения обращения. 
− полнота информационного обеспечения граждан о ходе рассмотрения обращения.
− исчерпывающая полнота ответов на поставленные в обращении вопросы.
− принятие необходимых административных и иных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
− демонстративность и наглядность предоставляемой информации.
Начальное рассмотрение зарегистрированных обращений осуществляет уполномоченный сотрудник, который определяет соответствие обращения установленным требованиям и определяет порядок рассмотрения обращения по существу (доклад руководству, направление в структурное подразделение, территориальный орган внутренних дел или иной орган государственной власти либо местного самоуправления).
При рассмотрении обращений граждан необходимо решить вопрос о допустимости дачи ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Такие ответы исключаются, если:
− обращение некорректно по изложению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение.
− обращение некорректно по содержанию, при этом гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение.
− отсутствует возможность ответить без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
− в обращении поставлены вопросы, выходящие за рамки компетенции полиции. В таком случае гражданину сообщается, куда направлено его обращение (государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией».
Общим правилом является запрет направления жалобы на рассмотрение в подразделение полиции или иной орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение которых или действие (бездействие) обжалуется. В этой связи при отсутствии возможности перенаправления обращения, оно возвращается гражданину с обязательным разъяснением его права обратиться в установленном порядке в суд.
Следует помнить, что в компетенцию полиции не входит решение вопросов обжалования решений, принятых иными органами власти. Так, если обжалуется судебное решение, то такое обращение возвращается гражданину без рассмотрения с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Ответ на обращение не дается и в том случае, если обращение признано анонимным – отсутствует информация об авторе обращения, не указаны фамилия автора и почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление).
Еще одна ситуация связана с многократностью направления обращений гражданином по вопросам, по которым ему уже давался письменный ответ. 
Многократность означает, что не менее двух раз гражданин получил ответ на свой вопрос. При этом каких-либо новых обстоятельств, фактов гражданин в своем обращении не приводит, направляет свой запрос в один и тот же орган или должностному лицу. Подобного рода обращения можно именовать «не содержащими новизны» как по содержанию, так и по адресату.
К этому необходимо добавить, что гражданин вновь обращается с вопросом, на который ранее ему был дан ответ, то в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения.
Личный прием граждан не осуществляется в случаях, если:
− рассмотрение интересующих его вопросов не входит в компетенцию принимающего лица;
− поставленные вопросы повторяют предыдущие, на которые уже даны ответы;
− представленные гражданином материалы некорректны по содержанию или по изложению и форме.
Вместе с тем четкой границы по вопросу разграничения злоупотреблений и правомерности обращений пока не проведено. Это означает, что если устранены причины, в виду которых гражданин не получил ответ по существу, в последующем он вновь направить обращение в полицию.
В течение трех рабочих дней письменные обращения подлежат обязательной регистрации (как правило, в подразделении делопроизводства, собственное делопроизводство может вести, например, участковый уполномоченный полиции).
Общий срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 календарных дней со дня регистрации. В данный срок входит время от момента регистрации до подписания ответа гражданину. При этом если срок окончания приходится на выходной или нерабочий день, то днем окончания считается  предшествующий рабочий день.
Аналогичным образом исчисляются сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России, структурные подразделения центрального аппарата, в территориальные органы – всегда с даты регистрации в подразделении делопроизводства соответствующего органа.
В течение семи дней после регистрации:
− обращение, решение которого не входит в компетенцию органа полиции, направляется в иной государственный орган или орган местного самоуправления, которые компетентны принять соответствующие решения (например, по вопросам благоустройства территории, развития социальной инфраструктуры). При этом всегда уведомляется гражданин о том, что его обращение перенаправлено в другой орган власти.
− по вопросам, требующим согласованного решения нескольких государственных органов или органов местного самоуправления, в каждую инстанцию  направляется копия поступившего обращения.
− гражданину возвращается обращение, в котором им обжалуется судебное решение;
− некорректное по содержанию либо по изложению и форме обращение оставляется без рассмотрения. При наличии возможности, если обращение содержит адрес отправителя, о принятых мерах сообщается гражданину.
В отдельных случаях, а также при необходимости сбора дополнительных документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения продлевается не более чем на тридцать дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.
Продление срока рассмотрения обращения осуществляется не позднее трех дней до истечения установленного срока. Исполнитель по мотивированному рапорту на имя руководителя, давшего поручение о рассмотрении данного обращения указывает информацию о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения.

§ 4. Оформление принимаемых по обращениям решений

Обращение гражданина считается рассмотренным, если приняты необходимые меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, и если ему дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В общем виде по поступившим обращениям принимается одно из двух решений:
− письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, в том числе информирование о принятых мерах, направленных на восстановление, защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также других лиц, либо уведомление о переадресации обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
− письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, отказ в рассмотрении обращения с изложением причин.
В случае, если поставленные в обращении вопросы входят в компетенцию органа внутренних дел, то его руководством принимается организационное решение о порядке рассмотрения обращения по существу.
Для этого обращение направляется в соответствующее подразделение с одновременным уведомлением гражданина.
При поступлении в установленном порядке запроса из государственного органа, органа местного самоуправления или от должностного лица, рассматривающего обращение, орган внутренних дел в течение пятнадцати дней со дня его регистрации обязан представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.
В случае, если в полицию поступает аналогичное обращение, то есть обращение по одному и тому же вопросу, при этом срок рассмотрения первого обращения не истек, то такое обращение приобщается к материалам проводящейся проверки и рассматривается в срок, установленный по первому обращению.
Для оформления решений по обращениям граждан важно учитывать количество исполнителей. Если исполнитель один, то ему фактически отводится весь период на рассмотрение обращения, принятие решения и его оформление. Иная ситуация когда исполнителей несколько. В этом случае срок представления соисполнителем необходимых материалов ведущему исполнителю составляет половину общего срока, установленного для рассмотрения обращения.
Принятое по обращению решение в значительной мере и от того к какой категории относится полученное обращение.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «предложение», дается оценка целесообразности применения на практике каждого предложения гражданина и, таким образом, сделать вывод о возможности его принятия или отклонения. Принятые предложения учитываются в нормотворческой деятельности органа внутренних дел или принятии управленческого решения. О результатах рассмотрения предложения заявителю направляется ответ.
По обращениям, отнесенным к категории «заявление», выделяются действие, на необходимость совершения которого заявитель указывает. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе заявителю сообщается об удовлетворении или причинах отказа в удовлетворении заявления.
Обращения, отнесенные к категории «жалоба», подвергаются анализу на предмет обоснованности каждого из мотивов, приведенных в жалобе, проверяется фактическое соответствие обжалуемых действий (бездействий) сотрудников полиции положениям и предписаниям законов и подзаконных актов, в том числе нормативных правовых актов МВД России. По результатам проведенной проверки жалоба признается обоснованной или необоснованной. Если жалоба признана обоснованной, принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных законных прав и свобод гражданина. Если жалоба признана необоснованной, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий, а также в случае необходимости возможный порядок обжалования принятого по ней решения.
Если в ходе проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органа внутренних дел, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы, в заключении указываются меры дисциплинарной или иной ответственности, принятые к виновным лицам, или предложения о назначении служебной проверки, если таковая не была проведена. Копии документов о принятых решениях прилагаются к материалам проверки по жалобе. Заключение по результатам рассмотрения обращения не может быть заменено заключением служебной проверки.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «запрос информации», важно определить степень ограничения доступа к запрашиваемой информации в соответствии с федеральным законодательством. Результатом рассмотрения запроса информации является предоставление требуемых сведений, дача разъяснений или мотивированный отказ в предоставлении информации.
Каждый ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке за подписью руководителя территориального органа внутренних дел либо за подписью руководителя структурного подразделения, которому поручена организация рассмотрения конкретного обращения.
Ответ на интернет-обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. При этом подписанный на бумажном носителе ответ подшивается в материал по рассмотренному обращению.

§ 5. Контроль за соблюдением порядка, приема, регистрации
 и разрешения обращений граждан

Все письменные обращения и все документы, относящиеся к его рассмотрению, исполнителем формируются и сшиваются в отдельный материал в следующей последовательности:
1) титульный лист;
2) опись документов, находящихся в материале по письменному обращению;
3) лист резолюций по письменному обращению;
4) письменное обращение, приложения к нему (если они имеются), конверт;
5) материалы проверки по письменному обращению (если она проводилась), а также (если имеются) копии промежуточных ответов автору, рапорт о продлении срока рассмотрения;
6) заключение по результатам рассмотрения обращения;
7) копия ответа автору обращения.
Запрещается хранение материалов по рассмотренным письменным обращениям у исполнителей. В исключительных случаях в связи с осуществлением дополнительного контроля по распоряжению руководителя органа внутренних дел или его заместителя допускается их хранение у уполномоченного на то должностного лица, с обязательной отметкой об этом в описи материалов, находящихся в деле.
Член общественного совета имеет право с письменного согласия гражданина на ознакомление с обращением о нарушении его прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами их рассмотрения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Об ознакомлении делается соответствующая отметка в учетной форме. Разрешение гражданина, данное члену общественного совета, приобщается к материалу по обращению гражданина.
Контроль за работой с обращениями граждан устанавливается в целях соблюдения порядка рассмотрения обращений, принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с ними и осуществляется руководителем органа внутренних дел и уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы с обращениями граждан.
Текущий контроль устанавливается за рассмотрением парламентских запросов, запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной власти всех уровней, обращений государственных органов, органов местного самоуправления, редакций СМИ, в которых указана просьба о предоставлении им ответа и других обращений по усмотрению руководства органа внутренних дел.
Текущий контроль осуществляется с использованием АИС, а также путем оперативного выяснения хода исполнения поручений по обращениям, регулярных письменных или устных напоминаний об истекших и приближающихся сроках исполнения, истребования от ответственных исполнителей объяснений причин задержки ответов с последующим докладом руководству органа внутренних дел.
Обращение, поставленное на контроль, запрещается направлять на рассмотрение в подчиненные подразделения. Решение по результатам проведенной проверки принимается должностным лицом, которому поручено его рассмотрение.
Решение о продлении срока рассмотрения обращения, поставленного на контроль, может быть принято только руководителем, его установившим, уполномоченным им должностным лицом либо курирующим заместителем Министра (для центрального аппарата) в порядке, предусмотренном Административным регламентом.
Рассмотрение обращения снимается с контроля, если заявителю и другим заинтересованным лицам (инициаторам запроса) дан ответ на все поставленные в обращении вопросы и приняты необходимые меры. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения и снятия с контроля. Решение о снятии с контроля принимает уполномоченное должностное лицо на основании копий отправленных ответов, которые им при необходимости списываются в отдельное номенклатурное дело.
Эффективным средством контроля полноты и качества рассмотрения обращений граждан являются плановые и внеплановые проверки, осуществляемые структурными подразделениями полиции, ответственными за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, иными структурными подразделениями и уполномоченными должностными лицами.
В служебных заданиях сотрудников, направляемых в командировку в подчиненный орган, помимо выполнения основных задач, планируются вопросы изучения состояния работы с обращениями граждан.
В ходе инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов обращается внимание и дается оценка:
− планированию организационных мероприятий по улучшению качества рассмотрения обращений, выявлению и устранению причин, их порождающих.
− материалам коллегий и оперативных совещаний, на которых рассматривались вопросы организации и совершенствования работы с обращениями граждан.
− статистическим и аналитическим материалам.
− должностным инструкциям сотрудников, осуществляющих работу с обращениями граждан и рассмотрение их по существу, на предмет наличия таких полномочий.
− знаниям сотрудниками требований нормативных документов, регламентирующих работу с обращениями граждан.
− организации личного приема граждан.
− учетным формам.
− номенклатурным делам с материалами по письменным обращениям граждан на предмет соответствия полномочий должностного лица, подписавшего ответ, освещения в нем всех вопросов, поставленных автором, и соблюдения сроков рассмотрения.
Все результаты проверок работы с обращениями граждан отражаются отдельной справкой.
При выявления нарушений при предоставлении государственной услуги проверяющий указывает в справке на необходимость проведения служебной проверки, по результатам которой виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль качества рассмотрения обращений граждан органами полиции осуществляется непосредственно заявителями, как в досудебном, так и судебном порядке.
Гражданин может обратиться с жалобой на нарушения его прав при предоставлении государственной услуги, в том числе в следующих случаях:
− нарушение срока регистрации обращения гражданина о предоставлении государственной услуги;
− нарушение срока предоставления государственной услуги;
− требование у гражданина документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги;
− отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги, у гражданина;
− отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
− затребование с гражданина при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
− отказ органа внутренних дел, предоставляющего государственную услугу, либо сотрудника, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган внутренних дел, рассматривавший обращение. Жалобы на решения, принятые сотрудником полиции, подаются руководителю органа внутренних дел. Жалобы на решения, принятые руководителем органа внутренних дел по обращению гражданина, подаются в вышестоящий орган внутренних дел в порядке подчиненности.

Глава 5. Возбуждение полицией дел 
об административных правонарушениях

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совершение первоначальных процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения и обеспечивающих рассмотрение и разрешение в дальнейшем дела по существу.
 На этой стадии компетентным органом (должностным лицом) устанавливается факт правонарушения, собираются доказательства, осуществляется процессуальное оформление результатов расследования, определяется, какой орган или должностное лицо должны рассматривать возбужденное дело, то есть разрешается вопрос о подведомственности дела.
Статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) обусловливает начало стадии возбуждения дела об административном правонарушении с наличием определенных поводов и оснований. Повод для возбуждения дела об административном правонарушении является юридическим фактом, в результате которого возникают процессуальные правоотношения, начинается производство по делу.
Перечень поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, установленный в ст. 28.1 КоАП РФ является исчерпывающим. К ним относятся:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства  либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении  или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во владении  или пользовании  другого лица.
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ насчитывается 82 категории должностных лиц, имеющих право выявлять и  соответственно составлять протоколы об административных правонарушениях. Что касается должностных лиц органов внутренних дел (полиции), то в пункте 1 части  2 статьи 28.1 КоАП РФ.
Важным этапом первой стадии производства по делу является административное расследование, цель которого получение дополнительных сведений и материалов для решения вопроса о возбуждении дела. Оно осуществляется в тех случаях, когда отсутствует ясность в вопросе о материальных основаниях к возбуждению дела об административном правонарушении и необходимо провести дополнительную проверку по факту выявленного административного правонарушения в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. Административное расследование применяется в случаях выявления правонарушения в области антимонопольного и валютного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте. Административное расследование представляет собой ряд процессуальных действий, требующих  значительных временных затрат. К ним можно отнести проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, осуществление ревизий, инвентаризаций, контрольных закупок и т.д.
 Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из названных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 
составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется (применяется упрощенное производство, как правило,  должностными лицами  подразделений ГИБДД ).
После совершения необходимых и достаточных процессуальных действий осуществляется составление процессуального документа по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).
Протокол составляется во всех случаях, кроме, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ, так как при этом выносится иной процессуальный акт — постановление о наложении административного наказания на месте совершения правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В случаях, если требуется дополнительное выяснение  обстоятельств по делу либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В некоторых случаях протокол об административном правонарушении составляется не на месте правонарушения, а, например, в служебных помещениях органов внутренних дел (полиции), в течение двух суток. Это имеет место:
при невозможности составить протокол на месте правонарушения, если составление протокола является обязательным;
если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем;
если у нарушителя отсутствуют необходимые документы на транспортное средство;
в иных случаях.
Доставление правонарушителя в орган внутренних дел должно быть произведено в возможно короткий срок, так как в некоторых случаях представляется весьма затруднительным рассмотрение дела об административном правонарушении без применения определенных мер, главной задачей которых является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относятся доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и др.
Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу. Такие меры могут применяться только в целях:
пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия. Это основание дает право некоторым ученым причислять меры обеспечения производства к административно-пресекательным мерам, однако при этом упускается из вида другая сторона природы этих мер — обеспечение производства по делу;
установления личности правонарушителя. Такая потребность может возникнуть в том случае, если у лица, совершившего административный проступок, не окажется при себе документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем. Так как должностное лицо оценивает доказательства (в данном случае — показания свидетелей) по собственному внутреннему убеждению, наличие свидетелей не всегда уберегает правонарушителя от административного задержания и других мер. Поэтому существует негласное правило, согласно которому находиться на улице можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права;
составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным;
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. В общем, можно только сожалеть о том, что в законодательстве нет четких формулировок в качестве оснований для применения мер обеспечения производства по делу. Рассмотрим наиболее распространенные из них.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
- дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
- сведения о личности лица, в отношении которого возбуждено производство;
- место, время и существо административного правонарушения;
- нормативный акт, предусматривающий ответственность за данный вид правонарушения;
- фамилии, имена и отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
- объяснение лица, в отношении которого возбуждено производство (либо представителя юридического лица);
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено производство (либо представителем юридического лица), а также свидетелями и потерпевшими, если они имеются.
Существуют несколько условий, выработанных в административной практике при составлении протокола.
Во-первых, протокол составляется по каждому факту административного правонарушения, а если таковые совершены несколькими лицами, в отношении каждого из них отдельно.
Во-вторых, фактическое отсутствие лица (его представителя) при составлении протокола не препятствует его составлению, но требует обеспечения ознакомления с ним и предоставления квалифицированной юридической помощи при необходимости.
В-третьих, категорически запрещается ознакомлять с протоколом об административном правонарушении лицо, находящееся в состоянии опьянения, а равно совершать иные процессуальные действия с его участием.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы отказа от его подписания. 
Основанием для составления протокола об административном правонарушении является факт правонарушения, подтвержденный доказательствами, собранными в ходе административного расследования. 
Отклонение от нормального хода производства по делу об административном правонарушении допускается, если необходимо проведение административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, когда о его проведении выносится определение, а протокол составляется по его завершении.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении должны быть устранены в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
После составления протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1, 2 этой статьи и производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению:
- за отсутствием события правонарушения;
- за отсутствием в деянии состава проступка, в том числе в отношении лиц, не достигших к моменту совершения правонарушения возраста, с которого согласно закону возможна административная ответственность, или невменяемость физического лица, совершившего правонарушение;
- за истечением срока давности привлечения к ответственности;
- издание акта амнистии, если он устраняет применение меры взыскания за совершенное деяние;
- действие лица в состоянии крайней необходимости; 
- в отношении лица, в отношении которого ведется производство, имеется постановление компетентного государственного органа о наложении взыскания, либо не отмененное постановление о прекращении производства либо постановление о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Стоит также отметить, что дело может быть возбуждено лишь в пределах установленных законом сроков наложения административных взысканий, то есть не позднее двух месяцев со дня совершения, а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения. Или в течение одного месяца в случае отказа в возбуждении уголовного дела, либо вынесении постановления о прекращении уголовного дела.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. 
Помимо этих случаев, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации: 
Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ.

Глава 6. Реализация полицией 
мер обеспечения производства по делам
 об административных правонарушениях
§ 1. Правовая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых сотрудниками полиции
Под принудительными мерами административно-процессуального обеспечения следует понимать установленные административно-процессуальными нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов правонарушения, установление личности нарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность, главным образом, за административные правонарушения, а также для реализации некоторых иных административно-правовых санкций. 
В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ определены общие цели применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях:
–	для пресечения административного правонарушения;
–	установления личности нарушителя;
–	составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
–	обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
В рамках производства по делу об административном правонарушении сотрудники полиции применяют меры административно-процессуального обеспечения, закрепленные в главе 27 КоАП РФ, а именно:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.
При этом должностные лица исполнительных органов государственной власти вправе применять:
1. Меры организационного характера, обращенные к личности деликвента (правонарушителя): доставление; административное задержание; личный досмотр; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; привод.
2. Меры имущественного характера, обращенные к товарам, транспортным средствам, вещам и документам, задействованным в административном правонарушении: досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортных средств, запрещение их эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Они включают в свой состав: 1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении; 2) меры, направленные на получение доказательств; 3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.
К числу специфических черт, характерных для административно-процессуального принуждения, и позволяющих отнести конкретную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к числу принудительных мер административно-процессуального обеспечения, могут быть отнесены следующие.
1. Они применяется в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
2. Реализуются в рамках правоохранительной деятельности и обеспечивают исследование обстоятельств деяний, в которых имеются признаки административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), и исполнение принятого по делу решения.
3. Применяются только в рамках производства по делу об административном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административного наказания. Это проявляется в следующем: 1) они могут осуществляться только пока ведется производство (с момента возбуждения дела до его прекращения); 2) в отношении лица, к которому предполагается применение административного наказания; 3) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, которые они призваны обеспечивать; 4) их содержание нередко предопределяется соответствующей санкцией (например, изъятие вещей для обеспечения возмездного изъятия или конфискации этих вещей, административное задержание для обеспечения административного ареста, временный запрет деятельности для обеспечения административного приостановления деятельности).
4. В качестве характерного признака мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отметить их особую целенаправленность.
5. Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию норм материального права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, либо применение иных административно-правовых санкций. Их применение позволяет преодолеть различные препятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении. 
6. Специфичны и основания реализации принудительных мер административно-процессуального обеспечения. Фактическим основанием применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, или наличие данных, влекущих обоснованное подозрение в его совершении. Главное основание – административное правонарушение, в связи с которым начато производство. Но это лишь необходимая, но еще недостаточная предпосылка для осуществления процессуального принуждения. Кроме нее должно быть установлено наличие одного из дополнительных оснований: невыполнение виновным процессуальных обязанностей, невыполнение лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, законных требований уполномоченных должностных лиц, наличие иных препятствий для осуществления необходимых процессуальных действий (например, невозможность составить протокол на месте правонарушения, установить личность подозреваемого и др.).
7. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не являются санкциями. Это обеспечительные (вспомогательные) средства принудительного воздействия, с помощью которых решаются «тактические» задачи производства. Их осуществление не влечет иных правовых последствий, каких-либо дополнительных ограничений правового статуса личности. К примеру, решение о направлении лица на медицинское освидетельствование или об изъятии у него незаконно приобретенных наркотических средств в рамках производства по делам об административных правонарушениях приобретает принудительный характер в форме индивидуального правоохранительного акта управления.
8. Установлен особый процессуальный порядок фиксации применения рассматриваемых мер принуждения. В частности, обязательно составление протоколов о доставлении, личном досмотре, досмотре вещей, протоколов об административном задержании, изъятии вещей и документов. 
Меры процессуального обеспечения могут классификация по следующим признаки (критерии): 1) по характеру правоограничений, содержащихся в принудительных мерах; 2) по функции мер процессуального принуждения; 3) по времени (стадиям) их применения в рамках производства по делу.
В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в мерах административно-процессуального принуждения, их подразделяют на три группы, а именно, меры, содержащие ограничения: 1) личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, медицинское освидетельствование); 2) имущественных прав личности (изъятие вещей и документов); 3) организационного характера (арест товаров, транспортных средств; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов).
В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объединить в три группы, а именно, меры, применяемые на стадии: 1) возбуждения и расследования дела, 2) рассмотрения дела и принятия по нему решения; 3) исполнения вынесенного решения.
С учетом характера функций, выполняемых различными мерами административно-процессуального принуждения, все они могут быть разделены на четыре основные группы: 1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, привод); 2) меры, направленные на пресечение выявленного административного правонарушения; 3) меры, направленные на получение доказательств; 4) процессуальные меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.
§ 2. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, применяемые сотрудниками полиции
К числу предусмотренных КоАП РФ мер административно-процессуального принуждения, обеспечивающих участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, применяемых сотрудниками полиции, относятся: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) привод.
Применение этих мер направлено на то, чтобы создать необходимые условия для выполнения обязанными лицами законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Их применение позволяет преодолеть препятствия, возникающие в ходе производства по данному делу, обеспечить своевременное и правильное его рассмотрение и исполнение принятого по нему постановления.
Каждая из перечисленных мер административно-процессуального принуждения связана с ограничением свободы передвижения, прежде всего, лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и применяется в целях, на основаниях и в порядке установленных КоАП РФ.
Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. При этом сотрудники полиции осуществляют доставление в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Доставление осуществляется должностными лицами полиции при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают должностные лица полиции, либо административных правонарушений, по делам о которых должностные лица полиции составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
При непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, на месте обнаружения правонарушения производит предварительное разбирательство с лицом, совершившим (совершающим) противоправное деяние. В рамках данного предварительного разбирательства он предпринимает необходимые меры для прекращения правонарушения, применяя при этом необходимые меры административного пресечения, например, требует прекращения правонарушения, применяет физическую силу, специальные средства. Затем, удостоверившись в наличии установленных законом признаков административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на основе имеющихся сведений принимает решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. И когда такое решение будет принято, после этого применяются меры, обеспечивающие производство по данному делу, в том числе, доставление.
При совершении административных правонарушений физические лица, как правило, доставляются в дежурную часть органа внутренних дел (отдела полиции) или в опорный пункт участкового уполномоченного полиции. Лица, которые были подвергнуты административному задержанию, содержатся в комнатах для содержания задержанных лиц дежурной части органа внутренних дел. Разбирательство с ними производится в комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел.
Комнаты для разбирательства с доставленными являются специальными помещениями дежурных частей подразделений органов внутренних дел и предназначены для проведения в них разбирательства с лицами, доставленными в дежурные части. Помещение и содержание в них граждан до и после разбирательства запрещается. Комната для разбирательства располагается в помещении дежурной части органа внутренних дел в непосредственной близости от зала (комнаты) оперативного дежурного.
Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».
Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в территориальные органы МВД России регламентируется приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». При этом несовершеннолетние доставляются в служебное помещение территориального органа МВД России или ПДН, если оно находится вне помещения территориального органа МВД России.
Несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступления, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, доставляются только в дежурную часть территориального органа МВД России.
Подкинутые, заблудившиеся и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, направляются в медицинские организации.
Последовательность действий оперативного дежурного после доставления в дежурную часть территориального органа МВД России  граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в целях выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, доставленных в дежурные части, определен приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».
Дальнейшее разбирательство с лицом, совершившим административное правонарушение, осуществляется уже в рамках начатого производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ и ведомственных нормативных актов. Так, при разбирательстве с правонарушителем, доставленным в дежурную часть, оперативный дежурный в первую очередь выясняет основания и причину доставления, т.е. установить обоснованность доставления лица в дежурную часть. 
Причинами, вызывающими необходимость осуществления доставления являются:
–	отсутствие документов у правонарушителя и невозможность установить на месте его личность;
–	нахождение лица в состоянии опьянения;
–	отсутствие у лица постоянного места жительства;
–	поведение лица, совершившего правонарушение, препятствующее нормальному осуществлению необходимых процессуальных действий;
–	необходимость осуществления процессуальных действий, выполнить которые на месте совершения правонарушения невозможно;
–	иные поводы (правонарушение выявил и доставил виновного в дежурную часть сотрудник, не уполномоченный составлять протокол по данному административному правонарушению).
При этом не следует смешивать доставление, осуществляемое в порядке производства по делам об административных правонарушениях, регламентируемое статьей 27.2 КоАП РФ, с доставлением, осуществляемое сотрудниками полиции по основаниям и в порядке, установленными в Федеральном законе «О полиции». Второе из этих видов доставления, относится к числу общих мер административного пресечения.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
–	доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола о задержании;
–	доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
–	доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
Кроме того, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей имеет право доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение.
Необходимо отметить, что время, необходимое для доставления (а также для вытрезвления) в порядке производства по делам об административных правонарушениях, законодатель конкретно не определил (в возможно короткий срок) и не включает в срок административного задержания. В свою очередь, время доставления в соответствии с федеральным законом «О полиции» входит в срок задержания.
Наконец, ч. 3 ст. 27.2 предусматривает альтернативный порядок фиксации применения доставления. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Об административном задержании в обязательном порядке составляется протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ).
Под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение. Административное задержание – неотложное действие компетентного должностного лица, обеспечивающее борьбу с административными правонарушениями. Оно применяется в исключительных случаях в целях, предусмотренных настоящим КоАП РФ, а именно:
–	пресечения административного правонарушения;
–	установления личности нарушителя;
–	составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
–	обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.
Административное задержание может иметь место только при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, так как Конституция РФ, провозгласив и закрепив основные права и свободы граждан, большое внимание уделяет гарантиям неприкосновенности личности (ст. 22). В Российской Федерации никто не может быть подвергнут задержанию, кроме как в случаях, прямо предусмотренных законом.
Осуществлять административное задержание не допускается в следующих случаях:
а) при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении;
б) при наличии основания для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Необходимо отметить, что административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности. Кроме того, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при отсутствии военных патрулей военнослужащие могут быть задержаны для немедленной передачи их и материалов о правонарушениях военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.
В соответствии с российским законодательством не подлежат административному задержанию следующие категории:
1) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);
2) депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, неприкосновенность которых не распространяется на действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий (ст. 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3) без согласия прокурора субъекта РФ – депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 18 Федерального закона от 6 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
4) иные граждане РФ в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Задержанное лицо имеет право потребовать у должностных лиц, задержавших его, сообщить в кратчайший срок о месте своего нахождения родственникам, администрации по месту работы или учебы, а также защитнику. Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Если при административном задержании несовершеннолетнего отсутствуют родители или иные законные представители, они в обязательном порядке уведомляются о местонахождении несовершеннолетнего органом, в производстве которого находится дело.
Кроме того, установлено правило, согласно которому об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или соответствующая воинская часть. Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты РФ и соответствующая комиссия.
Порядок деятельности соответствующих должностных лиц по оформлению административного задержания лица, доставленного в дежурную часть органа внутренних дел, определен Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденным Приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 389.
Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных осуществлять административное задержание установлен приказом МВД России от 5 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».
Следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда положений КоАП РФ в связи с жалобами граждан определены критерии административного задержания и подчеркнуто право гражданина обжаловать соответствующие действия должностного лица, в том числе и тогда, когда производство по делу прекращено, в частности, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, о чем производится запись в протоколе об административном задержании. Задержанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном задержании. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В протоколе об административном задержании прежде всего должно найти отражение основание применения административного задержания. Таким основанием следует считать предварительную квалификацию противоправного деяния и ссылку на соответствующую статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность за излагаемое в протоколе конкретное действие либо бездействие. В протоколе указываются место, время и событие административного правонарушения. В последующем в процессе рассмотрения имеющихся материалов или административного расследования эта квалификация соответствующим должностным лицом может быть уточнена.
В протоколе об административном задержании обязательно должно быть зафиксировано точное время доставления задержанного в то или иное помещение, а в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, – время его вытрезвления. В обязательном порядке в протоколе отмечается и точное время освобождения задержанного лица. Эти записи в протоколе могут иметь существенное значение в случае обжалования задержанным лицом обоснованности его задержания и проверки законности применения данной меры.
Задержанному лицу по его просьбе вручается копия протокола об административном задержании. Это положение является принципиально важным для обеспечения задержанному лицу права на ознакомление с протоколом об административном задержании и права на обжалование действий по применению к нему административного задержания.
При осуществлении административного задержания необходимо учитывать положения ст. 22 Конституции РФ, согласно которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. 
Общий предельный срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение не должен превышать трех часов, при этом в срок административного задержания лица включатся время фактического нахождения в качестве задержанного с момента доставления для составления протокола и до момента освобождения.
Лица, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, влекущих в качестве одной из мер административного наказания административный арест, могут быть задержаны начальником органа внутренних дел (его заместителем), начальником дежурной части (дежурной смены дежурной части) на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не более 48 часов. В соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в условиях чрезвычайного положения граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа, а лица, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, – до установления их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен до десяти суток.
В условиях военного положения в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» сотрудникам полиции предоставлено право при необходимости осуществлять задержание граждан на срок до 30 суток.
Лица, задержанные в административном порядке, содержатся в специально отведенных для этого помещениях отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, содержащихся под стражей. Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в специально оборудованных и охраняемых помещениях органов внутренних дел (полиции). Условия содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц регламентированы Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627. Помещение в изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых лиц, задержанных в административном порядке, запрещается.
Задержанные лица в помещении дежурной части или ином помещении подвергаются личному досмотру и досмотру вещей, находящихся при них. Личный досмотр производится только лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии понятых того же пола. По окончании досмотра составляется протокол. Отказ досматриваемого от его подписи и заявленные при этом претензии отражаются в протоколе досмотра.
Задержанным лицам оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе в количестве и ассортименте, определенных соответствующими Правилами внутреннего распорядка. Запрещенные предметы, вещи и продукты питания, изъятые у задержанного лица, передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и именные вещи, изъятые при личном досмотре по описи, сдаются на хранение дежурному должностному лицу в месте содержания задержанного, личные вещи - в камеру хранения.
При освобождении задержанного лица, изъятые у него деньги, ценные бумаги, ценные вещи, личные вещи и документы возвращаются ему, что фиксируется в акте об их изъятии и удостоверяется подписью освобождаемого.
Привод, являющийся одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения данного дела.
Привод применяется к следующим участникам производства по делам об административных правонарушениях:
–	физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу;
–	законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности;
–	свидетелю.
Установление указанного перечня соответствующих лиц обусловлено тем обстоятельством, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, и законного представителя привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица, а свидетель обязан явиться по вызову субъекта, рассматривающего дело. Более того, в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ в ряде случаев присутствие при рассмотрении дела привлекаемого к ответственности физического лица является обязательным.
При подготовке к рассмотрению дела в случае, если рассмотрение было отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных выше, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе перечисленных лиц.
На основании определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, привод осуществляется органом внутренних дел (полицией).
Порядок осуществления привода установлен Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 года № 438. Основанием для привода является, поступившее в орган внутренних дел, определение органа внутренних дел (полиции), иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Привод лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы. Иной порядок привода несовершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в определении о приводе. Привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, при этом ночное время определяется в соответствии со ст. 5 УПК РФ.
Поступившее определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности. Руководитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подлежащем приводу, а также принимает меры к установлению его фактического местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся учетам органов внутренних дел.
Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника или группу (наряд) сотрудников полиции с учетом вида административного правонарушения, по которому вынесено определение о приводе. Состав и численность группы (наряда) сотрудников полиции определяются руководителем, исходя из конкретных условий, необходимых для исполнения определения о приводе.
Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж сотрудника полиции либо старшего группы (наряда) сотрудников полиции, вручает ему определение о приводе, выделяет в случае необходимости автотранспорт и другие технические средства для обеспечения привода.
Для оказания помощи сотрудникам полиции в осуществлении привода на добровольной основе могут привлекаться члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.
Сотрудники полиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в определении о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.
По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) сотрудников полиции объявляет ему под расписку определение о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции либо старшим группы (наряда) сотрудников полиции, исполняющим привод, в определении о приводе делается соответствующая запись.
Лицу, подлежащему приводу, также разъясняются его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его привода, право на отказ от дачи объяснения.
Сотрудники полиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении лиц, подлежащих приводу, с тем, чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.
По исполнению определения о приводе сотрудник полиции, его осуществивший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения.
О результатах осуществления привода сотрудник полиции, которому поручено исполнение определения о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о приводе. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.
При невозможности осуществления привода в указанные в определении о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению определения о приводе.
§ 3. Меры, направленные 
на пресечение административного правонарушения
К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на пресечение административного правонарушения, относятся: 1) отстранение от управления транспортными средствами, 2) запрещение эксплуатации и использования транспортного средства, 3) задержание транспортного средства, 4) временный запрет деятельности.
Основания и порядок применения названных мер определены соответственно ст. 27.12 и ст. 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаруженного административного правонарушения, а не для обеспечения разбирательства с правонарушителем. Об этом убедительно свидетельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания, запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины запрещения его эксплуатации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации. 
Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку применяются в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, однако для них не процессуальные цели, а цель пресечения административного правонарушения, о которой сказано в ст. 27.1 КоАП РФ, является основной.
Отстранения от управления транспортным средством. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Правовым основанием применения сотрудниками полиции отстранения от управления транспортным средством является ст. 27.12. КоАП РФ, п. 8, 14 и 21 ст.13 Федерального закона «О полиции» и п.126 Приказа МВД России от 2 марта 2009 году № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Основаниями для отстранения от управления транспортным средством являются:
–	выявление административных правонарушений, таких как управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;
–	наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения (наличие у лица одного или нескольких признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке);
–	необходимость использования транспортного средства в состоянии крайней необходимости при невозможности достижения цели использования без отстранения водителя от управления транспортным средством.
Отстранение лица от управления транспортным средством осуществляется сотрудником полиции непосредственно после выявления оснований, предусмотренных КоАП РФ, в присутствии двух понятых путем запрещения управления этим транспортным средством данным водителем до устранения причины отстранения.
Об отстранении от управления транспортным средством составляется протокол, который в целях автоматизированной обработки его содержания используется рекомендуемый образец. Протокол об отстранении от управления транспортным средством подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.
Основаниями для задержания транспортного средства являются:
–	выявление административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ;
–	выявление транспортного средства, находящегося в розыске, на основании пункта 20 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».
Задержание транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником полиции после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования путем его перемещения при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку).
В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (например, предоставление документов; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда); устранение нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.
При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) в случаях совершения административных правонарушений, задержание осуществляется сотрудником полиции путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо сотрудником в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.
Водителю или собственнику задержанного транспортного средства сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства и порядке его возврата при вручении копии протокола о задержании транспортного средства либо при ином обращении.
О задержании транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть для информирования владельца (представителя владельца) о задержании транспортного средства, принятия в случае необходимости мер для установления владельца (представителя владельца) транспортного средства.
В случае задержания транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, сотрудник непосредственно либо через дежурную часть сообщает о задержании данного транспортного средства и основания его задержания оперативному дежурному Военной автомобильной инспекции. До прибытия инспектора Военной автомобильной инспекции задержанное транспортное средство находится по месту задержания либо передается в дежурную часть органа внутренних дел Российской Федерации, на территории которого произведено задержание. При получении задержанного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации прибывший инспектор Военной автомобильной инспекции расписывается в протоколе о задержании транспортного средства и получает его копию.
В случае задержания транспортного средства вне населенного пункта лицу должно быть оказано содействие в проезде до ближайшего населенного пункта.
О задержании транспортного средства составляется протокол, а в случае отсутствия водителя, протокол о задержании транспортного средства составляется в присутствии двух понятых. Протокол о задержании транспортного средства подписывается сотрудником, его составившим, понятыми, в случае их присутствия, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а при помещении транспортного средства на специализированную стоянку – также лицу, ответственному за хранение транспортного средства на этой стоянке.
В соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
При задержании транспортного средства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О полиции», сотрудник докладывает о выявлении транспортного средства, находящегося в розыске, в дежурную часть для решения вопроса о направлении следственно-оперативной группы, доставлении лиц, перемещении транспортного средства в расположение органа внутренних дел.
Управление задержанным транспортным средством осуществляется сотрудником, или оно перемещается при помощи другого транспортного средства.
При передаче задержанного транспортного средства сотрудник составляет рапорт с указанием оснований и обстоятельств задержания, который вручается старшему следственно-оперативной группы или дежурному, а его копия с отметкой о получении передается руководителю подразделения.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Временный запрет деятельности осуществляется сотрудниками полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол, копия которого вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности соответствующих субъектов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг до рассмотрения дела судом или должностными лицами.
§ 4. Меры, направленные 
на получение доказательств, применяемые органами внутренних дел
Для сбора (т. е. обнаружения, закрепления и приобщения к делу) доказательств сотрудниками полиции применяются разнообразные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице –  это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются сотрудниками полиции, имеющие право составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии двух понятых, а при личном досмотре производится в служебном помещении, доступ посторонних лиц в которое должен быть исключен, лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится сотрудниками полиции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, копия которого вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Досмотр транспортного средства любого вида – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержание.
Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:
–	проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ;
–	проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве;
–	осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
О необходимости досмотра груза, находящегося под таможенным контролем, а также иного опломбированного груза, сотрудник докладывает в дежурную часть и действует по указанию дежурного.
На основании статьи 2.7 КоАП РФ в состоянии крайней необходимости (для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не может быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) вскрытие опломбированного груза (за исключением находящегося под таможенным контролем) может быть осуществлено сотрудником самостоятельно в присутствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства проводится после того, как водитель и пассажиры покинули салон автомобиля и за их поведением установлен контроль сотрудниками наряда.
В случае обнаружения транспортных средств, находящихся в розыске, лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, сотрудники при проведении досмотра транспортного средства принимают в зависимости от конкретной обстановки необходимые дополнительные меры предосторожности.
Об обнаружении в ходе досмотра транспортного средства признаков преступления, сотрудник докладывает в дежурную часть для решения вопроса о направлении следственно-оперативной группы, доставлении лиц, перемещении транспортного средства в расположение органа внутренних дел.
По факту обнаружения признаков преступления сотрудник составляет рапорт, который вручается старшему следственно-оперативной группы или дежурному, а его копия с отметкой о получении передается руководителю подразделения.
В случае обнаружения в ходе досмотра транспортного средства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, возбуждает дело об административном правонарушении.
О досмотре транспортного средства в соответствии с положениями статьи 27.9 КоАП РФ составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Указанная запись возможна только в случае осуществления досмотра транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется сотрудниками полиции, имеющими право осуществлять доставление и задержание, в присутствии двух понятых. При осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется сотрудниками полиции, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении.
Следует различать изъятие вещей как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и конфискацию как вид административного наказания. Изъятие является мерой обеспечивающей, конфискация – видом административного наказания, имеющим самостоятельное значение. Одновременно необходимо учитывать, что существует понятие «изъятых из оборота» орудий совершения или предметов административного правонарушения, которое в данном случае означает «запрещенные к обороту». Например, статья 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает условия, при которых подлежат изъятию из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция. Содержание названного понятия не совпадает с содержанием понятия «изъятых» орудий совершения или предметов административного правонарушения.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.
В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых Приказом МВД РФ от 31 декабря 2009 года № 1025 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении».
Сотрудник полиции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности изъятых вещей и документов, а также сохранению их признаков, свойств и имеющихся на них следов.
Хранение изъятых вещей и документов осуществляется на основании протокола об изъятии вещей и документов либо соответствующей записи в протоколе о доставлении, протоколе об административном задержании, протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.
Изъятые вещи и документы упаковываются при необходимости и опечатываются на месте изъятия. На упаковку прикрепляется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подписью должностного лица, осуществившего изъятие.
Изъятые вещи и документы хранятся при деле об административном правонарушении в месте, обеспечивающем их сохранность (сейф, металлический шкаф).
При невозможности хранения при деле об административном правонарушении, изъятые вещи и документы сдаются на хранение в специальное помещение, входная дверь которого должна быть обита металлом, оснащена не менее чем двумя замками, гарантирующими надежное закрытие, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями.
В целях обеспечения сохранности изъятых вещей, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться в специальном помещении, они могут быть переданы по договору в организацию, осуществляющую их хранение, в порядке, регламентированном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Хранение изъятых наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».
Хранение изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2013 года № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Изъятые по делу об административном правонарушении денежные средства вносятся на специальный счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение органа внутренних дел. Должностное лицо, изъявшее денежные средства по делу об административном правонарушении, не позднее следующего рабочего дня передает их с копией протокола об изъятии в финансово-экономическое подразделение органа внутренних дел, которое выдает указанному должностному лицу квитанцию к приходному ордеру, приобщаемую к материалам дела об административном правонарушении.
Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых вещей и документов, помещенных в специальное помещение, назначается приказом начальника органа внутренних дел.
Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых вещей, принимает на хранение изъятые вещи и документы по акту приема- передачи. Акт приема-передачи составляется в двух экземплярах. Один экземпляр приобщается к делу об административном правонарушении, второй экземпляр остается у сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей.
Принятые на хранение изъятые вещи и документы выдаются сотрудником, ответственным за сохранность изъятых вещей, только должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. В случае его отсутствия изъятые вещи и документы могут быть выданы другому должностному лицу по письменному указанию начальника органа внутренних дел (подразделения органа внутренних дел) либо лица, его замещающего.
Доступ в специальное помещение возможен только в присутствии сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей.
В случае его отсутствия доступ в указанное помещение может быть осуществлен с письменного разрешения либо в присутствии руководителя. При этом составляется акт, в котором отражаются сведения о должностном лице, осуществившем доступ, дата, время, основание помещения или изъятия вещей и документов. В дальнейшем акт передается сотруднику, ответственному за сохранность изъятых вещей.
При замене сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей, их прием и передача оформляется актом. При составлении акта проверяется соответствие записей в журнале учета изъятых вещей и документов их фактическому наличию в специальном помещении. Акт подписывается руководителем, сотрудником, передающим изъятые вещи и документы и сотрудником, принимающим их.
При передаче дела об административном правонарушении судье, другому органу, должностному лицу изъятые вещи и документы передаются вместе с делом об административном правонарушении.
Использование изъятых вещей и документов для служебных и иных целей, не связанных с производством по делу об административном правонарушении, не допускается.
Руководитель обязан не реже одного раза в год организовывать проверку состояния и условий хранения изъятых вещей и документов в специальном помещении, правильность ведения документов по их приему, учету и передаче в соответствии с настоящей Инструкцией.
При прекращении дела об административном правонарушении либо назначении лицу, в отношении которого органом внутренних дел осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, наказания, не связанного с конфискацией или возмездным изъятием, изъятые вещи и документы подлежат возврату владельцу.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом Приказом МВД России от 17 декабря 2012 года № 1107 «Об утверждении Порядка осуществления приема изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ».
Для контроля за приемом изъятых предметов вооружения и принятия решений в отношении указанных предметов приказом начальника территориального органа создается постоянно действующая комиссия.
Прием и первичное оформление изъятых сотрудниками полиции предметов вооружения, осуществляется оперативным дежурным в территориальном органе по месту производства по делу об административном правонарушении либо по месту их изъятия.
Прием и первичное оформление предметов вооружения осуществляются при наличии одного из следующих документов:
–	акта осмотра объекта;
–	рапорта специально уполномоченного сотрудника полиции в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" с приложением акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию, оформленных в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29 июня 2012 года № 646.
При приеме предметов вооружения оперативный дежурный территориального органа проверяет соответствие фактического количества, видов, моделей, калибра и имеющихся индивидуальных реквизитов (серий, номеров и годов изготовления) принимаемого оружия, партий изготовления, заводов-изготовителей, годов изготовления патронов к нему и боеприпасов, а также их внешнего состояния записям в представленных документах. В случае расхождения данных, указанных в документах, с фактическим наличием оперативный дежурный территориального органа с участием лица, сдающего предметы вооружения, составляет акт проверки и осмотра оружия, патронов к нему и боеприпасов.
При возникновении затруднений в определении вида, модели, системы или калибра, а также имеющихся индивидуальных реквизитов предметов вооружения для осмотра привлекается специалист (эксперт).
В целях учета приема изъятых предметов вооружения оперативный дежурный территориального органа оформляет квитанцию в двух экземплярах и корешок квитанции на каждую единицу оружия, боеприпасы и патроны к оружию одного вида, калибра, партии изготовления, завода-изготовителя и года изготовления (если установлены). Один экземпляр квитанции вручается лицу, передающему оружие, второй экземпляр квитанции находится вместе с предметом вооружения, корешок квитанции остается для контроля в дежурной части территориального органа.
После заполнения квитанций оперативный дежурный территориального органа помещает оружие, боеприпасы и патроны к оружию в отдельные металлические шкафы, выделенные для временного хранения данной категории вооружения в комнате хранения оружия территориального органа, при этом боеприпасы хранятся отдельно от оружия.
Оперативный дежурный территориального органа в течение суток, а в выходные и праздничные дни - в следующий за ними день передает предметы вооружения специалисту по вооружению под расписку в корешке квитанции.
Специалист по вооружению, приняв под расписку от оперативного дежурного территориального органа предметы вооружения, вносит об этом запись в учетные документы подразделения обеспечения.
Прием, проверка, постановка на учет, выдача оружия, патронов к нему и боеприпасов производятся специалистом по вооружению только по письменному указанию начальника территориального органа.
В случае принятия в судебном порядке решения об отчуждении гражданского и служебного оружия такое оружие в 2-недельный срок передается специалистом по вооружению для реализации в торговую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности.
Изъятые оружие, патроны к нему и боеприпасы при направлении на базы (склады) хранения ресурсов МВД России и реализацию (при отчуждении) выдаются со склада вооружения по накладной.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ от 19 ноября 2003 года № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче», сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется сотрудниками полиции, уполномоченными осуществлять задержание и составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии владельца вещей и двух понятых, а в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.
В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с ч.1. статьи 312 УК РФ.
Основанием для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения является наличие у водителя транспортного средства одного или нескольких следующих признаков: 
–	запах алкоголя изо рта,
–	неустойчивость позы,
–	нарушение речи,
–	резкое изменение окраски кожных покровов лица,
–	поведение, не соответствующее обстановке.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется сотрудником полиции после отстранения лица от управления транспортным средством в присутствии двух понятых с использованием специального технического средства, обеспечивающего запись результатов исследования на бумажном носителе и разрешенного к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенного в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которого внесен в Государственный реестр утвержденных типов средств измерений.
Освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения осуществляется непосредственно на месте его отстранения от управления транспортным средством либо, в случае отсутствия в распоряжении сотрудника указанного специального технического средства, на ближайшем посту ДПС, в ином помещении органа внутренних дел, где такое специальное техническое средство имеется.
Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения сотрудник информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением специального технического средства, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте специального технического средства.
При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения сотрудник проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого специального технического средства. Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого специального технического средства с учетом его допустимой погрешности.
В случае выявления наличия абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения установленной формы, который подписывается сотрудником, освидетельствованным и понятыми. При несогласии освидетельствованного с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в акте освидетельствования делается соответствующая запись, после чего осуществляется направление лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования не составляется.
Бумажный носитель с записью результатов исследования и подписью освидетельствованного и понятых приобщается к акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Копия акта выдается лицу, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Основаниями для направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения являются:
–	отказ лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
–	несогласие лица с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
–	наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения при отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
–	наличие повода к возбуждению в отношении лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ;
–	подозрение лица в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта.
Направление лица, управляющего транспортным средством, на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется сотрудником непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых. Сотрудник обязан принять меры к установлению личности данного лица.
Факт отказа лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или несогласия с его результатами фиксируется в присутствии понятых, которые удостоверяют это своей подписью в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол. При отсутствии у водителя транспортного средства, подлежащего медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения, документов, удостоверяющих личность, сведения об этом, а также об официальном источнике информации, с помощью которого в этом случае сотрудником установлена его личность, указываются в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается сотрудником, его составившим, понятыми и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола либо нахождения его в беспомощном состоянии, исключающем возможность подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
К протоколу о направлении на медицинское освидетельствование приобщается бумажный носитель с записью отрицательных результатов освидетельствования на состояние алкогольного опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения.
Лицо, направленное на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, препровождается к месту его проведения в медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, либо в специально оборудованный для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения передвижной медицинский пункт, соответствующий установленным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации требованиям.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в порядке, установленном Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003 года № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».
В случае вынесения на основании результатов медицинского освидетельствования на состояние опьянения заключения о том, что состояние опьянения не установлено, лицо препровождается к месту отстранения от управления транспортным средством либо к месту нахождения его транспортного средства.
Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в котором отражены результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения, прилагается к протоколу о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Экземпляр акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения выдается врачом (фельдшером), проводившим освидетельствование, водителю транспортного средства, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О полиции», при нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства водителем, пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения, повлекшем причинение вреда здоровью потерпевшего либо смерть человека, осуществляется в целях объективного рассмотрения дела.
Документы, полученные по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения, опровергающие либо подтверждающие факт совершения административного правонарушения в состоянии опьянения, что может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, прилагаются к делу об административном правонарушении.
Документы, полученные по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения, опровергающие либо подтверждающие факт совершения преступления в состоянии опьянения, передаются старшему следственно-оперативной группы.
К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым органами внутренних дел (полиции) в рамках производства по делу об административном правонарушении, можно отнести следующие, установленные главой 32 КоАП РФ, меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний:
– исполнение постановления судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему.
– исполнение постановления судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники.
– исполнение постановления судьи об административном аресте, которое исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
– исполнение постановления о конфискации оружия или боевых припасов.

Глава 7. Рассмотрение полицией дел 
об административных правонарушениях
Рассмотрение дела – наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. На подготовительном этапе, прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению дела, судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Законодатель придает также большое значение объективности и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу. В качестве обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, выступают следующие основания: 
- родственные связи указанных субъектов с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем. К родственникам относятся лица, состоящие в кровной связи между собой (прямое или боковое родство). В соответствии с п.4  и п 37 ст.5 УПК близкие родственники – это супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, родственники – все иные лица, состоящие в родстве;
- личная заинтересованность в разрешении дела.
При наличии таких  обстоятельств, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
 При наличии этих обстоятельств, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
 	Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также предусмотренных статьями 5.33 (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, субъектами которых являются несовершеннолетние), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Статья 29.6 КоАП РФ устанавливает сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Общий срок рассмотрения дела составляет пятнадцать дней со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об  административном правонарушении и иных материалов. Часть 2 статьи 29.6 КоАП РФ предусматривает в случае необходимости продление данного срока  на один месяц. Это может произойти по ходатайству участников производства либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.  О продлении срока  лицом, рассматривающим дело, выносится мотивированное определение. Дело об  административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 часов с момента его задержания.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
 Порядок рассмотрения дела представляет собой совершение определенных процессуальных действий, осуществляемых в логической последовательности. Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В нем отражаются все процессуальные действия, которые совершались в ходе непосредственного разбирательства. Протокол является важным источником информации для судей и должностных лиц вышестоящих органов, поэтому его форма и содержание должны соответствовать требованиям закона.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. 
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Определение представляет собой разновидность решения, которым не разрешается дело по существу.  Каждое из определений выносится на основе применения норм материального и процессуального права на любой стадии производства и по разнообразным вопросам.
В определении по делу об административном правонарушении указываются:
1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о назначении административного наказания выносится в том случае, если виновность лица доказана, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для  его освобождения. Данный документ влечет за собой правовые обязанности как для правонарушителя, так и для государственных органов к его исполнению.
Постановление о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статье 24.5 КоАП; объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП; прекращении производства по делу и передачи его прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях содержатся признаки преступления.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.
Таким образом, на стадии рассмотрения можно выделить тори этапа: подготовительный, непосредственно рассмотрения и принятия процессуального решения по делу об административном правонарушении.

Глава 8. Исполнение органами внутренних дел (полицией) постановлений по делам 
об административных правонарушениях
Исполнение постановлений является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях. С помощью исполнения вынесенных  по делу постановлений, во-первых,  обеспечивается защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, во-вторых, это способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения к закону и его соблюдению, а также ответственности перед обществом.   
В КоАП Российской Федерации исполнительному производству отводится последний пятый раздел, где в статье 31.1 закреплены те моменты, с которых начинается стадия исполнения постановления. Необходимо заметить, что в КоАП РСФСР  вопрос о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу  не был урегулирован.  
Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. Постановление по  делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 1 статьи 30.3   срок подачи жалобы составляет  десять суток  со дня вручения или получения копии постановления. Значит, постановление вступает в законную силу, если в этот срок жалоба не подана, а протест прокурора не принесен;
- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Как известно, срок, отведенный на обжалование решения  по жалобе или принесению протеста, составляет, согласно ст. 30.5, 10 дней с момента ее поступления, а для жалоб на постановление об административном аресте – одни сутки с момента ее (жалобы) подачи. Следовательно,  постановление вступает в законную силу по истечении этих сроков;
- немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшее постановление. Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления  органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации наложенного наказания.  Реализация, т.е. приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по этим же документам – постановление, вступившее в законную силу, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
При вынесении нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
На стадии приведения в исполнение постановления о наложении административного наказания возможно решение  процессуальных вопросов,  связанных с отсрочкой и рассрочкой исполнения. Исполнение постановления о назначении  наказаний трех видов: административного ареста, лишения специального права, штрафа (за исключением его взыскания  на месте совершения правонарушения), может быть отсрочено, т.е. перенесено на срок до одного месяца. Отсрочка обусловлена обстоятельствами, в силу которых процедура исполнения постановления не может быть выполнена в установленные сроки. Законодатель не дает точного перечня таких обстоятельств, но практика показывает, что это может быть болезнь лица, несущего ответственность по делу об административном правонарушении, либо материальные трудности. 
Рассрочка исполнения устанавливается только для одного вида наказания – штрафа. Причиной для ее применения является сложное материальное положения  лица, привлеченного к административной ответственности. Уплата административного штрафа может быть рассрочена судье, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В ранее действовавшем КоАП рассрочка не предусматривалась. 
Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания как процессуальное действие также впервые введено в действующий КоАП РФ. Данная процедура может иметь место в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Не приостанавливается исполнение такого постановления только в случае принесения протеста на постановление об административном аресте.
Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено в случае:
- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
- смерти лица, привлеченного к административной ответственности;
- истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
- отмены постановления.
При осуществлении исполнительного производства вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При этом заинтересованные лица извещаются о месте и времени их рассмотрения, а их неявка без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по этим вопросам оформляется в виде определения, копии которого вручаются под расписку заинтересованным лицам либо пересылаются по почте в трехдневный срок со дня его вынесения, о чем делается запись в деле. Решение же по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.
Срок исполнения наказания, наложенного за административное правонарушение, установлен в один год со дня вступления постановления в законную силу. Если в этот срок наказание не было исполнено, то постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению.
Течение срока давности прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения постановления о назначении наказания. Возобновление его исчисления происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Когда назначается рассрочка исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Если исполнение произведено полностью, постановление о назначении административного наказания с соответствующей отметкой возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок наказуемости для лица, подвергнутого административной ответственности.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью возвращается органу или лицам, вынесшим  данное постановление в случае:
- если по указанному адресу физическое лицо, привлекаемое к ответственности, не проживает, не работает или не учится, а юридическое лицо не находится либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
- если у лица, привлеченного  к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
- если истек срок давности исполнения постановления.
Исполнительное производство в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с международными договорами.
Порядок исполнения административных наказаний имеет свои особенности, обусловленные их видовыми различиями.
Так, постановление о назначении административного предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, немедленно путем вручения  копии или ее направления по почте в трехдневный срок.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма штрафа перечисляется в банк или иную кредитную организацию. При неуплате штрафа в срок, копия постановления направляется: в отношении физического лица – по месту работы, учебы, получения пенсии, для удержания нужной суммы; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию, с той же целью.
В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы штрафа по другим причинам, копия постановления в трехдневный срок возвращается судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с соответствующей пометкой.
Если же физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его доходов невозможно, а также при отсутствии денежных средств на счетах юридического лица, постановление о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В ряде случаев, предусмотренных  административным законодательством, штраф может быть взыскан на месте совершения физическим лицом правонарушения, о чем ему выдается постановление-квитанция установленного образца.
Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. Данных вещи или предмет реализуются в порядке, установленном Правительством РФ. Конфискованные же экземпляры произведений и фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.
Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.
Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.
 По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Исполнение постановления о лишении специального права  заключается в изъятии документа, удостоверяющего право управления транспортным средством соответствующего вида, например, автомобилем, трактором, водным или воздушным судном и т.д.; на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; охоты. Осуществляют эту процедуру должностные лица органов, производящих государственный надзор за соблюдением правил в этих областях. Так, постановление судьи о лишение водительских прав выполняют  органы внутренних дел, о лишении права управления трактором, самоходной машиной – государственный надзор за техническим состоянием этих видов техники и т.д. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. Исчисление срока  лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу, в случае уклонения лица от выполнения назначенного наказания, со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего документа.
Существует ряд особенностей при исполнении постановления об административном аресте. Постановление о данном виде наказания исполняется немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту,  содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, при этом в отношении него применяется личный досмотр. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Порядок отбывания  административного ареста определяется Правительством Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится  путем официальной передачи его представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором, эта процедура осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы. Исполнение постановления оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения  за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 КоАП РФ. 
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
1) органами и войсками пограничной службы - при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ;
2) органами внутренних дел - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8, частью 2 статьи 18.10, статьей 18.11 КоАП РФ.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях для административно задержанных.
Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности, и осуществляется путем прекращения договора (контракта) на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Информация в виде копии вступившего в законную силу постановления о дисквалификации направляется в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на формирование и ведение реестра дисквалифицированный лиц. Таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации. Данная информация является открытой для ознакомления и за плату предоставляется заинтересованным лицам в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах.
Таким образом, исполнение постановления по делу об административном правонарушении является заключительной стадией производства. Своевременное исполнение постановления о назначении административного наказания обеспечивает превентивные функции законодательства.

Глава 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

§ 1.Правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, как одной из стадий производства по делам об административных правонарушениях. Пересмотр - это новое рассмотрение дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений. Данная стадия не является обязательной для административно-процессуального производства. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности дисциплинирует должностных лиц, которые компетентны накладывать  административные взыскания. Институт пересмотра дела об административном правонарушении выполняет в производстве следующие функции: обеспечивает реализацию прав участников на защиту от незаконных и необоснованных процессуальных решений; закрепляет полномочия судебных органов по контролю за административными юрисдикционными актами; создает условия для реализации полномочий административного (ведомственного) контроля за действиями подчиненных органов и должностных лиц; обеспечивает пересмотр судебных решений, в том числе в порядке надзора; обеспечивает осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности органами административной и судебно-административной юрисдикции. Стадия пересмотра, являясь факультативной в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.
Пересмотр вынесенных постановлений и последующих решений по делам об административных правонарушениях является альтернативной стадией производства, поскольку соответствующие процессуальные нормы применяются лишь в том случае, если обжалуется или опротестовывается постановление по делу, а затем решение и постановление по рассмотрению жалоб на постановление.
По сути, КоАП РФ предусматривает апелляционный порядок рассмотрения вышестоящими судьями жалоб на постановления судей, а также апелляционный и кассационный порядок рассмотрения судьями жалоб на постановления несудебных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, имея в виду не вступившие в законную силу постановления. Кроме того, Кодекс предусматривает возможность подачи надзорных жалоб на вступившие в законную силу постановления. С 15 сентября 2015 г. в законную силу вступил кодекс административного судопроизводства РФ, который посвящает целый раздел кассационному порядку и надзорному порядку рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу судебные акты по административным правонарушениям. Так же данный кодекс предусматривает пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, что принципиально ново для административно-процессуального производства. Новый кодекс дополняет кодекс об административных правонарушениях и более подробно урегулирует рассмотрение вступивших в законную силу судебных актов в кассационной и надзорной инстанции. КоАП же в целом рассматривает процедуру обжалования постановлений об административном правонарушении, потому что кроме суда такие жалобы может рассматривать и должностное лицо. Кодекс же административного судопроизводства рассматривает лишь случаи, когда пересматривается только судебное решение.
 Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Правом обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях наделены: лица (граждане, должностные, юридические лица), в отношении которых ведется производство; потерпевший; законные представители физического лица, привлекаемого к административной ответственности; законные представители потерпевшего; защитники указанного физического лица и представители потерпевшего (ч.1 ст.30.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.25.3 КоАП защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанными выше участниками производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ могут быть обжалованы постановления: 
- вынесенное судьей районного (городского) суда - в вышестоящий суд;
- вынесенное коллегиальным органом - в районный (городской) суд по месту нахождения указанных коллегиальных органов (здесь имеются в виду созданные в соответствии с федеральным законом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); 
-вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела; рассмотрение жалобы вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом не препятствует подаче жалобы в районный (городской) суд; 
-вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела( Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ часть 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса дополнил пунктом 3.1);
- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела (такими органами могут быть, кроме административных комиссий, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законом субъектов Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, например, административная коллегия, коллегия контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации). 
Постановление по делу о правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, которое значительно отличается от процессуальных норм КоАП РФ (см. ст. 207– 211 АПК РФ).
В 2011 г. в ст. 30.1 КоАП РФ включена норма, которая предусматривает право должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, обжаловать вынесенное судьей постановление по делу в вышестоящий суд. При буквальном толковании нормы ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ можно сделать вывод, что она касается постановлений, вынесенных мировыми, районными и гарнизонными военными судьями, поскольку арбитражные судьи выносят решения по делу. В АПК РФ такого рода изменения пока не внесены. На наш взгляд, данное решение законодателя не соответствует принципам судопроизводства в сфере публичных правоотношений и конституционному принципу независимости судебной власти. С практической точки зрения такая ситуация значительно увеличивает нагрузку судей судов общей юрисдикции. Но если говорить с точки зрения должностных лиц, которые составляют протоколы об административном правонарушении, то данная норма дает возможность суду дополнительно взглянуть на правонарушителя. Так, можно привести следующий пример, сотрудник ГИБДД составляет на водителя протокол об административном правонарушении за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ. По данному протоколу об административном правонарушении принимает решение суд, в связи с тем, что в санкции статьи указано административное наказание в виде административного штрафа с лишением права управлять транспортным средством.  В ходе судебного заседания водитель может привести в виде доказательства справку независимой экспертизы на состояние алкогольного опьянения, где будет указано, что лицо находилось в трезвом виде, в таком случае судья, как правило, принимает решение в пользу гражданина. В таком случае сотрудник ГИБДД, составивший протокол об административном правонарушении может обратиться в суд с жалобой о пересмотре данного решения. Таким образом, при повторном рассмотрении данного административного дела нарушитель может быть справедливо наказан.
Отметим также, что решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу может быть обжаловано данным лицом в вышестоящий суд (см. ч. 5 ст. 30.9 и ч. 4 ст. 30.12 КоАП). 
Нужно учитывать, что в КоАП РФ проведено разделение процессуального порядка рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление и жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.12–30.19).
В российской судебной системе особое место занимают мировые судьи, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Это создает основания утверждать, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный (городской) суд по месту функционирования мирового судьи. Такое положение, в свою очередь, приводит к суждению о том, что постановление судьи районного (городского) суда в данном случае может быть пересмотрено в порядке производства по делу об административном правонарушении областным и приравненным к нему судом (ч.2 ст.30.9 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

§ 2. Порядок и сроки подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Порядок и сроки подачи жалобы указаны в ст.30.1 и ст. 30.2 Кодекса об административных правонарушениях, и по общему правилу она направляется тому лицу либо в тот орган, который принял решение по протоколу об административном правонарушении. При получении такой жалобы судья, орган или должностное лицо обязаны в течении 3 суток направить данную жалобу, вместе со всеми материалами по административному делу в вышестоящему должностному лицу, орган или суд. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. 
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение2. В судебной практике уважительными причинами пропуска срока на подачу жалобы признаются: недостаточная юридическая осведомленность гражданина о порядке подачи жалоб, временный выезд с постоянного места жительства, стечение семейных обстоятельств. Надо иметь в виду, что только в срок поданная жалоба приостанавливает течение срока для обращения постановления к исполнению (ст.31.1 КоАП РФ). При получении жалобы с пропущенным сроком на ее подачу, независимо от причин этого, судья принимает меры к приостановлению исполнения постановления, формально вступившего в законную силу, но фактически оспоренного и подлежащего пересмотру. Если жалоба с приложенными к ней дополнительными материалами принимается к рассмотрению, судья не выносит по этому поводу отдельного процессуального документа, но в случае отклонения ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления им выносится определение (ч.4 ст.30.3 КоАП РФ). В производстве по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях исчисляются сроки по общепринятым правилам. Такие сроки признаются истекшими в 24 часа последнего дня обусловленной (расчетной) даты, не считая выходных и праздничных дней. Следует отметить, что Конституционный Суд РФ указал на законность установления в ст. 30.3 КоАП РФ срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, подчеркнув, что установление сроков обращения граждан с жалобами обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. В Определении Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 № 749-0-0 указано, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению.
КоАП РФ (ст. 30.3) предусматривает общие и специальные (сокращенные) сроки рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, постановление по которому не вступило в законную силу. По общему правилу жалоба подлежит рассмотрению органом или должностным лицом в течение 10 дней со дня ее поступления. Жалоба на постановление, поступившая в суд, рассматривается в течение двух месяцев. Однако жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в вышестоящем суде в течение суток с момента ее подачи, если привлеченное к ответственности лицо отбывает административный арест, а жалоба на постановление об административном приостановлении деятельности и на постановление об административном правонарушении законодательства о выборах и референдуме – в пятидневный срок.

§ 3. Особенности рассмотрения жалобы по делам об административном правонарушении

Судьи рассматривают жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях по правилам ст.30.1 - 30.11 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выполняется весь комплекс задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств дела (ст.24.1 КоАП). Выполнению этих задач способствует соблюдение правила о том, что суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП). Этому правилу подчиняются действия судьи с момента получения жалобы на всех этапах подготовки ее к рассмотрению. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Общие нормы о десятидневном сроке на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и ее рассмотрение не применяются по делам о нарушениях избирательного законодательства и законодательства о референдуме, ответственность за которые предусмотрена ст.5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КоАП. Ст.30.3, 30.5 КоАП дополнены правовыми нормами, устанавливающими, что по делам указанных категорий сроки подачи жалобы на постановление по делу и срок рассмотрения жалобы составляют пять дней. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 
Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассматривают судья, должностное лицо единолично, причем они не связаны ее доводами, а проверяют дело в полном объеме. Процедура рассмотрения жалобы (ст. 30.6 КоАП РФ), по сути, идентична порядку рассмотрения дела (ст. 29.7 КоАП РФ).
При подготовке к рассмотрению жалобы судья, должностное лицо в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность ее рассмотрения данным субъектом, а также производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к их компетенции.
Судья вышестоящего суда, вышестоящее должностное лицо принимают по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении одно из следующих решений :
• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• об изменении постановления, если при этом не ужесточается наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено;
• об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ);
• об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение субъекту, правомочному рассмотреть дело, а также в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, предусматривающего назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного наказания;
• об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если оно было вынесено неправомочным субъектом.
Решение по жалобе должно содержать сведения, предусмотренные в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Если будет установлено, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции рассмотревшего ее судьи, должностного лица, то выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.
Согласно ст. 30.8 КоАП РФ оглашение решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется немедленно после его вынесения.
Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу либо законному представителю юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) или прокурору по его просьбе. Кроме того, решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих наказание, а также до сведения лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего – в день его вынесения.
В судебной практике рассмотрения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях возникает немало вопросов. Часть таких вопросов нашла отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (по вопросу об определении территориальной подсудности дел по жалобам см. п. 30; о восстановлении срока обжалования и порядке рассмотрения ходатайств – п. 31 постановления).
К сожалению, имеют место факты, когда судьи арбитражных судов принимают к производству жалобы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях, непосредственно не связанных с предпринимательской или иной экономической деятельностью указанных лиц. Если компетенция судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел по первой инстанции разграничена в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, то применительно к рассмотрению жалоб четкие нормы в КоАП РФ и АПК РФ отсутствуют. В связи с этим необходимо учитывать разъяснения высших судебных инстанций по данному вопросу. Следует, например, обратить внимание на позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженные в п. 12–14, 23 постановления от 02.06.2004 № 10.
В судебной практике возник вопрос, вправе ли судья (по-видимому, и другой орган административной юрисдикции) принять отказ от жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 подчеркивается, что при отказе лица от жалобы судье следует обсудить данное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
• объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
• устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
• проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
• выясняются причины неявки участников производства по делу и принимаются решения о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
• разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
• разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
• оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
• проверяется законность вынесенного по делу постановления (заслушиваются участники производства по делу, иные субъекты, исследуются иные доказательства);
• в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (речь идет о постановлениях, принятых должностными лицами уполномоченных органов, по делам об административных правонарушениях согласно гл. 25 КоАП РФ) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, предусмотрен ст. 207–212 АПК РФ.
Производство по таким делам возбуждается на основании заявлений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей об оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности до истечения 10 дней со дня получения оспариваемого постановления. Дело рассматривается в арбитражном суде субъекта РФ единолично судьей в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в суд. О дне и месте рассмотрения дела извещаются лица, участвующие в деле, и другие заинтересованные лица. При этом судья вправе признать обязательной явку данных лиц и представителя административного органа, принявшего оспариваемое постановление, и истребовать дополнительные доказательства.
Порядок принятия решения судьей арбитражного суда определяется ст. 211 АПК РФ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.
По ходатайству заявителя арбитражный суд вправе приостановить исполнение оспариваемого решения.

§ 4. Виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 По результатам рассмотрения жалобы судья выносит отдельный процессуальный документ в форме решения (ч.1, 2 ст.30.7 КоАП). Этот документ должен быть полным, обстоятельным и мотивированным, как и постановление по делу, что предусмотрено ч.2 ст.30.7 и ст.29.10 КоАП. В соответствии со ст.29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений. 1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае: а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности; б) наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении; в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается: а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Наряду с этим в результате рассмотрения дела суд вправе оставить постановление без изменения либо изменить его, если не усиливается административное наказание и не ухудшается иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Кроме того, возможно вынесение определения о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если это установлено при рассмотрении жалобы по существу (ч.3 ст.30.7 КоАП). В вводной части решения по жалобе необходимо указывать об участниках производства по делу об административном правонарушении, присутствовавших при рассмотрении жалобы. Выполняя требование о соблюдении правил КоАП в части мотивировки решения по жалобе в соответствии со ст.29.10 КоАП, в описательно-мотивировочной части решения по жалобе надо отражать: факт совершения административного правонарушения и доказанность вины в его совершении лица, в отношении которого вынесено обжалованное постановление; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств либо оснований для прекращения производства по делу; соразмерность назначенного административного наказания степени тяжести, общественной опасности административного правонарушения и данным о личности правонарушителя. Решение вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы или об отказе в этом должно быть зафиксировано в описательно-мотивировочной части этого процессуального документа. Резолютивная часть решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должна быть конкретной и четкой, исключающей различные понимание и толкование. Исполнимости решения по жалобе (особенно в случаях изменения вида и меры административного наказания) призваны способствовать соблюдение правил о немедленном оглашении решения, вручении (или высылке) его копии и доведении его до сведения органа исполнения, а также заинтересованных участников производства (ст.30.8 КоАП). 

§ 5. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП, в трехдневный срок со дня вынесения решения. 

§ 6. Особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (в т.ч. постановление судьи) и последующие решения вышестоящих органов (должностных лиц) по жалобам на такое постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором в порядке, которые установлены ст.30.1 - 30.3 КоАП, и рассматриваются в порядке и сроки, которые предусмотренные ст.30.4 - 30.8 КоАП. О результатах рассмотрения протеста выносится решение, копия которого направляется соответствующему прокурору и заинтересованным участникам производства по делу, указанным в ст.25.1 - 25.5 КоАП (ст.30.10 КоАП). Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям12. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ13. Статья 30.10 КоАП РФ предусматривает порядок принесения прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения путем отсылки к правилам, установленным ст. 30.1–30.3 Кодекса. Протест прокурора рассматривается в порядке и в сроки, установленные ст. 30.4–30.8. В связи с этим представляется необходимым, чтобы протесты вносились прокурорами в 10-дневный срок со дня вынесения или вручения соответствующего постановления, а в случае пропуска срока рассматривалось ходатайство прокурора о восстановлении этого срока. При рассмотрении протеста прокурора судья, орган, должностное лицо должны учитывать требования ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ о порядке рассмотрения жалобы и принятия по ней решения. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу направляется прокурору, принесшему протест, и участникам производства по делу, указанным в ст. 25.1–25.5.1 КоАП РФ.
Статьи 30.12–30.19 КоАП РФ определили порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Такой пересмотр является надзорным производством, отличающимся от апелляционного и кассационного производства, которое по сути имеет место при пересмотре постановлений, не вступивших в законную силу.
Согласно ст. 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, перечисленными в ст. 25.1– 25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано Генеральным прокурором РФ либо его заместителями, прокурором субъекта РФ и его заместителями, прокурором военного округа, флота, главным военным прокурором и его заместителями (по делам об административных правонарушениях военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы).
Жалобы и протесты подаются в суды субъектов РФ и рассматриваются председателями этих судов либо их заместителями, а после их рассмотрения в указанных судах могут быть поданы в Верховный Суд РФ и рассматриваются его председателем, либо заместителем председателя, либо судьей Верховного Суда РФ по поручению Председателя Верховного Суда или его заместителей (ст. 30.13 КоАП РФ).
Требования к содержанию жалобы и протеста в порядке надзора установлены в ст. 30.14 КоАП РФ. Жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.
О принятии жалобы, протеста к рассмотрению соответствующий судья выносит определение. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевший уведомляются о подаче жалобы, принесении протеста в целях ознакомления с этими документами и подачи возражений на них.
В ст. 30.16 КоАП РФ определены пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста. По общему правилу, судья проверяет материалы дела исходя из доводов, содержащихся в жалобе, протесте. Однако в интересах обеспечения законности судья вправе проверить дело в полном объеме.
Решение по жалобе, протесту выносится в форме постановления. Согласно ст. 30.17 КоАП РФ может быть вынесено постановление:
• об оставлении жалобы, протеста без удовлетворения;
• об изменении постановления по делу, если допущенные нарушения закона могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не ужесточается административное наказание;
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенных нарушений процессуальных требований, затруднивших его объективное рассмотрение;
• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Содержание постановления, принимаемого по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы или протеста прокуpopa, определено в ст. 30.18 КоАП РФ. В частности, в постановлении наряду с кратким содержанием жалобы должны быть приведены доводы и требования, содержащиеся в жалобе, протесте; мотивы и основания принимаемого постановления со ссылкой на конкретные статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
Постановление по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления их в суд. Если принято решение об истребовании дела, то оно должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня поступления его в суд. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Повторная подача в суд жалоб, протестов в порядке надзора по тем же основаниям и если они этим судом были ранее рассмотрены, не допускается.
По вопросам рассмотрения судьями жалоб и протестов прокуроров в порядке надзора следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 32 и 34 постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
Статья 4.8 КоАП РФ предусматривает порядок исчисления процессуальных сроков. Установлено, в частности, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определяется начало срока. Например, срок, исчисляемый днями, истекает на следующий день установленного срока. Если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Данный порядок исчисления сроков применяется, если другими статьями не предусмотрен иной порядок их исчисления. Это в первую очередь касается установления в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В производстве по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах пересмотр принятых ими решений осуществляется путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст. 206 и гл. 34 АПК РФ). Причем решение, принятое арбитражным судом первой инстанции, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Статьи 266 и 267 АПК РФ определяют порядок и сроки рассмотрения апелляционной жалобы. Отметим, что жалоба рассматривается коллегиальным составом судей.
Если решение арбитражного суда первой инстанции не изменено или не отменено апелляционной инстанцией, то оно вступает в силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.
Вступившие в законную силу решения и постановления арбитражных судов могут быть обжалованы в порядке надзора (см. гл. 36 АПК РФ).

Список использованной литературы: 
1.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 - ФЗ с изм., внесенными Федеральными законами от 13.07.2015 г. №248-ФЗ, № 250-ФЗ, №265-ФЗ; 
2.	Кодекс административного судопроизводства от 08.03.2015 г. №21 -ФЗ
3.	Постановление Пленума Верховного Суда от 27.12.2007 №52 "о сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях"; 
4.	Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 №1536-7/общ. "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования". Учебники, монографии, статьи:  
5.	Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. - 608 с. 
6.	Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2007. - 816с.  
7.	Хазанов С.Д. "Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях" Журнал российского права, N 10, 2004 

Раздел III. Деятельность полиции по пресечению отдельных видов административных правонарушений
Глава 10. Пресечение административных правонарушений, посягающих на права граждан
Анализ составов административных правонарушений, регламентированных законодателем в главе 5 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, родовыми объектами данных правонарушений являются:
- права граждан, 
Ст.2 Конституции  РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Именно поэтому Особенная часть КоАП РФ открывается главой объединяющей составы административных правонарушений посягающих на столь важный объект административно-правовой охраны.
Особенность диспозиций норм статей 5 главы КоАП РФ в том, что они носят ссылочно-бланкетный характер, что предопределяет необходимость сотрудника полиции в изучении как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов. В частности, при квалификации административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, предусмотренные ст. ст. 5.1-5.25 КоАП РФ, сотрудник полиции должен обратиться к содержанию ст. 44 - 60 ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 
Приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» определил перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Институт административной ответственности занимает важное место в защите конституционных прав и свобод человека. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительно расширен объём главы, предусматривающей ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст.5.1 – 5.63). 
Предусмотренные в 5 главе КоАП РФ правонарушения можно классифицировать по непосредственному объекту посягательства на следующие основные виды:
1.	Посягающие на политические права граждан;
2.	Посягающие на трудовые права граждан и охрану труда;
3.	Посягающие на права несовершеннолетних;
а) Административные правонарушения, посягающие на политические права граждан
Демократические, свободные, регулярно проводимые выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются формами непосредственной демократии, прямого участия граждан в решении основных вопросов общественной и государственной жизни, формировании органов государственной власти. Ст.3 Конституции РФ предусматривает, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
Вместе с тем в КоАП РФ четко определена компетенция органов внутренних дел по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49.
Отдельную группу составов административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, составляют правонарушения предусматривающие ответственность за нарушения порядка проведения предвыборной агитации.
При этом, важное значение имеет характеристика объективной стороны рассматриваемой группы административных правонарушений, которая может проявляться как в действии, так и в бездействии. Кроме того, в целом ряде случаев необходимо учитывать предусмотренные законом такие факультативные признаки объективной стороны, как время, место, способ, обстановка, орудия совершения и предметы административного правонарушения. По характеру объективной стороны рассматриваемые составы носят формальный характер.  
Законодательные акты о выборах и референдуме обеспечивают гражданам, общественным объединениям, политическим партиям право в допустимых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума.
Под агитацией по вопросам референдума понимается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, высказаться "за" или "против"  в отношении  вынесенного на референдум вопроса.
При этом предвыборная агитация может рассматриваться как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (списков кандидатов).
Сотрудники полиции обязаны принимать меры к пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах. При составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, например, ст. 5.10 КоАП РФ, они должны особое внимание обращать на точную фиксацию признаков объективной стороны правонарушения. В протоколе об административном правонарушении со ссылкой на ст.ст. 46, 49, 53, 56 ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации» сотрудник должен указывать, в чем конкретно выразился законодательный запрет, предусмотренный этими статьями.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные и юридические  лица. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 
Кроме этого, законодательство об административных правонарушениях предусматривает запрет на проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст.5.11 КоАП РФ).
Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования.
При составлении протоколов о нарушении ст. 5.11 КоАП РФ сотрудником полиции должны быть зафиксированы конкретные факты участия в агитации лиц или организаций, которым это запрещено законом,  с указанием конкретных данных о таких лицах и организациях.
Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица. Оно может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Зарегистрированные кандидаты в депутаты, избирательные блоки (объединения), инициативные группы по проведению референдума вправе выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы, которые могут быть изготовлены как типографским способом иными средствами множительной техники, так и рукописным способом. Экземпляры агитационных материалов или их копии должны представляться в избирательную комиссию по месту регистрации кандидата. Все перечисленные агитационные материалы должны обязательно содержать наименование и адрес организаций и установочные данные на лиц, заказавших и изготовивших данные материалы, а также информацию о тираже таких материалов и дате их выпуска. Распространение анонимных (не содержащих указанной информации) агитационных печатных материалов запрещается. Поэтому отдельного рассмотрения, заслуживает диспозиция ст.  5.14 КоАП РФ: «Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы».
Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия их собственников и владельцев. Запрещается вывешивать агитационные материалы на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ, заключается в уничтожении или повреждении агитационных печатных материалов, вывешенных в установленном законом порядке либо нанесении на них надписей или изображений. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Ряд статей гл. 5 КоАП РФ предусматривают защиту установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума (Ст.5.15 КоАП РФ). 
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.15 КоАП РФ, выражается в совершении действия (бездействия), нарушающего право зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков (объединений), инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности для встреч с избирателями, участниками референдума или нарушающего их право пользоваться помещениями для указанных целей на равных условиях.
Субъектами правонарушений являются должностные лица. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Заслуживает внимания состав ст.5.38 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
Диспозицией данной статьи предусматривается административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.
В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Более детально порядок организации и проведения указанных массовых публичных мероприятий урегулирован ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года. 
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может проявляться в действии или бездействии, препятствующем организации или проведению публичного массового мероприятия, например, незаконном отказе в приеме уведомления, непредставлении помещения для проведения собрания, принуждении граждан к участию в публичной акции или запрете на такое участие. Субъектом правонарушения могут быть граждане и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Протоколы о правонарушении составляют должностные лица ОВД (полиции), а дела рассматривают суды.
б). Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан и охрану труда.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку. 
К нарушениям законодательства о труде относятся административные правонарушения, предусмотренные .ст. 5.40 и 5.43 КоАП РФ, составление протоколов о которых отнесено также и к полномочиям должностных лиц ОВД. Учитывая повышенную общественную опасность данных правонарушений, предлагается рассмотреть их характеристику более подробно.
Ст. 5.40 КоАП РФ «Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке». 
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и его охраны, по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию в забастовке или отказу от участия в ней. Участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности, расторжения трудового договора.
Объективная сторона правонарушения – действия, выражающиеся в принуждении к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого.
Субъектом правонарушения являются физические и должностные лица. Правонарушение может быть совершено только с умышленной формой вины.
Составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 5.40 КоАП РФ относится к полномочиям должностных лиц ОВД, а рассмотрение дел и вынесение по ним постановлений – к компетенции судов общей юрисдикции.
Ст. 5.43 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов»
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.43 КоАП РФ являются общественные отношения по защите прав инвалидов.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ выражается в бездействии, которое представляет собой необоснованное невыделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
Субъектами правонарушений являются должностные и юридические лица в чьи обязанности входит выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Составление протоколов о правонарушениях по ч.1 ст.5.42 отнесено к компетенции должностных лиц ОВД.
в). Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних.
Ст. 38 Конституции РФ ставит семью, материнство и детство под защиту государства и закрепляет равное право и обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании. Согласно ст.ст. 63-65 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, обеспечивать получение ими общего образования. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с физическими и юридическими лицами.
При утрате родительского попечения функции законного представителя ребенка выполняют лица, заменяющие родителей в установленном порядке (усыновители, опекуны, попечители). Это положение сохраняется и в случаях, когда несовершеннолетний находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения социальной защиты, которые принимают на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.
КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии родителей и иных законных представителей, несовершеннолетних по выполнению ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов. Это может выражаться в отсутствии заботы о детях, жестоком, грубом унижающем человеческое достоинство обращении, эксплуатации детей, отсутствии надлежащего надзора за поведением, приведшего к совершению правонарушения несовершеннолетним.
Ответственность по комментируемой статье несут не только родители, но также усыновители, опекуны, попечители и иные законные представители (должностные лица воспитательных, медицинских и иных учреждений, в которых дети находятся на попечении). Субъективная сторона административного правонарушения выражена как в форме умысла, так и неосторожности.
Часть 2 ст.5.35 КоАП РФ предусматривает более жесткие санкции за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов. Субъективная сторона административного правонарушения выражена в форме умысла.
Часть 3 данной статьи, вступившая в силу с 1 сентября 2013 г., в качестве основания усиления ответственности предусматривает повторность совершения деяний, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.
Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица ОВД (полиции), члены комиссий по делам о несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматривают и выносят постановления районные городские комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Отдельного рассмотрения, в указанной выше сфере административно правовой охраны, заслуживает ст. 5.36 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за :
нарушение руководителями  учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта российской федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью,  либо в учреждение для детей сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем ;
совершение руководителями учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
Данная статья направлена на защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей. 
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 5.36 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В протоколах необходимо четко зафиксировать признаки объективной стороны  правонарушения, отраженные в диспозиции комментируемых норм (нарушение порядка и сроков, представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание, представление недостоверных сведений и иные действия, направленные на укрытие их от передачи). Субъектами данного правонарушения являются руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей или должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Формой вины может быть умысел или неосторожность. Рассмотрение таких дел и вынесение по ним постановлений отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Следующей статьей призванной защищать права несовершеннолетних является ст. 5.37 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение представляет собой как активные действия, например, посредническая деятельность по подбору лиц, желающих усыновить ребенка, торговля информацией о детях, подлежащих усыновлению, так и бездействие, например, непредставление документов, необходимых для усыновления, сокрытие определенных фактов.
Субъектом ответственности по данной статье могут быть как граждане России, так и иностранные граждане, работники исполнительной власти, учреждений, организаций, располагающие информацией о детях, оставшихся без попечения родителей и занимающиеся посреднической деятельностью в этой сфере.
С субъективной стороны незаконная деятельность по усыновлению характеризуется умышленной формой вины.
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Рассмотрение этих дел отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.
Отдельного рассмотрения требует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ – оскорбление. Законодатель понимает под ним унижение чести и достоинства другого лица. Обязательным элементом оскорбления является совершение данного деяния в неприличной форме. Толкования понятий «унижение чести и достоинства лица», а равно «неприличной формы» законодатель не приводит. Это отсутствие приводит не только к увеличению роли административного усмотрения в трактовке данных понятий с точки зрения возможности и необходимости привлечения лица к административной ответственности, но и необходимости проведения соответствующей лингвистической экспертизы. Еще одна особенность деяния, ответственность за которое регламентирована ст. 5.61 КоАП РФ – правом возбуждения дела по данному составу административного правонарушения наделен прокурор. Сотрудники полиции, пресекая оскорбление, принимая и регистрируя соответствующим образом заявление, сообщение лица о факте оскорбления, обязаны безотлагательно направить материалы в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении и принятия решения по существу. Сотрудники полиции вправе принять заявление (сообщение) лица и провести опрос потерпевшего лица и возможных очевидцев правонарушения. После этого полученные материалы и рапорт о проделанной работе на имя начальника территориального (линейного) ОВД незамедлительно направляются в дежурную часть соответствующего ОВД.
Глава 11. Пресечение административных правонарушений, посягающих на благополучие населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности.
Основным звеном в системе предупреждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности являются органы внутренних дел.
Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних патрульно-постовая служба полиции.
Подразделения и службы полиции по обеспечению общественного порядка несут основное бремя в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности. Это связано с тем, что борьба с указанной группой правонарушений эффективна при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий. Профилактические меры являются наиболее эффективным средством сдерживания административных правонарушений в сфере общественной нравственности, поскольку основываются прежде всего на воспитании, предупреждении фактов совершения правонарушений в сфере оборота продукции и оказания сексуальных услуг, выявлении и пресечении причин и условий, способствующих их совершению.
Деятельность участковых уполномоченных полиции в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности предполагает обеспечение полного контроля за территорией своего административного участка в целях недопущения занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. При этом особое внимание участковый уполномоченный полиции уделяет пресечению функционирования притонов для занятий проституцией на вверенном ему участке, которые могут быть скрыты в частных квартирах, домах, культурно-досуговых центрах, банях, саунах. При выявлении указанных правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает к совершившим их лицам в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.
Большая роль в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних, поскольку у несовершеннолетних граждан в силу их возраста отсутствуют четкие жизненные приоритеты, достаточная ориентация на моральные ценности, существующие в нашем обществе. В формировании этих позиций ведущее место занимает потребность в самоутверждении, выражающаяся в стремлении подростков к самостоятельности, независимости, участию наравне с взрослыми в различных видах деятельности.
Особую роль в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности занимает проведение с подростками профилактических мероприятий. Несовершеннолетние представляют собой питательную среду для криминального «секс-бизнеса», и правильная постановка профилактической работы сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних на участке будет способствовать формированию положительных социальных установок у конкретного подростка. Необходимо говорить не только об общепрофилактических мероприятиях (чтение лекций, встречи с сотрудниками органов внутренних дел, социальными педагогами и т. д.), но и об индивидуально-профилактических мероприятиях с несовершеннолетним. В ходе индивидуально-профилактической работы целью является выявление причин и условий, породивших противоправное поведение несовершеннолетнего, и устранение этих причин и условий для обеспечения правомерного поведения.
Для систематизации информации, необходимой для индивидуально-профилактического воздействия в отношении указанной категории несовершеннолетних, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ведется учет несовершеннолетних, занимающихся проституцией.
На патрульно-постовую службу полиции также возлагаются задачи по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Таковыми задачами являются: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие проституцией, и информирование о них участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.
В последнее время увеличилось количество случаев привлечения к ответственности за занятие проституцией иностранных граждан (как правило, жителей ближнего зарубежья). В связи с этим значительно повышается роль взаимодействия сотрудников полиции с Федеральной миграционной службы России в области предупреждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности. 
В целом, рассматривая деятельность служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, необходимо отметить фрагментарность и разрозненность деятельности служб и подразделений в указанной области. 

Глава 12. Пресечение административных правонарушений в области дорожного движения
§ 1. Общая характеристика административных правонарушений 
в области дорожного движения
Под административным правонарушением в области дорожного движения следует понимать противоправное, виновное деяние, посягающее на безопасность дорожного движения и эксплуатации транспорта, здоровье и законные права граждан, являющихся участниками дорожного движения, а также на установленный порядок использования транспортных средств и порядок управления ими, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 
Данная группа административных правонарушений содержит ряд составов, сгруппированных в сорок одной статье главы 12 КоАП РФ (ст. 12.1 - 12.37). В частности, это такие распространенные в практике деятельности подразделений ДПС ГИБДД нарушения, как: 
1) управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ); 
2) управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2 КоАП РФ);
3) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП РФ);
4) нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6 КоАП РФ); 
5) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ); 
6) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); 
7) превышение установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ);
8) проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12 КоАП РФ); 
9) нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13 КоАП РФ); 
10) нарушение правил маневрирования (ст. 12.14 КоАП РФ); 
11) нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15 КоАП РФ);
12)  несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16 КоАП РФ);
13) невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ);
14) нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28 КоАП РФ);
15) нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства (ст. 12.36.1 КоАП РФ) и др.
Субъектами правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, в большинстве случаев являются физические лица - водители транспортных средств. Отчасти субъектами могут являться должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (например, ст. 12.32 КоАП РФ «Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством»). Санкции ряда статей главы 12 КоАП РФ (например, ст. 12.34 КоАП РФ «Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений») в качестве субъекта правонарушения указывают и юридических лиц. Вместе с тем, как показывает статистика, основные нарушители правил дорожного движения - именно физические лица - водители транспортных средств. Так, по данным Госавтоинспекции МВД России в прошедшем 2012 году из общего числа нарушений правил дорожного движения 98,5% (42 253 887 из 42 910 945) было совершено водителями транспортных средств.
Наиболее жесткие санкции в этой группе административных правонарушений связаны с управлением транспортным средством в состоянии опьянения. Так, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ); Невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции (ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ) с 1 сентября 2013 г. помимо безальтернативного лишения права управления транспортным средством предусматривают еще и административный штраф в размере тридцати тысяч рублей.
§ 2. Административно-пресекательные меры, 
применяемые сотрудниками ДПС ГИБДД
В целях пресечения противоправных действий участников дорожного движения сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:
1) прекращение неправомерных действий граждан и должностных лиц;
2) принудительная остановка транспортного средства путем применения специальных средств и огнестрельного оружия;
3) доставление нарушителя в ОВД;
4) запрещение производства ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах;
5) задержание транспортных средств;
6) отстранение от управления транспортным средством.
1. Требование прекратить неправомерное действие предъявляется к лицам, допустившим нарушения правил дорожного движения в форме действия или бездействия. Например, инспектор ДПС ГИБДД может потребовать от водителя автомобиля устранить техническую неисправность; запретить пешеходу переход улицы в неположенном месте либо на запрещающий сигнал светофора, запрещающий жест регулировщика и т. д. При этом следует иметь в виду, что разъяснения участнику дорожного движения сути совершенного им нарушения должны даваться без нравоучений, убедительно и ясно, со ссылкой на соответствующие требования Правил дорожного движения и других нормативных правовых актов.
Если участник дорожного движения на сообщение о совершенном нарушении реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, дополнительно разъяснить суть правонарушения. При необходимости о конфликтной ситуации докладывается дежурному для решения вопроса о выезде на место для разбирательства ответственных должностных лиц. В случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника либо воспрепятствования исполнению им служебных обязанностей в отношении лица возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
По требованию участника дорожного движения сотрудник должен сообщить местонахождение и телефон дежурного или ответственного должностного лица.
В случае совершения участником дорожного движения противоправных действий, не относящихся к административным правонарушениям в области дорожного движения, сотрудник в соответствии со ст. 12 ФЗ «О полиции» обязан пресечь на месте такие действия.
2. Принудительная остановка транспортного средства путем применения специальных средств и огнестрельного оружия. 
В случаях невыполнения водителем транспортного средства требования сотрудника об остановке; визуальном установлении признаков преступления, административного правонарушения при отсутствии возможности своевременной подачи сигнала об остановке транспортного средства; получения информации о совершении водителем транспортного средства преступления, административного правонарушения от другого наряда сотрудников органов внутренних дел, участника дорожного движения; получения указания от дежурного, руководителя подразделения о необходимости остановки транспортного средства в зависимости от конкретной обстановки сотрудником ДПС могут быть приняты меры по принудительной остановке транспортного средства.
Принудительная остановка транспортного средства может быть осуществлена:
- с применением специальных средств принудительной остановки транспорта («Еж-Диана», «Гарпун» и др.) - при наступлении условий и в порядке, предусмотренном ст. 18, 19, 21, 22 ФЗ «О полиции», в соответствии с инструкциями о применении таких средств;
- посредством временного ограничения или запрещения движения на отдельных участках дорог с использованием сигналов регулировщика, технических средств регулирования и организации дорожного движения с обязательным принятием мер по обеспечению безопасности иных участников дорожного движения и транспортных средств.;
- посредством размещения на проезжей части патрульного автомобиля (патрульных автомобилей) с включенными специальными световыми сигналами;
- посредством размещения на проезжей части грузовых автомобилей. При этом следует иметь в виду, что использование в целях принудительной остановки транспортного средства грузовых автомобилей может осуществляться только в случае создания его водителем реальной опасности жизни и здоровью людей, неоднократного неподчинения законным требованиям сотрудника остановиться и при условиях, обеспечивающих безопасность лиц, передвигающихся в этих автомобилях. При этом не допускается принудительная остановка с использованием и в отношении транспортных средств, перевозящих опасные грузы, грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров), транспортных средств специального назначения, транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, а также в отношении автобусов, мотоциклов и мопедов;
- с использованием огнестрельного оружия - если управляющее транспортным средством лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан.
3. Доставление нарушителей в ОВД.
Под доставлением нарушителя правил дорожного движения понимается принудительное препровождения физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Основаниями для доставления являются:
- невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;
- принятие решения об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение, влекущее административный арест;
- выявление признаков совершения лицом преступления или причастности лица, используемого им транспортного средства к совершению преступления;
- необходимость установления личности лица, при наличии оснований полагать, что оно находится в розыске.
Доставление должно быть осуществлено сотрудником в возможно короткий срок.
Доставление лица может осуществляться на используемом им транспортном средстве или на патрульном автомобиле.
В случае доставления лица на используемом им транспортном средстве, управление этим транспортным средством осуществляется сотрудником.
При доставлении лица на патрульном автомобиле, его транспортное средство перемещается по месту доставления лица путем управления им сотрудником либо при помощи другого транспортного средства.
4. Запрещение производства ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах.
Производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах допускается только по письменному согласованию с органами ГИБДД. При эхом устанавливаются способы ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие условия обеспечения БДД.
Ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийно-технические и коммунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характере, времени и месте производимых работ они обязаны предварительно сообщить в территориальный орган ГИБДД. Если должностные лица, ответственные за производство работ, не выполняют установленных для них требований, то сотрудники ДПС, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право запретить или приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по подразделению ДПС или начальнику ГИБДД.
5. Задержание транспортного средства в качестве меры административного пресечения может производиться при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой), ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо водителем, лишенным права управления транспортным средством), ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч. 4 и 5 ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств), ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ (остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним), ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ (невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен) и в ряде других случаев.
Задержание транспортного средства осуществляется сотрудником после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования путем его перемещения при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку).
В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (устранение неисправностей тормозной системы; устранение нарушения правил остановки или стоянки; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.
Водителю или собственнику задержанного транспортного средства сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства и порядке его возврата при вручении копии протокола о задержании транспортного средства либо при ином обращении.
О задержании транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть для информирования владельца (представителя владельца) о задержании транспортного средства, принятия в случае необходимости мер для установления владельца (представителя владельца) транспортного средства.
В случае задержания транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, сотрудник непосредственно либо через дежурную часть сообщает о задержании данного транспортного средства и основания его задержания оперативному дежурному Военной автомобильной инспекции. До прибытия инспектора Военной автомобильной инспекции задержанное транспортное средство находится по месту задержания либо передается в дежурную часть органа внутренних дел Российской Федерации, на территории которого произведено задержание. При получении задержанного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации прибывший инспектор Военной автомобильной инспекции расписывается в протоколе о задержании транспортного средства и получает его копию.
В случае задержания транспортного средства вне населенного пункта лицу должно быть оказано содействие в проезде до ближайшего населенного пункта.
6. Запрещение эксплуатации транспортного средства 
Запрещение эксплуатации транспортного средства в качестве меры административного пресечения может производиться при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.23 КоАП РФ (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума), ст. 12.4 КоАП РФ (нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб, цветографической схемы легкового такси), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)), ч. 3.1 ст. 12.5 (управление транспортным средством, на котором установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств) и ряда других нарушений, в том числе свидетельствующих об эксплуатации транспортного средства при наличии технической неисправности, создающей угрозу безопасности дорожного движения.
Запрещение эксплуатации транспортного средства сотрудником ГИБДД после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию и хранению в подразделении до устранения причины запрещения эксплуатации. Снять государственные регистрационные знаки предлагается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в случае его отказа снятие обеспечивается сотрудником.
В течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства разрешается его движение к месту устранения причины запрещения эксплуатации, за исключением случаев, когда его перемещение осуществляется только при помощи другого транспортного средства.
О запрещении эксплуатации транспортного средства составляется протокол, в котором указываются дата, время, место, основание принятия решения о запрещении его эксплуатации, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера.

Глава 13. Пресечение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.
1.	Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.
Правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг объединены в главах 14, 15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций подразделяются на 70 составов административных правонарушений.
Правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг подразделяются на 63 состава административных правонарушений.
Родовым объектом посягательства правонарушений, объединённых в главе 14 КоАП, являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности. 
Поскольку законодательство, регулирующее осуществление предпринимательской деятельности довольно разнообразно, и законодатель пополнял главу 14 КоАП РФ путём включения в неё правонарушений, заключающихся в неисполнении положений разнородного законодательства из области предпринимательской деятельности, произвести классификацию объединённых в главе 14 КоАП РФ правонарушений на виды довольно затруднительно.
По каким причинам законодатель в 2013 году Федеральным законом от 07.06.2013 N 113-ФЗ дополнил название данной главы указанием на правонарушения в области деятельности саморегулируемых организаций, не ясно, так как правонарушению в этой области можно отнести только изложенное в статье 14.52 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации, в то время, как названная глава КоАП РФ включает в себя ещё 69 составов административных правонарушений, не имеющих никакого отноше
Родовым объектом посягательства правонарушений, объединённых в главе 15 КоАП, являются регулируемые соответствующим законодательством о финансовых инструментах общественные отношения, на которые посягает правонарушение.
По данному критерию включённые в гл. 15 КоАП правонарушения можно условно подразделить на следующие виды: правонарушения в области налоговых правоотношений (статьи 15.3 - 15.9 КоАП РФ); правонарушения в области бюджетного законодательства (статьи 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ); правонарушения в области страхования (статьи 15.32 – 15.34.1 КоАП РФ); правонарушения в области рынка ценных бумаг, корпоративных правоотношений и финансовых инструментов в данной области (статьи 15.17- 15.24.1, 15.28 – 15.31, 15.35 КоАП РФ); правонарушения в области денежного и товарного обращения (статьи 15.1, 15.11-15.13, 15.25, 15.36 – 15.39 КоАП РФ); правонарушения в области банковских, кредитных, заёмных правоотношений (статьи 15.10, 15.26 – 15.27.2, 15.40 КоАП РФ).
Учитывая отсутствие у законодателя системного подхода к формированию административного законодательства, приведённая выше классификация видов правонарушений, объединённых в 14 и 15 главах КоАП РФ, носит весьма условный характер, поскольку при включении в данные главы КоАП РФ (как и в прочие) новых составов административных правонарушений не всегда учитываются уже имеющиеся составы. Как результат – существование дублирующих составов, неясности с критериями разграничения составов со сходной объективной стороной и тому подобные проблемы.
Например, не ясен смысл включения в главу 15 КоАП РФ, которая, согласно своему наименованию, должна объединять в себе составу с объектов посягательства на общественные правоотношения  в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, статьи 15.12: «Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации», при том, что в главе 14 КоАП РФ уже имеется статья, предусматривающая административную ответственность за сходные правонарушения – статья 14.37 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов – требования к маркировке также устанавливаются техническим регламентами. Также существует статья 14.44 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
Статья 15.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. В то же время, в главе 14 КоАП имеются статьи 14.16-14.19, устанавливающие административную ответственность за нарушения в сфере обращения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; статья 14.44 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.
При решении вопроса о квалификации того или иного деяния по одному из предусмотренных главами 14, 15 КоАП РФ составов следует учитывать, что сходные по своей объективной стороне деяния могут быть квалифицированы и в качестве административных правонарушений, предусмотренных соответствующими нормами указанных глав КоАП РФ, и в качестве налоговых правонарушений, или преступлений.
Так, ряд деяний в области нарушения законодательства о налогах и сборах, включённых в главу 15 КоАП РФ продублирован в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ).
Например, административная ответственность за нарушение срока постановки на учёт в налоговом органа установлена статьёй 15.3 КоАП РФ, налоговая ответственность за нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе установлена статьёй 116 НК РФ; административная ответственность за нарушение сроков предоставления налоговой декларации установлена статьёй 15.5 КоАП РФ, налоговая ответственность за непредставление налоговой декларации (расчета финансового результата инвестиционного товарищества) установлена статьёй 119 НК РФ; административная ответственность за непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, установлена статьёй 15.6 КоАП РФ, налоговая ответственность за сходные нарушения- непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, неправомерное несообщение сведений налоговому органу, неправомерное непредставление уведомления о контролируемых сделках, представление недостоверных сведений в уведомлении о контролируемых сделках, неправомерное непредставление уведомления о контролируемых иностранных компаниях, уведомления об участии в иностранных организациях, представление недостоверных сведений в уведомлении о контролируемых иностранных компаниях, уведомлении об участии в иностранных организациях установлена статьями 126, 129.1, 129.4, 129.6 НК РФ. 
Налоговая и административная ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах различаются, в частности по: 1) основаниям возникновения; 2) кругу субъектов, привлекаемых к ответственности; 3) давности привлечения к ответственности; 4) процедурам привлечения к ответственности; 5) перечням обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность; 6) порядку взыскания санкций (судебный, внесудебный, комбинированный); 7) основаниям прекращения исполнения постановлений о назначении наказания для случаев административной и налоговой ответственности.
Применительно к субъектам ответственности - в примечании к статье 15.13 КоАП РФ, указано, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
То есть, индивидуальные предприниматели не являются субъектами административной ответственности по данным правонарушениям, но могут быть привлечены к налоговой ответственности.
Соответственно, одновременное привлечение к ответственности административной и налоговой за совершение одного и того же деяния возможно. С учётом этого, возбуждение дела о налоговом правонарушении не является препятствием для возбуждения по тому же событию дела об административном правонарушении.
Последствия включения совпадающих нарушений в главы 14, 15 КоАП РФ, и в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) , иные, чем в случае с налоговыми правонарушениями.
Поскольку преступление представляет для государства и его граждан большую общественную опасность, чем административное правонарушение, квалификация деяния в качестве преступления является приоритетной. Как правило, для этого в диспозициях норм КоАП РФ, содержащих описание административных правонарушений, сходных по своей объективной стороне с указанными в преступлениями, как правило указывается после описания состава правонарушения: «если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Например, так сформулирована диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ: «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».
В УК РФ за сходное деяние уголовная ответственность установлена статьёй 285.1.
Вместе с тем, следует отменить, что КоАП РФ не всегда содержит подобное указание в диспозициях норм, которые дублируют сходные, имеющиеся в УК РФ.
К примеру, такое указание отсутствует в диспозициях частей статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) – уголовная ответственность за сходные деяния установлена статьё 171 УК РФ; в статье 14.1.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за незаконные организация и проведение азартных игр - уголовная ответственность за сходное деяние установлена статьёй 171.2 УК РФ; в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за  заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - уголовная ответственность за сходное деяние установлена статьёй 178 УК РФ.
В отношении разграничения административных правонарушений и преступлений, как правило, таким критерием разграничения выступает размер добытого или сбережённого преступным путём, либо размер причинённого ущерба – крупный и особо крупный.  При этом одного единого для всех составов преступлений размера крупного и особо крупного размера в УК РФ не имеется. Как правило, данный квалифицирующий признак деяния как преступления или административного правонарушения конкретизируется в соответствующей статье УК РФ. 
Например, для тождественных с административным правонарушением, предусмотренным статьёй 15.14 КоАП РФ составов преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 285.1 УК РФ, и выражающихся в расходовании в крупном и особо крупном размере бюджетных средств, в силу примечания к указанной норме, крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
Для тождественных с административными правонарушениями, предусмотренными статьями 15.12, 14.43, 14.46 КоАП РФ составов преступлений, предусмотренных частями 1, 3, 4, 5, 6 статьи 171.1 УК РФ преступлений, выражающихся в производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, совершённых в крупном и особо крупном размере, в силу примечаний 1 и 2 к данной норме, крупным размером в частях третьей и четвертой настоящей статьи признается стоимость немаркированных продовольственных товаров, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей; крупным размером в частях пятой и шестой настоящей статьи признается стоимость немаркированной алкогольной продукции и (или) немаркированных табачных изделий, превышающая сто тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей.
Соответственно, от ошибок при квалификации того или иного деяния в качестве административного правонарушения или преступления, с учётом тождественности объективной стороны деяний и отсутствия в законодательстве единого критерия разграничения дынных деяний, может спасти только знание соответствующих разделов УК РФ и КоАП РФ.
2. Меры административного принуждения, применяемые полицией к лицам, совершившим административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.
Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. 
Административное принуждение является одним из видов реализуемого в рамках охранительных правоотношений правового принуждения, которое направлено на обеспечение защиты общественного правопорядка и безопасности. 
Административное принуждение  регламентировано нормами административного права и обладает рядом особенностей, заключающихся в следующем:
1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.
2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.
3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, - еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).
4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.
5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения. 
6. Меры принуждения, как меры процессуального обеспечения, например, могут применяться тогда, когда есть основания предполагать, что цели процесса не будут достигнуты в результате действий субъекта, к которому применяются указанные меры.
В силу основной направленности деятельности – охрана законности в государстве, обеспечение общественного порядка и безопасности и учитывая обширную компетенцию в сфере производства по делам об административных правонарушениях, полиция в значительной мере в своей деятельности использует меры административного принуждения.
Ранее реализуемые полицией меры административного принуждения назывались полицейским принуждением. Одна из первых дифференциаций полицейского принуждения была осуществлена Н.Н. Белявским, который в начале XX в. писал, что "в интересах обеспечения спокойствия и прав человека полиция имеет право применять: отобрание вида на жительство; осуществлять привод; полицейский арест; административную высылку; употреблять оружие". 
Фактически те же меры административного принуждения применяются полицией и в настоящее время.
По большей части меры административного принуждения закреплены в главе 27 КоАП РФ.
Так, согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, в  целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности; 11) залог за арестованное судно; 12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Процедура реализации каждой из перечисленных мер регламентирована соответствующими статьями главы 27 КоАП РФ.
Существуют различные классификации мер административного  принуждения, основной из которых является классификация по целевому назначению: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административной ответственности; меры административно-процессуального обеспечения.
Полиция применяет данные меры административного принуждения в процессе реализации закреплённых за ней полномочий по делам об административных правонарушениях.
Применительно к полномочиям полиции  по отнесённым к её компетенции делам об административном правонарушении в области  в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг следует отменить, что при ведении данных дел органы полиции фактически применяют весь закреплённый КоАП РФ набор мер административного принуждения.
Принудительные меры административно-предупредительного характера применяются не по факту выявления признаков административного правонарушения, в связи с наступлением каких-либо чрезвычайных обстоятельств.
Меры административной ответственности применяются как последствие привлечения к административной ответственности.
Для целей привлечения к административной ответственности значительную роль имеют меры обеспечения 
Это обусловлено разнородностью отнесённых к компетенции полиции составов административных правонарушений, предусмотренных главами 14, 15 КоАП РФ.
Так, полиция при реализации своей компетенции в рамках объединённых в главах 14, 15 КоАП РФ административных правонарушений  вправе применять такие предусмотренные статьями 27.2, 27.3, 27.10, 27.13, 27.14, 27.15, 27.16 КоАП РФ меры административного пресечения, как доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности.
Как правило, такие меры применятся при непосредственном выявлении полицией факта совершения противоправных действий в рамках правоохранительной деятельности и в целях пресечения противоправных действий - при выявлении правонарушений, заключающихся в незаконной организации и проведении азартных игр (части 1, 2 статьи 14.1.1); нарушении правил продажи алкогольной продукции, в том числе её продажа несовершеннолетним (статьи 14.16 КоАП РФ); нарушении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения (статья 14.26 ); оптовой или розничной продажи насвая (часть 2 статьи 14.53); при воспрепятствовании должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации (статья 14.14 КоАП РФ); при осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (статья 14.1 КоАП РФ) и ряде других отнесённых к компетенции полиции правонарушений из глав 14 и 15 КоАП РФ.
Следует отменить, что для достижения целей достижения положительного результатам при производстве по делу об административном правонарушении значимым являются меры административно-процессуального обеспечения.
По сути, данные меры представляют собою различные способы получения, фиксации и закрепления доказательств совершения административного правонарушения, к таким мерам относятся, как правило, следующие регламентрированные статьями 27.2, 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.14, 27.15 КоАП РФ меры административно-процессуального обеспечения: привод, изъятие вещей и документов личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
От правильности реализации полицией данных мер во многом зависит исход рассмотрения дела об административном правонарушении.
Состав данных мер, а также особенности их реализации определяется особенностями состава конкретного правонарушения.
Применительно к большинству отнесённых к компетенции полиции составов, правонарушений, включённых в главы 14, 15 КоАП РФ, наиболее значимыми важными для исхода последующего производства по делу об административном правонарушении является реализация таких обеспечительных мер, как: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; досмотр вещей, находящихся при физическом лице, а так же последующее закрепление собранных доказательств путём изъятия вещей и документов, ареста товаров и иных вещей.
Это в частности обусловлено способом совершения данных правонарушений, выражающихся в совершении противоправных действий, которые непосредственно обнаруживаются сотрудниками полиции при осуществлении мероприятий по охране общественного порядка - например, продажа алкогольной продукции несовершеннолетним (статья 14.16 КоАП РФ); введение в оборот контрафактной продукции (статья 14.10 КоАП РФ); (спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, выраженное в распространении табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков (часть 1 статьи 14.3.1 КоАП РФ); незаконные организация и (или) проведение азартных игр (части1 и 2 статьи 14.1.1 КоАП РФ); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (статья 14.2 КоАП РФ); нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (статья 14.37 КоАП РФ), размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (статья 14.38 КоАП РФ), незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании словосочетания "микрофинансовая организация" (часть статьи 15.26.1 КоАП РФ); нарушение ломбардом законодательства Российской Федерации о ломбардах - в части ограничения времени работы (часть 1 статьи 15.26.2 КоАП РФ) и прочие подобные правонарушения.
При их отличии по существу противоправных действий, способы их выявления, фиксации и закрепления сходны за счёт того, что данные правонарушения заключатся в совершении лицом объективированных во вне, внешних действий.
В связи с этим признаки, указывающие на совершение данных правонарушений, выявляются сотрудниками полиции, как правило, в результате осмотра принадлежащих предполагаемому правонарушителю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, его досмотре, как личном, так и находящихся при нём вещей и документов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
В связи с этим сотрудники полиции при составлении данного протокола осмотра обязаны строго соблюдать установленные статьёй 27.8 КоАП РФ требования к такому осмотру и его фиксации путём составления протокола об административном правонарушении.
При этом следует иметь в виду, что установленные статьёй 27.8  КоАП РФ требования к осмотру и составлению протокола осмотра, равно как и прочие требования КоАП РФ обязательны для административного органа с момента возбуждения дела об административном правонарушении. До этого процедурные проверочные мероприятия регулируются локальными регламентами осуществляющего проверку органа.
К осмотру не могут привлекаться в качестве понятых сотрудники правоохранительных органов.
По сути, для правонарушений, выявляемых в ходе осмотра, протокол осмотра является первичным доказательством совершения административного правонарушения.
В связи с этим в нём необходимо подробно описывать результаты осмотра и отражать наличие квалифицирующих признаков выявленного правонарушения, поскольку данный пробел трудновосполним на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Например, при фиксации в протоколе осмотра признаков правонарушения, предусмотренного статьёй 14.10 КоАП РФ, необходимо подробно описывать обозначение, предположительно являющееся контрафактным. Товарные знаки бывают различных типов – словесные (предмет защиты – только само слово, звуковое обозначение), графические (предмет защиты - изображения), словесно-графические (предмет защиты - словесное обозначение и изображение знака), объёмные (предмет защиты – объёмное выражение, обычно – игрушки, например, персонажи мультфильмов). Поскольку сотрудник полиции на момент осмотра может объективно не знать всех особенностей защищаемого товарного знака, в протоколе осмотра желательно описывать предположительно контрафактное обозначение максимально подробно, с указанием не только словесного обозначения, языка, на котором оно выполнено, но также его графического и цветового решения и сопутствующего оформления.
Необходимо также учитывать, что объективную сторону предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ правонарушений образует незаконное введение контрафактных товаров в гражданский оборот на территории Российской Федерации.
В связи с этим в протоколе осмотра необходимо также фиксировать, где были обнаружены предположительно контрафактные товары, и как при этом их использовал  предположительный виновник: хранил на складе, предлагал к продаже на торговой точке, использовал для собственных нужд и т.п., и какими доказательствами это подтверждается. От этого зависит наличие в деянии состава административного правонарушения.
Также желательно приобщить к протоколу осмотра образец контрафактного изделия, либо его фото, ценники, если они на нём были, а также фототаблицу места обнаружения товара.
Применительно к делам о нарушении права на товарный знак также следует учитывать, что имеется разграничение компетенции по ведению данных дел между полицией и таможенными органами.
Так, в силу пункта 12 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо  должностных лиц органов внутренних дел,  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ, так же уполномочены составлять должностные лица таможенных органов.
При этом,  указанными полномочиями таможенные органы обладают в отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу Российской Федерации (как ввозимых, так и вывозимых) не только ввозимых в Российскую Федерацию, но и вывозимых, поскольку в обоих случаях осуществляется оборот товаров через таможенную границу. То есть, в компетенцию таможенных органов по защите интеллектуальных прав входит проверка лишь товаров, находящихся или находившихся под таможенным контролем. Полномочия таможенных органов по защите интеллектуальных прав в отношении иных товаров не предусмотрены (разъяснения по этому вопросу содержатся в пункте 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации   от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 11).
Само по себе наличие на товаре надписей на иностранном языке не означает его иностранного происхождения.
С учётом изложенного, при проведении проверок сотрудниками полиции также необходимо выяснять происхождение товара, для чего истребовать и изучать документацию, по которой товар был приобретён с целью выяснения вопроса о том, перемещался ли он через таможенную границу Российской Федерации. Как правило, подтверждением этому служит Таможенная декларация.
Применение подобной меры административного принуждения осуществляется путём реализации закреплённых КоАП РФ полномочий по осмотру принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов.
Закрепление подученных таким способом доказательств производится путём применения следующей меры административного принуждения – изъятия обнаруженных вещей и документов.
Применительно к статье 14.10 КоАП РФ и прочим отнесённым к ведению полиции составам из глав 14, 15 КоАП РФ, касающихся товаров, предметов, которые могут быть квалифицированы как изъятые из оборота, или находящиеся в незаконном обороте (статьи 14.16-14.17 КоАП РФ – в области обращения этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и т.д.) необходимо учитывать следующие разъяснения, данные судам (дела о привлечении к административной ответственности за указанные правонарушения в том числе рассматриваются судами) Пленумом ВАС РФ в пункте 15.1 постановления № 11.
Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (ст.ст. 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Однако, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то, в случае отказа в привлечении к административной ответственности, в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Частью 3 ст. 3.7 КоАП РФ установлено, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
На основании п. 2 ч. 3 статьи ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В силу изложенного при выявлении признаков совершения административного правонарушения предметом по которому является имущество, которое потенциально может быть отнесено к категории вещей, изъятых из оборота, сотрудникам органов внутренних дел следует принимать в отношении таких вещей такую меру административного принуждения, как арест данных вещей по установленной КоАП РФ процедуре.
Также важное значение имеет применение мер административного правонарушения по обеспечению производства по делу об административном правонарушении подробное описание места совершения правонарушения при его осмотре и сути данного нарушения для составов, предусмотренных статьями 14.1.1, 14.37, 14.38 КоАП РФ. В частности, сотрудниками полиции должен осуществлять осмотр места предполагаемого правонарушения с надлежащей фиксацией результатов этого осмотра в схемах и фототаблицах.
Менее значительная часть отнесённых к компетенции полиции правонарушений из 14, 15 глав не требуют применения мер принуждения из области обеспечения производства по делу, представляющих воздействие на предполагаемого виновника (задержание, досмотр, осмотр помещений). Как правило, это правонарушения, допускаемые в сфере документооброта, налогов, сборов, в финансовой сфере и при обращении денежных средств и товаров. Они не требуют детальной фиксации места совершения правонарушения, предмета правонарушения в протоколе осмотра, схемах, фототаблицах. Они выявляются, фиксируются и закрепляются при помощи мер принуждения, заключающихся в осмотре документов и их последующем изъятии как способа закрепления доказательства. Такие меры принуждения применяются, обычно, при ведении дел по следующим статьям КоАП РФ из 15 главы: 15.13 (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), части 1 статьи 15.26.1 (незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании словосочетания "микрофинансовая организация"), части 1 статьи 15.26.2 (нарушение ломбардом законодательства Российской Федерации о ломбардах - в части ограничения времени работы).
Также следует отменить, что специфика некоторых административных правонарушений в ряде случаев требует применения обоих видов мер административного принуждения указанной направленности – как направленных на фиксацию непосредственно установленных фактических обстоятельств с детализацией конкретных особенностей выявленного деяния путём осмотра места правонарушения с составлением протокола осмотра, схем происшествия, фототаблиц, так и направленных на изучение документальной составляющей правонарушения (осмотр документов и их изъятие).
К этой категории можно отнести правонарушения, предусмотренные статьёй 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Для вывода о наличии в деянии состава данного правонарушения необходимо установить одновременное наличие двух обстоятельств - отсутствие (наличие) у лица государственной регистрации или специального разрешения (лицензии) и осуществление им лицензируемого вида деятельности.
Соответственно, фактическое осуществление лицензируемого вида деятельности устанавливается путём применения мер принуждения по выявлению и фиксации фактических обстоятельств правонарушения - осмотр территории с фиксацией доказательств осуществления деятельности и составлением при необходимости схем, фототаблиц, и мер документарного характера - осмотру документов о регистрации, лицензировании деятельности.

3. Компетенция органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.
Осуществляемое полицией производство по делам об административных правонарушениях является юрисдикционным производством и регламентируется нормами КоАП РФ.
Для полиции, как и для прочих органов исполнительной власти, производство по делам об административных правонарушениях не является основным видом деятельности. Однако, если проанализировать нормы статей 23 и 28 КоАП РФ, можно прийти к выводу о том, что компетенция  полиции в данной области наиболее широка, чем у прочих органов исполнительной ветви власти. Это обусловлено тем, что органы внутренних дел несут основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Широкая компетенция в сфере административного производства во многом обусловлена наличием у полиции функций надзора за законностью в государстве, охраны общественного порядка и безопасности населения.  Соответственно, при осуществлении данных функций полиция выявляет административные правонарушения и, в целях оперативного пресечения правонарушений и скорого привлечения виновных к ответственности, полиция наделана государством объёмными юрисдикционными полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях. 
Деятельность полиции в рамках производств по делам об административных правонарушениях состоит из стадий: возбуждения производства по делу об административном правонарушении; рассмотрения дела об административном правонарушении; пересмотра принятых по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении; исполнения отдельных видов административных наказаний. 
Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Как правило, основным способом возбуждения производства по делу об административном правонарушении является составление протокола об административном правонарушении.
Закрытый перечень статьей особенной части КоАП РФ, по которым протоколы об административном правонарушении уполномочена составлять полиция, приведён в статье 28.3 КоАП РФ.
Изучение приведённого в названной норме перечня показывает, что по сравнению с прочими главами КоАП РФ, объём компетенции полиции в сфере предусмотренных главами 14, 15 КоАП РФ правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг невелик.
Так, в соответствии с данной нормой, должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ из глав 14, 15: частью 1 статьи 14.3.1 (спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), частью 2 статьи 14.4.1 (непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра), частями 2.1 и 3 статьи 14.16 (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции), статьей 14.26 (нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), частью 2 статьи 14.53 (оптовая или розничная продажа насвая), статьёй 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), частями 1 и 2 статьи 14.1.1  (незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне; осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии), статьей 14.2 (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена), частью 1 статьи 14.4 (продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ - в части соблюдения требований законодательства об оружии), частями 3 и 4 статьи 14.4.1 (выдача диагностической карты, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проведен технический осмотр или при проведении технического осмотра которого выявлено несоответствие этого транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств; передача в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра сведений о проведении технического осмотра транспортного средства, в отношении которого технический осмотр не проводился), статьей 14.7 (обман потребителей – возбуждение дела по обращениям граждан), статьями 14.10 (незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)), 14.14 (воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации), статьей 14.15 (нарушение правил продажи отдельных видов товаров - в части нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), частями 1 и 2 статьи 14.16 (розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов; оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом), статьями 14.17 (нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), 14.18 (использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом), частями 1 и 5 статьи 14.34 (разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка), статьями 14.37 (нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции), 14.38 (размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах), 14.43 (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов - в части транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации), статьями 14.57 (нарушение законодательства Российской Федерации о потребительском кредите (займе) при совершении действий, направленных на возврат задолженности по договору потребительского кредита (займа)), 15.13 (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), частью 1 статьи 15.26.1 (незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании словосочетания "микрофинансовая организация"), частью 1 статьи 15.26.2 (нарушение ломбардом законодательства Российской Федерации о ломбардах - в части ограничения времени работы).
Исчерпывающий Перечень должностных лиц полиции, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, установлен Приказом МВД России от 05.05.2012 N 403(в редакции Приказов МВД России от 24.06.2013 N 458, от 19.05.2014 N 426, от 12.01.2015 N 1, от 20.07.2015 N 781) "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию".
Анализ приведённых выше норм КоАП РФ показывает, что органы внутренних дел уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, включённых в главы 14, 15 КоАП РФ, которые объективно могут быть обнаружены сотрудниками полиции в ходе осуществления ими деятельности по надзору за законностью и охраны общественного порядка и безопасности.
Большая часть этих правонарушений может быть обнаружена визиуально, при осмотре мест происшествия, различных объектов. Для выявления данных правонарушений, как правило, не требуется проведения документарных проверок, анализа специальной документации, что не входит в полномочия полиции.
Согласно ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дел об административном правонарушении по входящим в компетенцию полиции составам из глав 14, 15, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении -  в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, либо, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
Следует отменить, что нарушение административным органом и, в том числе, полицией, установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, равно как и нарушение установленного ст. 28.8 КоАП РФ срока направления протокола для рассмотрения судье, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отказ в привлечении к административной ответственности, либо признание незаконным и отмену решения (постановления) о привлечении к административной ответственности, поскольку этот сроки не являются пресекательными – этот недостаток отнесён к категории несущественных Пленумом  Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 5).
В связи с этим недопустимо соблюдение административным органом срока  составления протокола об административном правонарушении в ущерб надлежащему извещению привлекаемого к административной ответственности лица (его законного представителя) о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Так, в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ № 5, пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10),составление протокола об административном правонарушении в отсутствие такого извещения относится к существенным нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, либо признания незаконным и отмены решения (постановления) о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем, не во всех случаях датой обнаружения правонарушения (при длящихся правонарушениях) является дата составления протокола об административном правонарушении. Например, к категории длящихся относятся административные правонарушения из глав 14, 15 КоАП РФ, в отношении которых должностные лица полиции уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, относятся правонарушения, предусмотренные статьями 14.1, частями 1 и 2 статьи 14.1.1 частью 1 статьи 14.3.1, статьями 14.37 частью 1 статьи 15.26.1.
В частности, разъяснения по указанному вопросу даны в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ № 5, согласно которым, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения 
Установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются с даты совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – с даты обнаружения правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с этим правильное определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности при длящихся административных правонарушениях имеет важное значение для определения сроков производства по делу об административном правонарушении в целях недопущения истечения данных сроков на дату рассмотрения административным органом вопроса о привлечении к административной ответственности.
Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении и его содержанию установлены статьёй 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Следует отметить, что неверная квалификация вменяемого в вину административного правонарушения при правильном описании в нём события и состава административного правонарушения не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отказ в привлечении к административной ответственности – орган, уполномоченный на рассмотрение дела об административном правонарушении в этом случае вправе осуществить переквалификацию правонарушения и рассматривает вопрос о привлечении к административной ответственности по верной норме КоАП РФ. Исключение составляют случаи, когда в результате такой переквалификации выяснится, что составивший протокол административный орган не был уполномочен на его составление.
Стадия составления протокола об административном правонарушении завершается передачей протокола об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении лицу, уполномоченному на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Перечень статей КоАП РФ, по которым полиция вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, приведён в статье 23.3 КоАП РФ.
Сопоставление положений статей 28.3 и 23.3 КоАП РФ показывает, что круг полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях гораздо уже по сравнению с полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушений, в том числе и применительно к главам 14, 15 КоАП РФ.
Так, в силу ст. 23.3 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3.1 (в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), частью 2 статьи 14.4.1, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.26, частью 2 статьи 14.53 КоАП РФ. Полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 15 КоАП РФ, полиция не имеет.
Ввиду изложенного по делам, в отношении которых полиция не имеет полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушений, но вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, полиция передаёт собранные материалы дел об административных правонарушениях вместе с протоколами об административными правонарушениями органам, уполномоченным на рассмотрение дел по этим составам – в суды, органы исполнительной власти, уполномоченные главой 23 КоАП РФ на рассмотрение дел об административных правонарушениях по соответствующим составам.
Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях в том числе по составам, предусмотренным главой 14 КоАП РФ, приведён в части 2 статьи 23.3 КлАП РФ, это: 1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.4.1, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.26, частью 2 статьи 14.53; 2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных 14.26, частью 2 статьи 14.53; 3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.53;  4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, - об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных частью 2 статьи 14.53 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте); 
При этом, в силу части 3 статьи 23.3 КоАП РФ, начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.53 КоАП РФ, вправе назначать административные наказания гражданам и должностным лицам в виде предупреждения или административного штрафа в размере до двух тысяч рублей.
Изучение приведённой в части 2 статьи 23.3 КоАП РФ классификации показывает, что разграничение компетенции должностных лиц полиции по различным составам главы 14 КоАП РФ произведено по принципу специализации различных подразделений органов полиции с учётом должностных обязанностей тех или иных сотрудников полиции, уполномоченных на рассмотрение дел об административном правонарушении по различным составам.
Например, рассмотрение дел об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте (повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений или несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) отнесено к компетенции старших государственных инспекторов дорожного надзора, государственных инспекторов дорожного надзора. 
Нарушение должностными лицами полиции установленной частью 2 статьи 23.3 КоАП РФ предметной компетенции при рассмотрении дел об административных правонарушениях влечёт признание незаконным и отмену принятого таким должностным лицом решения (постановления) о привлечении к административной ответственности.
При этом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом полиции в пределах предоставленной ему компетенции не является процессуальным нарушением и не является основанием для отмены решения (постановления) о привлечении к административной ответственности.
При составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по составам административных правонарушений, объединённым в главах 14, 15 КоАП РФ, и отнесённых к компетенции полиции, следует учитывать квалифицирующие признаки данных правонарушений и в обязательном порядке фиксировать их в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности.
Неполнота фиксации данных признаков, прежде всего на стадии составления протокола об административном правонарушении, может явиться результатом отказа в привлечении к административной ответственности ввиду недоказанности наличия в деянии состава соответствующего правонарушения, либо отмены постановления. Данный дефект протокола об административном правонарушении редко может быть восполнен на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку непосредственно событие и состав правонарушения фиксируются именно в  протоколе об административном правонарушении, и данная фиксация должна быть максимально полной.
Для отнесённых к компетенции полиции административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, бюджетных правоотношений, денежного и товарного обращения правонарушений необходимость в подробном описании в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности важна также в связи с тем, что большинство данных правонарушений представляют собою визуально фиксируемые при осуществлении правоохранительной деятельности физические действия, противоречащие закону.
Например, распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков, подлежит квалификации в качестве спонсорства табака либо стимулирования продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака (статья 14.3.1 КоАП РФ): в протоколе и постановлении необходимо обязательно фиксировать имеющий квалифицирующее значение для квалификации факт бесплатного распространения табачной продукции (изделий).
При выявлении факта розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ) в протоколе и постановлении в обязательном порядке необходимо фиксировать возраст несовершеннолетнего (пожалуй, самым распространённым возражением является то, что внешне несовершеннолетний выглядел старше своих лет), доказательства продажи алкогольной продукции, для чего указывать на показания очевидцев (свидетелей) данного факта, если таковые имелись (зачастую виновные отрицают факт продажи). Также при составлении протокола и постановления необходимо обозначать признаки, позволяющие квалифицировать деянии именно в качестве административного правонарушения, а не преступления.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.26.1 КоАП РФ -незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании словосочетания "микрофинансовая организация", фиксируется в протоколе и постановлении в том числе с указанием носителя информации о наименовании юридического лица, на котором было зафиксировано наличие словосочетания "микрофинансовая организация".
При выявлении факта нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции, ответственность за которое установлена статьёй 14.37 КоАП РФ, в протоколе и постановлении необходимо фиксировать конкретные данные о допущенном нарушении. Как правило, это нарушение выражается в установке рекламной конструкции с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), которым установлены требования к размещению рекламных конструкций, в том числе, с указанием конкретных расстояний до объектов дорожной инфраструктуры. В связи с этим в протоколе и постановлении необходимо точно, с привязкой к местности, обозначать зафиксированное место установки рекламной конструкции, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 52044-2003 конкретные размеры нахождения её от соответствующих объектов, сведения о поверке средств измерения, использовавшихся при замерах, и ссылки на схемы и фототаблицы, составленные при осмотре, в процессе которого выявлены нарушения.
При выявлении факта незаконных азартных игр  игорной деятельности (части 1, 2 статьи 14.1.1 КоАП РФ) в протоколе и постановлении необходимо фиксировать признаки, указывающие на организацию азартных игр с указанием при этом лиц, непосредственно застигнутых за проведением таких игр, их работодателя, а также собственника и пользователя игорного оборудования. Это облегчит правильное определение субъекта правонарушения и не позволит уйти от ответственности виновному, поскольку в делах данной категории одним из самых распространённых возражений является то, что лицо не занимало организацией этих игр, использованное оборудование оно сдало в пользование иному лицу и т.п. Также желательно фиксировать признаки, позволившие  квалифицировать игру в качестве азартной, доказательства принятия ставок, особенно, если эта игра пока не получила широкого распространения. Это необходимо в связи с тем, что зачастую виновные отрицают факт организации азартной игры, тотализатора, ссылаясь на то, что это, например, лотерея, иные разрешённые игры. Желательно зафиксировать процесс игры на видео и отразить его в качестве приложения к протоколу об административном правонарушении.
Также при составлении протоколов и вынесении постановлении необходимо учитывать, что состав соответствующего правонарушения может иметь сложную объективную сторону, несколько квалифицирующих, юридически значимых признака, отсутствие одного из которых означает отсутствие состава административного правонарушения. С учётом этого, в протоколе и постановлении должны быть зафиксированы все такие признаки.
В качестве примера можно привести статью 14.1 КоАП РФ, четыре состава которой в зависимости от наличия квалифицирующих признаков предусматривают административную ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Так, объективную сторону всех предусмотренных данной нормой правонарушений образует в совокупности два обстоятельства: 1) отсутствие у виновного без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (это части 1, 2 статьи), либо наличие специального разрешения (лицензии) и 2) фактическое осуществление виновным деятельности, для которой необходима регистрация или специальное разрешение (лицензия).
Состав правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, образует только наличие обоих указанных обстоятельств. То есть, само по себе отсутствие государственной регистрации, специального разрешения (лицензии) не образует предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.1 КоАП РФ составов без фактического осуществления соответствующей деятельности.
Кроме того, данное правонарушение является длящимся и моментом его совершения считается дата, когда уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо узнало о наличии обоих указанных составляющих объективной стороны данных правонарушений.
В связи с этим в протоколе об административном правонарушении и постановлении в обязательном порядке должны фиксироваться оба указанных признака данного правонарушения.
С учётом изложенного, должностное лицо полиции, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении, до начала выполнения указанных мероприятий должно иметь чёткое представление о квалифицирующих признаках состава правонарушения, в отношении которого оно намерено составить протокол, вынести постановление, а так же о способах фиксации правонарушения и начале течения сроков привлечения к ответственности.

4. Взаимодействие полиции при осуществлении административных полномочий в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг с иными государственными органами, осуществляющими государственное управление в сферах регулирования.
Основные направления взаимодействия и сотрудничества полиции при осуществлении своей деятельности с иными органами определены статьёй 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" (далее - закон № 3-ФЗ).
В соответствии с данной нормой, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 закона № 3-ФЗ, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности;
Правила и условия взаимодействия полиции при осуществлении ею производства по делам об административных правонарушениях регламентированы КоАП РФ.
Непосредственно порядок взаимодействия полиции с государственными органами в сфере охраны правопорядка регламентирован нормативными актами различной юридической силы.
Такое взаимодействие является более широким на стадии возбуждения полицией дел об административных правонарушениях - полиция на данной стадии получает от государственных органов информацию, являющуюся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; самостоятельно истребует от государственных органов информацию, необходимую для производства по делу об административном правонарушении; выявляет признаки административых правонарушений в ходе участия в проверках, проводимых иными государственными органами; направляет материалы дел об административных правонарушениях, возбуждённых полицией, для рассмотрения органам, уполномоченным на рассмотрение соответствующих дел нормами главы 23 КоАП РФ.
В рамках административно-правовой деятельности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг органы внутренних дел взаимодействуют с налоговыми органами, органами Роспотребнадзора, органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Порядок такого взаимодействия регламентирован внутренними регламентами: Приказом МВД России от 17.10.2013 N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" , приказом МВД России и Минздравсоцразвития России от 3 ноября 2006 г. N 879/746 "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации" , другими регламентами.
Согласно статьи  36 НК РФ полиция по запросу налоговых органов участвует вместе с ними в выездных налоговых проверках.
В рамках дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена частью 1 статьи 14.3.1 (спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), частью 2 статьи 14.4.1 (непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра), частями 2.1 и 3 статьи 14.16 (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции), статьей 14.26 (нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), частью 2 статьи 14.53 (оптовая или розничная продажа насвая), полиция ведёт производство в полном объёме самостоятельно с момента возбуждения дела об административном правонарушении до момента рассмотрения дела об административном правонарушении.
В отношении данных дел взаимодействие полиции с другими органами может заключаться в получении от таких органов полицией информации, необходимой для рассмотрения дела - сбора доказательств, необходимых для установления события и состава административного правонарушения.
Также в статье 28.3 КоАП РФ имеется значительное количество прочих предусмотренных главами 14, 15 составов, отнесённых статьёй к компетенции органов внутренних дел, по которым полиция уполномочена на составление протоколов об административных правонарушениях, это составы, предусмотренные: статьёй 14.1, частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьей 14.2, частью 1 статьи 14.4, частями 3 и 4 статьи 14.4.1, статьей 14.7, статьёй 14.10, статьёй 14.14, статьей 14.15, частями 1 и 2 статьи 14.16, статёй 14.17, статёй  14.18, 14.23, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.37, 14.38, 14.43, статьями 14.57, 15.13, 15.14, частью 1 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (нарушение ломбардом законодательства Российской Федерации о ломбардах - в части ограничения времени работы).
В отношении данных правонарушений объём взаимодействия органов полиции с другим органами шире, поскольку после возбуждения производства по таким делам полиция передаёт их на рассмотрение в суд, арбитражный суд, или государственные органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел  привлечении по ним к административной ответственности.
Обратное взаимодействие данных органов с полицией может заключаться в возвращении дел в полицию для устранения допущенных полицией на стадии возбуждения производства по делу существенных процессуальных нарушений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи  28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дел об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Анализ отнесённых к компетенции полиции составов административных правонарушений, объединённых в главах 14, 15 КоАП РФ, и по которым полиция возбуждает производство по делу об административном правонарушении без рассмотрения дел об административных правонарушении  показывает, что производство по большей части данных правонарушений возбуждается полицией самостоятельно, при непосредственном обнаружении признаков, указывающих на наличие правонарушения, либо по обращениям граждан, организаций. 
Глава 14 Пресечение административных правонарушений против порядка управления, 
а также посягающих на общественный порядок 
и общественную безопасность
§ 1 Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на порядок управления, общественный порядок, общественную безопасность
Согласно статья 2 Федерального закона «О полиции» одним из направлений деятельности российской полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. Деятельность эта весьма многоплановая и разносторонняя, требующая участия различных полицейских подразделений и служб. В рамках реализации указанного направления деятельности значительное место отводится предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и некоторых иных посягательств в данной сфере.
Порядком управления называют общественные отношения, реализация которых обеспечивает правильную работу органов государства, общественных организаций и их представителей.
Помимо обеспечения правильной деятельности органов государства, общественных организаций и их представителей, порядок управления включает в себя поддержание высокого авторитета органов государственной власти и иных интересов государственных организаций и общественных объединений, а также прав и интересов граждан. Все нормативные правовые акты, содержащие в себе указанные правила, имеют один общий признак – они действуют в одной сфере – в сфере порядка управления. При этом нормы главы 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение которых установлена ответственность, можно в порядке классификации, с известной долей условности, разделить на несколько групп:
•	группу составляют нормы, регламентирующие порядок осуществления определенной деятельности (ст.ст. 19.9,19.10,19,11, 19.14,19.21,19.22);
•	группу составляют нормы, непосредственно устанавливающие обязанность граждан, должностных и юридических лиц по совершению определенных действий (ст.ст. 19.7, 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.8.1);
•	группу составляют нормы, запрещающие совершение определенных действий (ст.ст. 19.1, 19.2, 19.12, 19,13, 19.15, 19.16, 19.17, 19.18, 19.19, 19.20, 19.23, 19.24, 19.25, 19.26, 19.27, 19.28, 19.29);
•	группу составляют нормы, обеспечивающие право сотрудников органов внутренних дел предъявлять законные требования при осуществлении ими правоохранительной деятельности, т.е. выступающие в качестве юридических гарантий данного права {ст.ст. 19.3,19.4, 19,5, 19.6).
Особенность административных правонарушений, против порядка управления, заключается в том, что их общим объектом являются урегулированные нормами права общественные отношения, в которых государством установлен определенный порядок реализации прав и обязанностей гражданами, должностными и юридическими лицами. Указанные права, обязанности и полномочия регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств в сфере их компетенции, обязательные для исполнения всеми субъектами правоотношений.
С объективной стороны большинство рассматриваемых административных правонарушений совершается в форме активных действий, например, самоуправство, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно–исполнительной системы, умышленная порча паспорта, заведомо ложный вызов специализированных служб.
Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, сформулированы как формальные, то есть для признания их оконченными достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких– либо вредных последствий.
Субъектом административного правонарушения против порядка управления являются вменяемые лица, достигшие 16–летнего возраста.
С субъективной стороны данные административные правонарушения совершаются, как правило, умышленно.
Охрана общественного порядка представляет собой важную функцию органов исполнительной власти. Пожалуй, никогда в истории человеческой цивилизации подобная деятельность государственных органов не была такой актуальной, как в последней годы. При этом следует указать на несколько моментов, придающих проблеме общественного порядка в наши дни чрезвычайную актуальность.
Во-первых, значительная часть преступлений и проступков в наше время совершается в общественных местах и посягает прямо или косвенно на общественный порядок. Террористические акты редко совершаются в квартирах или по месту работы, но, как правило, на улицах, вокзалах, в местах общественного питания. То же самое можно сказать о другом преступлении — хулиганстве, более скромном, но ходовом и причиняющем гражданам массу неприятностей.
Во-вторых, семидесятилетнее вмешательство большевистского государства во все экономические дела страны, а затем внезапное упразднение в ходе перестроечных реформ начала 90-х годов всех экономических и спиртных табу привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество бомжей, нищих, бродяг и тунеядцев всех мастей. Граждане этого типа не только стали элементом социального ландшафта, но также усилили угрозу общественному порядку.
В-третьих, урбанизация с ее застройкой городов многоэтажнами домами, проспектами с летящими по ним автомобилями и шумом от их моторов вносит свои негативные коррективы в общественный порядок, мешает жить гражданам спокойно и подтверждает правильность слов, сказанных немецким философом К. Ясперсом: «Тишина в человеческой деятельности в качестве формы жизни по-видимому исчезла».
Словарь современного русского литературного языка трактует понятие «порядок как состояние благоустроенности, налаженности и организованности», противопоставляя его «беспорядку, xaocy». Если говорить об общественном порядке, то распространение получил взгляд, согласно которому различают общественный порядок как политико-правовую категорию, т. е. в широком смысле, и общественный порядок как полицейскую категорию, т. е. в узком смысле. Такое деление вполне оправдано и существует давно.
Общественный порядок как политико-правовая категория означает социальную благоустроенность и организованность всего общества, охватывает все сферы общественных отношений, регулируемых юридическими и неюридическими нормами. Основу общественного порядка в широком смысле составляет правопорядок: порядок в семье, общине, трудовых коллективах, аппарате государственного управления, в общественных местах, армии, в экономике и финансовом хозяйстве, в сфере природы. Подобный порядок характеризуется определенной устойчивостью и известной гармонией между людьми. Коллизии, конфликты, социальные потрясения предупреждаются или устраняются с помощью государственных и общественных механизмов. В политико-правовом смысле общественный порядок понимал философ Платон, возлагая в работе «Государство» на стражей охрану порядка от внутренних и внешних врагов. 
Без общественного порядка в широком смысле невозможна жизнь людей. Стихийные бедствия, войны, эпидемии, революции, экономический упадок, массовые беспорядки на улицах и высокий уровень преступности нарушают общественный порядок как политико-правовое и экономическое состояние общества и могут потрясти государство в целом.
Однако общественный порядок как политико-правовая категория заключает в себе общественный порядок в узком или полицейском смысле. Этот порядок визуально открыт для наблюдения всем гражданам, т. к. в его сфере они практически ежедневно общаются друг с другом. Общественный порядок в полицейском смысле обеспечивает безопасность граждан, защиту их прав и свобод, охрану всех форм собственности, нормальные условия для труда и отдыха граждан, для деятельности государственных, общественных и частных организаций. Именно понимание общественного порядка в узком смысле применяется в общеразговорном языке, в государственном управлении и законодательстве.
В самом общем виде под общественным порядком следует понимать правильное размещение людей и вещей в местах, имеющих общественное значение, путем установления их правового статуса с помощью моральных, правовых и эстетических норм.
Общественный порядок, прежде всего, характеризуется общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать надзорные органы исполнительной власти посредством наблюдения и применения административного принуждения к лицам, нарушающим этот порядок. Данная безопасность является общественной, связанной с предотвращением и устранением угрозы для жизни, здоровья и имущества граждан в местах, имеющих общественное значение.
Места общественного значения ограничены известными пространственными границами. К ним относятся улицы, проспекты, площади, вокзалы, стадионы, базары, магазины, зрелищные заведения и т. д. Очень важно, чтобы в общественных местах поведение граждан соответствовало требованиям закона и этики. Опоздание государственного служащего на работу составляет дисциплинарный проступок и не относится к нарушениям общественного порядка. Оскорбительные выкрики данного служащего на стадионе во время футбольного матча в адрес судьи нарушают общественный порядок.
Для общественного порядка характерно правильное и рациональное размещение вещей в общественных местах. Подобные места должны быть благоустроены и удобны для граждан, обеспечивать не только безопасность, но и известный комфорт. Благоустройство представляет рациональную застройку и оборудование общественных мест с учетом безопасности граждан, сохранности государственного и частного имущества, придания территории эстетического вида.
Общественный порядок определяется как морально-правовое состояние общества, при котором компетентные органы исполнительной власти путем полицейского надзора обеспечивают безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, свободное использование ими своих прав и свобод, а также обустройство общественных мест, благоприятствующее труду и отдыху граждан. Следовательно, общественный порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих. целостное единство признаков – элементов, основу которой составляют безопасность и правомерное поведение граждан а общественных местах, общественное благоустройство, охрана общественного порядка специальными органами. Эти элементы общественного порядка являются главными, сущностными.
Поддержание, охрана и укрепление общественного порядка – это не стихийный процесс, а деятельность, связанная с правовой активностью граждан, общины, в которой в основном проходит их жизнь, специальных структур исполнительной власти, охраняющих общественный порядок. Причем следует подчеркнуть: эта деятельность основана, прежде всего, на наблюдении (надзоре), кто бы его ни осуществлял – граждане, общины, государственные службы.
Общественный порядок тесно связан с общественной безопасностью.
Общественная безопасность – это система общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными организационно–техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материачьных ценностей, окружающей среды и других объектов правовой охраны. Она связана с проявлениями негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими и включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно–разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).
Правовую основу общественной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, специальные законы: «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О чрезвычайном положении», иные законы, а также нормативные правовые акты органов государственной власти. Общественный порядок и общественная безопасность охраняются органами государственной власти, общественными объединениями и гражданами.
Особая роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности принадлежит органам внутренних дел. Это обязывает сотрудников этих органов совершенствовать свою правоприменительную и административно–юрисдикционную деятельность.
Правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ, с учетом характера непосредственного объекта и других особенностей, могут быть сгруппированы следующим образом.
Правонарушения, посягающие на общественный порядок: мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); распитие пива и напитков, изготовленных на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготовленных на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22); организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29).
Правонарушения, посягающие на общественную безопасность: нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5); невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации (ст. 20.6); невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны (ст. 20.7); нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ст. 20.8); установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9); незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14); продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии (ст. 20.15); незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16); нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17); нарушение особого режима в закрытом административно– территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19); нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23); незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24); уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26); нарушение правового режима контртеррористической операции (ст. 20.27); нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 20.30).
Всего глава 20 указанного Кодекса содержит 31 состав.
С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в противоправных действиях и в бездействии, в нарушении или несоблюдении правил и требований, которые содержатся в правовых нормах, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, в нарушении норм, направленных на обеспечение охраны и безопасности граждан, общества и государства от противоправных посягательств.
Субъектом правонарушения в рассматриваемых сферах могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что помимо главы 20 КоАП РФ, встречаются виды правонарушений, посягающих на общественный порядок, также в главах 5 и 6. Доминирующие виды правонарушений в данных главах представлены следующими статьями:
•	статья 5.35 КоАП РФ – неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;
•	статья 6.10 КоАП РФ – вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, спиртных напитков или одурманивающих средств;
•	статья 6.11 КоАП РФ – занятие проституцией. В чем заключается деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности?
Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления общественного порядка и общественной безопасности характеризуется многогранностью. В ней выделяются три относительно самостоятельных, но неразрывно связанных направления. Во–первых, предупреждение административных правонарушений, во–вторых, их выявление, в– третьих, пресечение.
Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений в области охраны порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности определяется спецификой юридической природы данных групп правонарушений. Тактика предупреждения, выявления и пресечения конкретных административных правонарушений может изменяться в зависимости от условий их совершения.
Предупреждение административных правонарушений – ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером.
КоАП РФ не предусматривает обязанность государственных органов разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений. Осуществление предупредительных мероприятий, касающихся только административных правонарушений, в условиях современной криминальной обстановки и нынешнего уровня ресурсной обеспеченности полиции является, по утверждению ученых, непозволительной роскошью.
В целях предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел применяются меры принудительного и не принудительного характера. Также как в профилактической работе по предупреждению и пресечению преступлений, в своей деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности полиция должна осуществлять превентивные мероприятия в сотрудничестве с населением и общественными объединениями. Ценность проводимых органами внутренних дел мероприятий заключается в том, что их осуществление исключает или значительно снижает вероятность совершения в будущем административных правонарушений.
Нормативные правовые акты, в том числе Федеральный закон «О полиции», устанавливая основные направления деятельности полиции, не обязывает ее выявлять административные правонарушения. Однако это не означает, что полиция в своей деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности не выявляет противоправные деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена административным законодательством. Аналогично выявлению преступлений, под выявлением административных правонарушений следует понимать обнаружение признаков последних.
Специфика родового объекта правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, отражается на способах выявления противоправных деяний. Общей характерной чертой является то, что по рассматриваемой категории правонарушений, как правило, нет заявлений потерпевших (исключение может составить, разве что, самоуправство).
Неисполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом, выявляется путем проведения индивидуальных профилактических мероприятий, заключающихся в осуществлении систематических проверок. Указанная работа возлагается, как правило, на участковых уполномоченных полиции и подразделения по организации и осуществлению административного надзора в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях.
Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт, как правило, выявляются в ходе проверки документов. Проверка документов может проводиться сотрудниками, участвующими в охране общественного порядка и несении патрульно – постовой службы, при наличии достаточных оснований подозревать лицо в совершении преступления или полагать, что оно находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении или иные основания для его задержания сотрудниками, проводящими плановые проверочные мероприятия юридических лиц и предпринимателей, соблюдения паспорт– но–регистрационного режима и лицензионных требований.
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств выявляется при снятии транспортного средства с регистрационного учета, при прохождении технического осмотра, при проверках документов на стационарных постах ДПС ГИБДД, а также при пресечении административных правонарушений, совершаемых водителями.
Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности или без регистрации, умышленная порча удостоверения личности гражданина либо утрата удостоверения личности гражданина по небрежности, а также незаконное изъятие удостоверения личности гражданина или принятие удостоверение личности гражданина в залог выявляется преимущественно в ходе профилактических проверок соблюдения паспортно–регистрационных правил, при проверках документов, а также при обращениях граждан в органы внутренних дел.
Заведомо ложный вызов специализированных служб выявляется в ходе реагирования на обращения и заявления должностных лиц пожарной охраны, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также проведения проверок по вызовам полиции.
Специфика родового объекта правонарушений, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ, сказывается на способах выявления этих правонарушений. Они в отличие от правонарушений, посягающих на порядок управления могут быть выявлены не только в процессе осуществления сотрудниками полиции контрольно–надзорных функций, но и в результате заявлений потерпевших или очевидцев.
Так граждане могут обратиться к сотрудникам полиции с просьбой о привлечении к ответственности лица, выражающегося нецензурной бранью в общественных местах или лица, публично демонстрирующего нацистскую символику.
Деятельность полиции по пресечению административных правонарушений осуществляется в том случае, когда профилактическое воздействие на субъект с целью не допущения его противоправного поведения не дало положительных результатов. Под пресечением понимаются действия, направленные на лишение правонарушителей реальной возможности продолжить свои противоправные деяния.
Пресечение административных правонарушений органами внутренних дел состоит в принудительном прекращении противоправных административно наказуемых деяний, а также по созданию необходимых условий для последующего привлечения соответствующих лиц к административной ответственности. Меры пресечения предусмотрены Федеральным законом «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами.
Таким образом, можно утверждать, что каждой группе административных правонарушений соответствует свой специфический подход профилактики и пресечения.
§ 2. Мелкое хулиганство 
как наиболее общественно опасный проступок
К числу наиболее общественно опасных проступков, посягающих на общественный порядок, относится в первую очередь мелкое хулиганство.
Особенность данного состава правонарушения является то, что ему присуща большая распространенность и большая общественная опасность по сравнению с другими административными правонарушениями, кроме того, его особенность обусловливается еще и тем, что грань между сходным уголовно наказуемым хулиганством настолько тонка, что в судебной практике часто возникают серьезные трудности в их разграничении. Кроме того, этот вид правонарушения зачастую бывает лишь началом совершения таких опасных преступлений, как грабеж, убийство, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилований и других. Поэтому законодатель установил самые строгие виды административной ответственности за совершение мелкого хулиганства, по сравнению с другими административными правонарушениями.
Под мелким хулиганством, в соответствии с частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ, понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожение и повреждением чужого имущества. Особенностью части 2 данной статьи является то, что данные действия сопряжены с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
Нецензурная брань – одна из грубых форм выражения нарушителем своего неуважения к общественной нравственности. Поэтому независимо от того, в связи с какими обстоятельствами лицо выражает публично свое раздражение нецензурными словами, состав данного правонарушения признается законченным.
Обычно мелкое хулиганство совершается демонстративно при непосредственном присутствии людей, именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу.
Оскорбительное приставание к гражданам чаще всего выражается в навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие.
Под уничтожением и повреждением имущества понимается совершение таких действий, в результате которых вещи приходят в полную негодность (т.е. утрачивают свою хозяйственно–экономическую ценность и не могут быть использованы по своему назначению), или их использование требует восстановления (ремонта). Для мелкого хулиганства характерно совершение таких действий, в результате которых происходит поломка мебели, порча одежды, строений, повреждение клумб, зеленых насаждений, загрязнение водоемов и т.д. но ущерб при этом незначителен. Этот факт необходимо учитывать, так как умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества являются преступлением (ст. 167 УК РФ) при условии причинения значительного ущерба.
Для квалификации мелкого хулиганства большое значение имеет не только характер самих действий, но и обстановка, место и время их совершения.
Особенностью данного состава является и то, что нарушитель всегда понимает, что он в грубой форме выражает пренебрежение к общественной нравственности, что его поведение носит антиобщественный характер.
Объектом мелкого хулиганства является общественный порядок.
С объективной стороны – мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан.
Состав мелкого хулиганства может быть как формальный, так и материальный. Нецензурная брань в общественном месте – состав формальный, повреждение имущества из хулиганских побуждений – состав материальный.
С субъективной стороны – мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает, в этом случае мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом.
Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16–летнего возраста.
Особенностью мелкого хулиганства является также и то обстоятельство, что оно отличается от хулиганских действий, наказуемых по части 1 статьи 213 УК РФ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые же нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, образуют состав указанного преступления, а не административного проступка.
§ 3. Характерные особенности составов административных правонарушений, связанных с антиалкогольным законодательством
Административные правонарушения, связанные с антиалкогольным законодательством, можно подразделить на 2 группы:
Первую группу образуют действия лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками. В нее входят следующие составы административных правонарушений: распитие пива и напитков, изготовленных на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.ст. 20.20–20.22 КоАП РФ).
Вторую группу образуют административные правонарушения, способствующие пьянству. К ним относятся: статьи 20.22, 6.10 КоАП РФ, то есть составы административных правонарушений, связанные с распитием спиртных напитков подростками в возрасте до 16 лет или появление их в общественных местах в пьяном виде, а также доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами, что предусмотрено статьей 6.10 КоАП РФ.
Объектом этих правонарушений является человеческое достоинство, общественная нравственность, здоровье населения, а также права несовершеннолетних лиц на достойное воспитание.
Субъектом являются граждане и должностные лица. Ответственность наступает по общему правилу с 16–летнего возраста.
С объективной стороны – это противоправные действия правонарушителя, т.к. они противоречат принятым в обществе правилам поведения, мешают окружающим, создают условия для других правонарушений.
С субъективной стороны – распитие пива и спиртных напитков, появление в пьяном виде в общественных местах образуют умышленные действия виновного.
В соответствии со статьей 20.20 КоАП РФ эти деяния считаются противоправными, если они совершены на улицах, стадионах, скверах, парках, на всех видах общественного транспорта и в других общественных местах. К другим общественным местам, не названным данной статьей, относятся: подъезды, лестничные площадки и дворы домов, кухни и коридоры общежитий, коммунальных квартир, вокзалы, аэропорты, клубы и дворцы культуры, бани, бассейны и пляжи, магазины и столовые, у которых нет разрешения и лицензии местной администрации на продажу алкогольной продукции в розлив.
Появление в пьяном виде в общественном месте влечет ответственность лишь в том случае, если состояние виновного реально оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность.
Что касается появления в общественных местах в пьяном виде подростков возрасте до 16 лет, а равно распитие пива, спиртных напитков, потребление наркотиков, то наказание (штраф) налагается на родителей или лиц, их заменяющих. Кроме того, дела об этих проступках направляются в комиссии по делам несовершеннолетних, которые кроме административного наказания могут избрать и иные меры воздействия: объявление выговора, передача подростка под надзор родителей, на поруки коллективу, направление в специальное училище, либо спецучреждение реабилитации.
Важно помнить при этом, что у рассматриваемого состава правонарушения имеются следующие особенности:
во–первых, степень опьянения и поведение подростка не имеют значения для квалификации. Его опьянение не связывается с поведением, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, достаточно лишь одного факта опьянения, потребления наркотиков;
во–вторых, субъектом выступает не подросток, а родители или лица, их заменяющие, действия которых выражаются в неудовлетворительном выполнении обязанностей по воспитанию детей или ненадлежащем надзоре за поведением подростка.
Органы внутренних дел при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и безопасность, а также против порядка управления, наделяются правомочиями по юридической фиксации правонарушений, рассмотрению дел, применению к виновным мер административного наказания, либо по оказанию содействия другим органам в привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Должностными лицами ОВД, наделенными правами рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории, в соответствии с частью 2 статьи 23.3 КоАП РФ являются:
•	начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.2, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации авто – мототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, частями 1, 3-5 статьи 20.8, статьями 20.10-20.12, 20.14, 20.16, 20.17, частями 1-3 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) КоАП РФ.
•	начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.1, частями 1, 3-5 статьи 20.8, статьями 20.12, 20.17, частями 1-3 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23 КоАП РФ;
•	начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.1, частями 1 и 2 статьи 20.20 КоАП РФ;
•	начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель – об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
•	старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения – об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
•	старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 КоАП РФ.
При этом данные должностные лица вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до двух тысяч рублей.
Должностные лица органов внутренних дел (полиции) согласно части 1 статьи 23.3, пункта 1 части 2 и части 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 11 части 1 статьи 12, пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», а также Приложения к Приказу МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» имеют право составлять административные протоколы по административным правонарушениям против порядка управления, посягающий на общественный порядок и общественную безопасность – предусмотренных статьями 19.1-19.7, 19.11–19.17, 19.20, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), 19.23, 19.24, 19.33, 20.1, 20.2, 20.2.2, 20.3, частью 8 статьи 20.4, статьями 20.5, 20.6, 20.8–20.24, частями 1, 2 статьи 20.25, статьями 20.28, 20.29 КоАП РФ.
§ 4. Общая характеристика административных правонарушений,
 ответственность за которые установлена законодательством 
субъектов Российской Федерации
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают правом уполномочивать должностных лиц органов внутренних дел (полиции) пресекать административные правонарушения путем составления протоколов об административных правонарушениях. Классификация и виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, очень разнообразна и отражает специфику каждого субъекта Российской Федерации по предупреждению и пресечению правонарушений в данной сфере деятельности. Охватить все субъекты Российской Федерации в силу ряда причин мы не сможем. В связи с этим, в качестве примера, мы рассмотрим административные правонарушения, за которые протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) об административных правонарушениях. К ним относятся правонарушения, предусмотренных:
1. Статьей 2.1. Нарушение тишины и покоя граждан, которое выражается в: 
1.1. Нарушение тишины и покоя граждан с 22 до 7 часов (за исключением праздничных дней) в населенных пунктах, в жилых домах, в том числе в подъездах и дворовых территориях, выразившееся в умышленном использовании на повышенной громкости телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других громкоговорящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, киосках, павильонах, на зданиях ночных клубов, либо в громких выкриках, свисте, пении, скрипе и игре на музыкальных инструментах, либо в использовании пиротехнических средств (петард, ракетниц и др.);
1.2 Производство в населенных пунктах, в жилых домах ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, сопровождающихся  повышенным шумом и нарушающих тишину и покой граждан с 22 до 7 часов, за исключением проведения аварийных и иных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
1.3 Непринятие водителем мер по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации автомобиля (транспортного средства);
1.4 Использование в жилых домах, дворовых территориях на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающее тишину и покой граждан с 7 до 22 часов (за исключением нерабочих праздничных дней и времени проведения публичных и массовых мероприятий, проведение которых согласовано уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления).
2. Статьей 2.2. Нарушение правил содержания животных
2.1 Выгул собак без поводков и (или) намордников вне специально отведенных мест;
2.2. Выгул собак на территории Нижегородского Кремля;
3. Статьей 2.3. Нарушения при продаже спиртных напитков, а именно продажа гражданами браги, самогона, чачи, араки или других спиртных напитков непромышленной выработки, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Статьей 2.5. Торговля в неотведенных местах:
4.1 Розничная торговля в не отведенных органами местного самоуправления местах;
4.2 Торговля в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, за исключением торговли, осуществляемой на объектах дорожного сервиса.
5. Статьей 2.9. Розничная продажа алкогольной продукции:
5.1 Розничная продажа алкогольной продукции на территориально обособленных объектах для потребления не на месте покупки с 22 до 8 часов, за исключением магазинов беспошлинной торговли, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
5.2 Розничная продажа алкогольной продукции на территориально обособленных объектах для потребления на месте покупки с 22 до 10 часов, за исключением ресторанов, баров и кафе;
5.3 Розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения публичных и массовых мероприятий, проведение которых согласовано уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления муниципальных образований области, во время проведения данных мероприятий.
6. Статьей 2.11. Нарушение правил работы объектов мелкорозничной сети, которой предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил работы объектов мелкорозничной сети – временных объектов торговли и оказания услуг (общественного питания и бытового обслуживания).
7. Статьей 2.13. Нарушение требований по ограничению пребывания детей в общественных местах:
7.1 Допущение нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается представительными органами муниципальных районов, городских округов области, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
7.2 Допуск детей, не достигших возраста 18 лет, на объекты (на территории, в помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, в другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в заведения игорного бизнеса и в иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, перечень которых устанавливается представительными органами муниципальных районов, городских округов области.
8. Статьей 2.14. Нарушения в сфере оборота бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи:
8.1 Приобретение бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи у физических лиц, не предоставивших паспорт или иной документ, предусмотренный законом области, и (или) продажа бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи физическим лицам, не предоставившим указанные документы;
8.2 Неисполнение обязанности по ведению учета и передаче в установленном законом области порядке сведений о физических лицах, продающих и приобретающих бывшие в употреблении мобильные средства сотовой связи, а также сведений о мобильных средствах сотовой связи.
Необходимо отметить, что Кодекс об административных правонарушениях Нижегородской области предусматривает, что за совершение действий (бездействие), в отношении каждого мобильного средства сотовой связи, каждого объекта учета является самостоятельным административным правонарушением.
9. Статьей 2.17. Нарушение порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий:
9.1 Нарушение организаторами массовых мероприятий установленного порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий, за исключением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;
9.2. Нарушение общественного порядка при посещении культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, за исключением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, выражающееся в выбрасывании предметов на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, пронесении предметов, мешающих проведению массового мероприятия, а также совершении иных действий, нарушающих установленный нормативным правовым актом области и (или) муниципальным нормативным правовым актом порядок проведения массового мероприятия.
10. Статьей 2.18. Создание конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях, предусматривающая ответственность за создание конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях, выраженных в совершении действий, нарушающих спокойствие граждан в месте их проживания (пребывания), а также в неуважении к окружающим, в том числе к члену (членам) семьи, в унижении их человеческого достоинства, в оскорбительном поведении, сопровождаемом нецензурной бранью.
11. Статьей 5.18. Нарушение ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ или запрета на посещение гражданами лесов:
11.1. Нарушение установленных органом государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;
11.2 Нарушение установленного нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами запрета на посещение гражданами лесов.
12. Статьей 7.4. Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок без согласования и (или) оформления договора с уполномоченными органами, предусматривающая ответственность за осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок по маршрутам в границах муниципального образования, а также по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения без согласования и (или) оформления договора с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере транспорта.
13. Статья 7.5. Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок с нарушением установленного маршрута:
13.1 Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок с отклонением от установленного маршрута движения;
13.2 Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок с нарушением расписания движения в начальных, конечных и промежуточных остановочных пунктах;
13.3 Отмена установленных на маршруте движения рейсов без уведомления органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере транспорта.
14. Статьей 7.6. Нарушение правил пользования метрополитеном:
14.1 Нарушение правил пользования метрополитеном, установленных администрацией города Нижний Новгород, за исключением случаев;
14.2 Провоз багажа, вещей, предметов, не разрешенных правилами пользования метрополитеном;
14.3 Проезд на подножках вагонов, сзади вагонов, на крыше вагонов, между вагонами и в иных не предназначенных для этого местах, сбрасывание на пути движения поездов посторонних предметов, спуск на пути движения поездов, хождение по путям, открытие дверей вагонов во время движения поезда, создание препятствий их открытию или закрытию на остановках, пользование без надобности связью «Пассажир-машинист», выключателем эскалатора с надписью «Стоп», другими техническими кнопками и выключателями;
14.4 Организация действий (организатором признается лицо, фактически выполняющее организационно-распорядительные функции по организации совершения правонарушения или руководившее его исполнением), направленных на нарушение правил пользования метрополитеном, связанных с проездом на подножках вагонов, сзади вагонов, на крыше вагонов, между вагонами и в иных не предназначенных для этого местах;
14.5 Загромождение, заслонение площадок у входа и выхода с эскалатора, нанесение ущерба сооружениям станций, устройствам пути, оборудованию, подвижному составу и имуществу метрополитена, использование средств звукоусиления, музыкальных инструментов на территории метрополитена.
15. Статьей 9.1. Непредставление информации органам местного самоуправления и депутатам:
15.1 Непредставление или несвоевременное представление в орган (должностному лицу) местного самоуправления документов, материалов, иной информации, необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) своих полномочий, а равно представление заведомо недостоверной информации;
15.2 Непредставление или несвоевременное представление по письменному обращению депутата Законодательного Собрания или депутата представительного органа местного самоуправления документов, материалов, иной информации для осуществления их полномочий, а равно представление заведомо недостоверной информации.
16. Статьей 9.2. Невыполнение законного требования депутата, предусматривающая ответственность за невыполнение законного требования депутата Законодательного Собрания области, депутата представительного органа местного самоуправления либо создание препятствий в осуществлении их деятельности.
17. Статьей 9.3. Неисполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
18. Статьей 9.4. Нарушение порядка использования официальных государственных символов области или официальных символов муниципальных образований:
18.1 Нарушение установленного порядка использования флага области, Герба области или официальных символов муниципальных образований;
18.2 Надругательство над флагом области, Гербом области и (или) официальными символами муниципальных образований, то есть любые действия, направленные на публичную демонстрацию неуважительного отношения к указанным символам.
19. Статьей 9.6. Самовольное проникновение и нахождение граждан на огражденной территории учреждений основного школьного и дополнительного образования, учреждений дошкольного воспитания, учреждений социальной защиты и здравоохранения, обнародованные режимы работы которых не допускают нахождения на указанных территориях посторонних лиц.
20. Статьей 9.8. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области:
20.1 Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с целью повлиять на его решения;
20.2 Неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законами Нижегородской области от 9 января 2004 года № 3-З «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области», от 28 декабря 2012 года № 167-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Нижегородской области», от 8 ноября 2013 года № 146-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области»;
20.3. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в иной форме.

Раздел IV Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг
Глава 15. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг ГИБДД.
§ 1. Государственные услуги, предоставляемые ГИББДД МВД России

В современности проблема обеспечения безопасности дорожного движения акцентирует все больше внимания со стороны, как государства, так и общественности. Такую тенденцию можно проследить, анализируя действующее законодательство в этой области. Так, в настоящее время общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются не только федеральным законодательством, но и актами органов власти субъектов Российской Федерации. 
Административно-правовая реформа и социально-экономические изменения, проводимые в стране, оказали влияние и на формирование нормативной правовой основы деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере обеспечению безопасности дорожного движения. Современные условия жизни нашего общества требуют не только переработки отдельных правил, нормативов и стандартов, а, прежде всего, создания новой стратегии законодательного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения, которая основывалась на переходе от регулирования приказами министерств и ведомств правоотношений в данной области, к их законодательной регламентации на федеральном уровне. Целью последних изменений нормативной базы, является повышение качества исполнения государственных услуг и оптимизация самой структуры Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В настоящее время государственная инспекция безопасности дорожного движения (далее ГИБДД) осуществляет ряд функций связанных с предоставлением государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Мы предлагаем следующую классификацию предоставляемых ГИБДД государственных услуг:
1.	Государственные услуги, связанные с регистрацией транспортного средства.
2.	Государственные услуги, связанные с предоставлением информации.
3.	Государственные услуги по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений.
4.	Государственные услуги в сфере технического надзора.
Государственные услуги ГИБДД продолжают оказываться, а документы, регламентирующие их предоставление приняты только по регистрации транспортных средств. Так как нет правовых актов, которые бы регламентировали предоставление таких групп государственных услуг ГИБДД как:
1.	государственные услуги, связанные с предоставлением информации;
2.	государственные услуги по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений;
3.	государственные услуги в сфере технического надзора.
Ведомственные приказы, регламентирующие деятельность отдельных служб Государственной инспекции безопасности дорожного движения не направлены на получателя услуг. Например, деятельность ГИБДД, в сфере предоставления информационных услуг возложена на подразделения исполнения административного законодательства.
Деятельность по предоставлению государственных услуг по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений является функциональной обязанностью подразделений экзаменационной работы ГИБДД. Кроме регламентации на федеральном уровне («О безопасности дорожного движения» № 196 от 10 декабря 1995 года; Постановление Правительства Российской Федерации № 1396 от 15 декабря 1999 года «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений») данную деятельность регламентирует приказ МВД России № 782 от 20 июля 2000 года, утвердивший «Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения».
Предоставление государственных услуг в сфере технического надзора возложен на отделы, отделения соответствующих подразделений ГИБДД. Которые в своей деятельности руководствуется приказом МВД    № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору». Приказ МВД № 1240 ввел в действие Наставление по техническому надзору ГИБДД, которое определяет порядок осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения различными объектами правоприменительной деятельности ГИББД законодательства устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств.
Но ни один из документов регламентирующих деятельность той или иной службы ГИБДД предоставляющих государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения гражданам не направлен на повышение качества предоставляемых услуг и не отражает потребности общества в оптимизации государственных услуг, снижении документооборота за счет перехода на электронный документооборот, повышению качества предоставляемых услуг и прочее.
Предоставление Государственных услуг ГИБДД является обязанностями полиции, в соответствии с Федеральным законом №3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности движения водителей и пешеходов. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, были возложены обязанности, которые на наш взгляд являются и функциями ГИБДД по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Основные из них: 
– предоставление информации об административных  правонарушениях;
–  принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами;
–  регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Учитывая вышеизложенное, рассмотрим работу подразделений ГИБДД по соответствующим направлениям деятельности, а именно предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

§ 2. Предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения

В настоящее время деятельность по предоставлению государственной услуги по информированию о наличии административных правонарушениях возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Данная услуга предоставляется как физическим, так и юридическим лицам. Для получения сведений гражданин предоставляет электронный запрос о наличии правонарушений в области дорожного движения. Для предоставления информации о наличии правонарушения гражданин должен войти на Единый портал государственных услуг (ресурс Государственные услуги ГИБДД), ввести в предложенные поля электронного запроса регистрационный знак автомобиля и номер свидетельства о регистрации транспортного средства. Услуга предоставляется бесплатно и в день обращения. Результат оказания услуги - электронный ответ на запрос о наличии правонарушений в области дорожного движения.
Деятельность подразделений ГИБДД занимающихся предоставлением сведений об административных правонарушениях в настоящее время практически ни чем не регламентирована. Таким образом существуют подразделения, предоставляющие данную услугу и граждане - заявители, которые обращаются за предоставлением данной услуги, но нет ни одного документа регламентирующего порядок взаимодействия субъектов и объектов предоставления данной услуги.
Для получения данного рода информации необходимо обратиться к автоматическим базам данных формируемых подразделениями ГИБДД. Структурным подразделением ГИБДД, отвечающим за ввод данных в автоматическую базу данных «Нарушитель» является подразделение исполнения административного законодательства (ИАЗ). Подразделениям ИАЗ ГИБДД по Федеральному закону №3-ФЗ «О полиции», предоставлено право использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных информации о лицах, предметах и фактах использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан. Пункт 3 статьи 9 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит: «Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в своем Постановлении № 894 от 6 августа 1998 года «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности органами внутренних дел Российской Федерации» определило, что принятые правила устанавливают единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации. Данный учет осуществляется органами внутренних дел в целях организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Сведения, подлежащие учету, предоставляются органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъектов местного самоуправления) безвозмездно. В отношении других юридических и физических лиц предоставление сведений возможно на договорной основе, причем порядок предоставления таких сведений определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Функция ГИБДД по предоставлению государственной услуги по информированию о наличии административных правонарушениях хотя не лишена недостатков, но и в то же время имеет значительное преимущество среди остальных функций ГИБДД по предоставлению государственных услуг. Данная государственная услуга практически полностью автоматизирована. Это объясняется ее спецификой. Ввиду того, что подразделения ИАЗ ГИБДД практически на протяжении всей истории службы занимались административированием правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и ведением соответствующих баз данных, что способствовало переведению услуги по предоставлению информации об административных правонарушениях полностью в электронный вид без усилий. Несомненным плюсом является доступность услуги по информированию о наличии административных правонарушениях. В настоящее рассматриваемая государственная услуга предоставляется посредством: 1. смс - запроса; 2. обращение к Интернет ресурсам www.gibdd.ru  (сайт ГИБДД МВД России), vww.gosuslugi.ru (единый портал государственных услуг); 3. путем личного обращения в ГИБДД.
Несмотря на положительные моменты организации деятельности ГИБДД по предоставлению данной услуги она имеет недостатки.
Первый недостаток из них системный, который выражается в несвойственности возложения функции по предоставлению государственных услуг на Министерство внутренних дел. МВД России это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Второй недостаток заключается в отсутствии возможности обращения к сети интернет в целях получения рассматриваемой государственной услуги таких участников дорожного движения как пешеходы, пассажиры, велосипедисты, ввиду того, что страницы интернет ресурсов требуют обязательное заполнение всех граф, в том числе: регистрационный знак автомобиля и номер свидетельства о регистрации транспортного средства.

§ 3. Прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдача водительских удостоверений.

Один из наиболее значимых критериев, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, является низкий уровень подготовки водителей осуществляющих управление транспортными средствами. Согласно данным статистики ГИБДД МВД России по вине водителей транспортных средств совершается до 78% дорожно-транспортных происшествий. Изучая показатели практики, каждый третий кандидат не сдает квалификационные экзамены с первого раза на право управления транспортного средства. В связи с этой ситуацией, предоставление права на управление транспортным средством непосредственно связано с защитой здоровья, прав и законных интересов граждан. Учитывая данную проблему, важным направлением в деятельности ГИБДД является контроль за подготовкой водительских кадров.
Правила, которыми должен руководствоваться водитель, утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 и одно из основных требований к такому лицу прописаны в п. 1.5 Правил дорожного движения: «Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда». Кроме того в Гражданском кодексе РФ говорится, что к источникам повышенной опасности относится транспортное средство. 
Согласно мнению В.В. Лукьянова, который сформулировал качества, необходимые водителю транспортного средства, водитель должен быть:
– пригодным к управлению транспортным средством;
– иметь необходимые навыки и твердые знания «Правил дорожного движения», получаемые в результате специальной подготовки;
– иметь желание соблюдать установленный порядок;
– обладать такими личными качествами, которые исключали бы проявление пренебрежения, эгоистического отношения к интересам общества, общественной безопасности. 
В Федеральном законе № 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» определена правовая регламентация получения гражданами права на управление транспортными средствами. В данном законе говорится, что граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений	 к водительской деятельности, могут, после соответствующей подготовки, быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (получение права на управление транспортными средствами категории «В» и категории «С» могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста). Прием экзаменов и выдача удостоверения на право управления автомототранспортными средствами законодательством отнесено к обязанностям полиции. Действующие правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». В целях реализации данного постановления был принят соответствующий приказ МВД РФ от 20 июля 2000 года № 782, в котором содержится инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. На основании этого же постановления Правительства был утвержден приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 286 от 30 сентября 2008 года «О введение в действие Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категории» и приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 6 от 20 сентября 2009 года «О введение Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий».
В Конвенцию о дорожном движении 1968 года, 28 сентября 2004 года было внесено ряд поправок (ссылка), одна из которых относится к регламентации требований к образцам национального и международного водительских удостоверений. В соответствии с этими изменениями государство, деятельность которых в рассматриваемой сфере определена данной конвенцией, не позднее 28 марта 2011 года должно перейти на выдачу водительских удостоверений предусмотренных внесенными поправками и разработать обновленные программы подготовки водителей транспортных средств. Такие программы в России были разработаны и действуют в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 18 июля 2010 года № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий». 
В нашем государстве право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим теоретический и (или) практический экзамены в соответствующем порядке. Транспортные средства в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» делятся на следующие категории:
– категория A - мотоциклы;
– категория B - автомобили (за исключением транспортных средств категории A);
– категория C - автомобили, за исключением автомобилей категории D;
– категория D - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест;
– категория BE - автомобили категории B, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
– категория CE - автомобили категории C, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
– категория DE - автомобили категории D, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
– категория Tm - трамваи;
– категория Tb - троллейбусы;
– категория M - мопеды и легкие квадрициклы;
– подкатегория A1 - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;
– подкатегория B1 - трициклы и квадрициклы;
– подкатегория C1 - автомобили, за исключением автомобилей категории D;
– подкатегория D1 - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест;
– подкатегория C1E - автомобили подкатегории C1;
– подкатегория D1E - автомобили подкатегории D1.
Приказ МВД России от 13 мая 2009 года № 365 ввел водительское удостоверение нового образца, причем водительские удостоверения образца №1 и №2, утвержденные приказом МВД России от 19 февраля 1999 года № 120 «Об утверждении образцов водительских 	удостоверений», действительны до окончания указанного в них срока действия.
Водительское удостоверение нового образца соответствует требованиям, предъявляемым к национальному водительскому удостоверению, предусмотренного Венской Конвенцией о дорожном движении от 8 ноября 1968 года. Размеры удостоверения 85,6 х 54 мм, с закругленными углами. Порядок изготовления водительского удостоверения установлен приказом МВД России от 27 апреля 2002 года №2 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении». К сдаче квалификационных экзаменов в ГИБДД на получение права управления транспортными средствами допускаются лица, не имеющие ограничений к водительской деятельности и получившие подготовку (переподготовку) в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения данного вида деятельности. К сдаче экзаменов допускаются также лица, освоившие программы подготовки (переподготовки) водителей в форме экстерната и сдавшие внутренние экзамены в образовательных учреждениях за полный курс обучения. Прием экзаменов проводится сотрудником ГИБДД, имеющим соответствующую квалификацию и специальное звание. На экзамене могут присутствовать представители от образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку водителей, автотранспортных и иных организаций.
Лица, которые желают сдать экзамены на получение права управления транспортными средствами должны предоставить в органы ГИБДД следующие документы:
– заявление;
– водительскую карточку;
– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки — документ о регистрации по месту жительства;
– медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями транспортных средств;
– документ о прохождении обучения;
– фотокарточки установленного размера (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в ГИБДД);
– документы об уплате установленных сборов (квитанции сберегательного банка или копии платежного поручения образовательного учреждения, которое осуществило оплату в установленном порядке).
Однако в ходе проведения проверки при осуществлении деятельности ГИБДД по выдаче водительских удостоверений, возникают некоторые проблемы, а именно в соответствии с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД России» в случае отсутствия медицинской справки, которая выдается медицинским учреждением, находящимся внетерритории обслуживания данного подразделения, в соответствующее медицинское учреждение или в подразделение ГИБДД направляется запрос для подтверждения факта выдачи данной справки, однако изучение практической деятельности показывает следующее, что этот запрос не имеет адресата или грубо говоря «в не куда», это связано с тем, что отсутствуют обязанность соответствующих сотрудников медицинских учреждений готовить мотивированный ответ на данные запросы. После проверки и рассмотрения представленных документов, кандидату в водители назначаются место, дата и время сдачи квалификационных экзаменов. Сдача экзамена имеет следующую последовательность: первоначально проходит теоретический экзамен, а потом кандидат сдает практическую часть экзамена, путем демонстрации навыков управления транспортным средством соответствующей категории на которую кандидат претендует. Лица, не прошедшие теоретическую часть экзамена, к практической части не допускаются.
Во время сдачи теоретической части экзамена проверяются знания Правил дорожного движения Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по экзаменационным билетам, которые утверждаются Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.
При проведении практической части экзамена проверяются навыки вождения транспортных средств соответствующих категории в различных дорожных условиях. Методические рекомендации по проведению квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами утверждается Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.
Лицам, которые успешно прошли испытания и сдали квалификационные экзамены, выдаются водительские удостоверения с отметкой на право управления транспортным средством соответствующей категории. Делается запись серии и номера в реестре выдачи водительских удостоверений на право управления транспортными средствами. 
По общим правилам водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении данного срока оно считается недействительным, и подлежит замене в установленном законе порядке.
В соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» перечислены следующие основания связанные с прекращением действия права на управление транспортными средствами:
– истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
– ухудшение здоровья водителя, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, данное ухудшение подтверждается медицинским заключением;
– лишение права на управление транспортным средством.
Порядок приобретения права на управления транспортным средством, хорошо урегулирован нормами закона. Однако нам необходимо рассмотреть вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами, так же возможности восстановления такого права в случае улучшения состояния здоровья. Сотрудники ГИБДД не имеет права направлять на медицинское освидетельствование водителей, получивших заболевания или травмы препятствующие дальнейшему безопасному управлению транспортным средством. К тому же должностные лица в медицинских учреждений при обнаружении у гражданина признаков, которые дают основания полагать, что данный гражданин не проходит по состоянию здоровья комиссию, ни как не информируют ГИБДД об этом факте, это обстоятельство является так же значительным пробелом в законодательстве.

§ 4. Государственная услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним

Из всех функций ГИБДД на сегодняшний день правовое (ведомственное) закрепление получила лишь деятельность по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. Данная деятельность регламентирована приказом МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортом средств». Регистрация в широком пониманий этого слова, позволяет достоверно отображать события истории от поколения к поколению. Разнообразные записи, такие как: записи о количестве населения, доходах, промышленности, делали возможным отследить поступления в казну государств.
В Российской Федерации правовую основу деятельности ГИБДД по регистрации транспортных средств составляют: 
Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года №3 –ФЗ «О полиции»;
Федеральный Закон от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники па территории Российской Федерации».
Одной из обязанностей, в деятельности полиции в соответствии пунктом 19 статьи 12 Федерального Закона «О полиции», является осуществление регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования. Согласно пункту 3 статьи 15 ФЗ № 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация автомобилей без соответствующих документов, установленными требованиями безопасности дорожного движения, запрещается.
Обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, а так же выдачи регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним возлагается на ГИБДД.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования на территории Российской Федерации осуществляют подразделения ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2008 года №562 были внесены поправки в нормативные правовые акты, а именно:
– в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 18 мая 1993 года №477;
– в Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 № 938.
Данные поправки в первую очередь связаны с деятельность ГИБДД по государственной регистрации транспортных средств и прицепов к ним. В соответствии с внесенными изменениями при регистрации транспортных средств выдача государственных регистрационных, знаков должна осуществляться в порядке очередности подрастания их цифровых значений без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов. Конкретизирован перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация транспортных средств и изменение регистрационных данных.
Основной ведомственный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожкою движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001.
Данный приказ устанавливает единый на всей территории нашего государства порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью двигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам бег гражданства.
В настоящее время ГИБДД работает над новыми формами и методами предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, а именно: владельцу транспортного средства, после его приобретения, предоставляется возможность в сети Интернет на официальном сайте ГИБДД соответствующего региона, по его месту жительства оформить заявку на регистрацию своего транспортного средства. Собственнику предоставляется возможность выбрать удобное время и день. На сайте необходимо заполнить форму, после чего распечатать заявление и оплатить квитанцию. В дальнейшем процедура регистрации займет от получаса до часа времени. Но в действительности собственники сталкиваются с проблемой быстрого оформления документов из-за того, что региональные подразделения ГИБДД не оборудованы соответствующей техникой, по причине нехватки денежных средств на оснащение регистрационных подразделений. Основной причиной несовершенства работы данной системы является пока и человеческий фактор.
Административный регламент, основной нормативный документ регулирующий вопросы регистрации транспортных средств, не отражает многие проблемные аспекты, которые возникают в сфере реализации государственной услуги по регистрации транспортных средств. Реализуемые направления модернизации и оптимизации структуры Министерства внутренних дел Российской Федерации требуют не только переработки отдельных правовых норм, а в первую очередь формирования новой концепции регулирования деятельности ГИБДД, основанной на переходе от ведомственной регламентации к их федеральному законодательному закреплению. К сожалению, ввиду отсутствия федерального законодательства о регистрации транспортных средств, ряд проблемных вопросов остается не решенными.

Глава 16. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг в сфере контроля за оборотом оружия

§ 1. Правовые и организационные основы административно-юрисдикционной деятельности полиции в сфере контроля за оборотом оружия
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия является одним из основных направлений деятельности полиции (ст.2 ФЗ «О полиции»). Оружие представляет собой объект гражданских прав повышенной опасности, поэтому актуальность и значимость этого вида административно-юрисдикционной деятельности полиции очевидна. Предоставление гражданам Российской Федерации права на владение оружием и его применение в целях самообороны, а также для охоты и занятий спортом должно сочетаться с обязанностью государства осуществлять четкий контроль силовых структур в сфере оборота оружия для заблаговременного предотвращения возможности использования этого оружия в преступной деятельности. 
По данным МВД России, в стране более 5 миллионов человек владеют оружием, у них на руках находится более 6 миллионов единиц огнестрельного оружия, при этом 70% раскрытых преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия, совершается лицами, которые им владели на законных основаниях. Этот факт говорит об особой значимости правового регулирования оборота оружия, соблюдения ограничений, необходимых для эффективной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Как источник повышенной общественной опасности, оружие должно находиться под постоянным контролем государства в лице его компетентных органов.
Стратегия государственной политики контроля за оборотом оружия в Российской Федерации носит превентивный характер и направлена на ограничение использования и служебного, и гражданского оружия в минимально необходимых пределах.
О важности и актуальности рассматриваемой проблемы говорит тот факт, что все административные процедуры, связанные с лицензионно-разрешительной работой полиции, отнесены к сфере государственных услуг.
В сфере контроля за оборотом оружия Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставляет следующий перечень государственных услуг:
•	Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему;
•	Выдача юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов;
•	Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой;
•	Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему;
•	Выдача направления для проведения ремонта, сертификации оружия (патронов) и иных работ с оружием;
•	Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему;
•	Выдача юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов;
•	Выдача юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте;
•	Выдача юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов;
•	Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
•	Выдача иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а также разрешения на вывоз из Российской Федерации приобретенного гражданского оружия;
•	Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему;
•	Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему;
•	Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему;
•	Выдача отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему;
•	Выдача юридическому лицу - перевозчику разрешения на перевозку оружия и патронов;
•	Выдача юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте;
•	Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему;
•	Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения);
•	Выдача юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов;
•	Выдача юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов;
•	Выдача юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему;
•	Выдача юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;
•	Выдача юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.
Контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия осуществляет служба лицензионно-разрешительной работы, подразделения которой имеются на всех структурных уровнях полиции:
1)	МВД России – Центр лицензионно-разрешительной работы в структуре Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
2)	линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ (на межрегиональном и региональном уровне) – центры лицензионно-разрешительной работы;
3)	на районном уровне – в зависимости от объема выполняемой работы отделы, отделения, группы лицензионно-разрешительной работы. 
При отсутствии данных структурных единиц исполнение лицензионно-разрешительных функций обычно возлагается на сотрудника службы охраны общественного порядка. Также активное участие в практической деятельности по контролю в сфере оборота оружия принимают участковые уполномоченные полиции (в пределах своих полномочий).  
Правовую основу административно-юрисдикционной деятельности полиции в сфере контроля за оборотом оружия составляют федеральные законы, ведомственные нормативно-правовые акты, а также международные соглашения, обеспечивающие взаимодействие силовых структур разных государств в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Список нормативных правовых актов, регулирующих данную область общественных отношений, достаточно обширен. В данном перечне особое значение имеют: 
•	Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об оружии»;
•	Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции»;
•	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2015);
•	Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 06.05.2015) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»);
•	Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 30.12.2014) «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»);
•	Приказ МВД России от 18.06.2012 № 589 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в РФ»
•	Приказ МВД России от 27.04.2012 № 373 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему»;
•	Приказ МВД России от 12.04.1994 № 118 (ред. от 05.05.2014) «Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом»;
•	Приказ МВД России от 29.09.2011 № 1038 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов»;
•	Приказ МВД России от 23.04.2012 № 348 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию»;
•	Приказ МВД России от 23.04.2012 № 355 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему»; 
•	Приказ МВД России от 25.04.2012 № 360 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему»;
•	Приказ МВД России от 26.04.2012 № 366 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему»;
•	Приказ МВД России от 27.04.2012 № 372 «О порядке проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации»;
•	Приказ МВД России от 27.04.2012 № 374 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему»;
•	Приказ МВД России от 28.04.2012 № 378 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему»;
•	Приказ МВД России от 02.05.2012 № 398 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения)»;
•	Приказ МВД России от 05.05.2012 № 408 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов»;
•	Приказ МВД России от 11.05.2012 № 501 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов»;
•	Приказ МВД России от 27.06.2012 № 639 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему»;
•	Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 № 143
«Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменения в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и т.д.
Следует также принять во внимание наличие руководящих разъяснений высших судов Российской Федерации по вопросам правоприменения вышеуказанного нормативного материала, так как при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности в данной сфере возникает достаточно много проблем, связанных с неоднозначным толкованием норм закона.
Общеправовое определение понятия «оборот оружия» содержится в ст. 1 Федерального закона «Об оружии»: «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия – это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учёт, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ». 
Если указанные действия совершаются с соблюдением установленных для этого требований закона, то оборот оружия является законным. Если же любое из указанных действий совершается с отступлением от требований закона, то оборот оружия считается незаконным и влечёт за собой соответствующую юридическую ответственность.
За незаконный оборот оружия установлена административная и уголовная ответственность. При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» отмечается, что при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава как административного правонарушения, так и преступления, в связи с чем необходимо отграничивать виды ответственности владельцев оружия. При этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия и боеприпасов, их продажи, несвоевременная регистрация и перерегистрация оружия и т.п.) содержит также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности.
К оружию относятся устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Выделяют следующие виды оружия: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное, в зависимости от целей его использования – гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.
Лицензионно-разрешительная деятельность полиции распространяется на порядок оборота гражданского, служебного и некоторых видов боевого оружия, его основных частей и патронов; функционирование организаций, которые производят оружие и патроны к нему, а также торгующие ими; склады, тиры, базы, хранилища, стрельбища и мастерские по ремонту оружия.
В подразделениях лицензионно-разрешительной работы полиции учету подлежат имеющиеся у физических и юридических лиц оружие, патроны (независимо от их типа, вида, модели, источников поступления), кроме оружия и патронов, имеющихся в государственных военизированных организациях, а также оружия, которое не подлежит регистрации и может приобретаться без получения лиценции (пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибром до 4,5 мм; механические распылители, аэрозольные устройства со слезоточивыми веществами, электрошокеры и т.д.).
Основными задачами административно-юрисдикционной деятельности полиции в сфере контроля за оборотом оружия являются:
•	предупреждение случаев утери оружия;
•	недопущение использования оружия не по назначению или при совершении противоправных поступков;
•	пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования оружия;
•	выявление и устранение причин и условий, которые способствуют наступлению вредных последствий;
•	принятие в отношении правонарушителей мер воздействия, которые предусмотрены в законодательстве;
•	выдача лицензий и разрешений и т.д.
Контроль полиции в сфере оборота оружия включает в себя проверку и выяснение фактов соблюдения правовых норм и установленного порядка при обороте оружия. Эффективность организации данного контроля предполагает его своевременность и адекватность применяемых санкций.
Согласно установленным законодательством нормам все объекты оборота оружия проверяются ежеквартально. Территориальные органы полиции должны ежемесячно анализировать изменения в оперативной обстановке, состояние административной практики и проводить при необходимости дополнительные мероприятия по профилактике нарушений в сфере оборота оружия.

§ 2. Общая характеристика административных правонарушений в сфере контроля за оборотом оружия

Административное правонарушение в сфере оборота оружия – это противоправное, виновное действие или бездействие физического/ юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или иными законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 
Рассмотрим наиболее распространенные виды правонарушений, совершаемых в сфере оборота оружия, могущие повлечь административную ответственность.
Глава 20 КоАП РФ содержит восемь статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия. Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 20.8-20.15 КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность, а также установленные правила оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.
Статья 20.8. Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
1. Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.
2. Грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от 6 месяцев до 1 года; административное приостановление деятельности юридических лиц - на срок от 10 до 60 суток.
3. Нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 50 000 рублей либо их дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года.
4. Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая, предусмотренного частью 4.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2 000 рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от 6 месяцев до 1 года.
4.1. Ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от 1 года до 2 лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
4.2. Невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения -
влечет лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от 1 года до 2-х лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
5. Нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до 10 суток.
6. Незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от 5 до 15 суток с конфискацией оружия и патронов к нему; на должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от 1 года до 3-х лет с конфискацией оружия и патронов к нему; на юридических лиц – от 100 тысяч до 500 тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от 10 до 60 суток.
Объективная сторона этого правонарушения выражается в противоправном действии (бездействии), в результате которого произошло нарушение установленных правил по производству, продаже, хранению или учету оружия и патронов к нему.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, в чьи обязанности входит соблюдение указанных правил. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Примером указанных нарушений может быть производство, продажа, хранение оружия без соответствующей охраны, без сигнализации в помещении, где хранится оружие; без учета сведений, кому из работников организации передается оружие для выполнения ее уставных задач.
Часть 4 статьи 20.8 предусматривает ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами. В качестве примера нарушения правил хранения оружия можно привести неисправность сейфа, в котором оно хранится, либо его отсутствие; хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема, хранение оружия вне сейфа и т.д. Под ношением оружия следует понимать его нахождение в одежде или непосредственно на теле лица, а равно переноску в сумке, портфеле и т.п. предметах. Нарушение правил ношения оружия может выражаться в отсутствии необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т.д.
Субъектами правонарушения являются граждане РФ, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения
Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 2 500 рублей с конфискацией приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения.
КоАП РФ предусматривает административную ответственность для граждан за действия по установке вышеуказанных приспособлений независимо от их технических характеристик и от того, применялись ли они по назначению или нет.
Статья 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия
Незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 5 000 рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; на должностных лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой либо их дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток.
Ответственность по данной статье наступает в том случае, если указанные действия производились с пневматическим оружием с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра, так как это спортивное и охотничье оружие повышенной мощности, оборот которого ограничен и находится под контролем органов внутренних дел.
Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
1. Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 3 000 рублей.
2. Нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение -
влечет наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 5 000 рублей.
Субъектами правонарушения по ч.1 ст. 20.11 являются граждане РФ, достигшие 16 лет. Правонарушение характеризуется виной в форме умысла или в неосторожности.
Оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня их приобретения. Перерегистрация оружия проводится за три месяца до истечения срока действия лицензии либо разрешения. При перемене места жительства владелец зарегистрированного оружия обязан обратиться в орган внутренних дел с просьбой о снятии оружия с учета, указав адрес нового места жительства. По прибытии к новому месту жительства владелец оружия обязан в 10-дневный срок поставить на учет имеющееся у него оружие в соответствующем органе внутренних дел.
Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему
1.	Пересылка оружия - влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей с конфискацией оружия или без таковой. 
Пересылкой является отправление оружия через сети почтовой связи. Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» в пределах Российской Федерации запрещены к пересылке огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, а также основные части огнестрельного оружия. 
Субъектами правонарушения являются граждане РФ и иностранные граждане, достигшие 16-ти летнего возраста, обладающие оружием на законных основаниях, осуществившие пересылку гражданского и служебного оружия. Граждане, владеющие оружием незаконно, осуществившие его пересылку, несут уголовную ответственность. Субъективная сторона правонарушения, характеризуется виной в форме умысла; лицо отдает отчет в своих действиях и желает их совершить.
2. Нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему – влечет наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 1 500 рублей.
Субъекты правонарушения - граждане РФ и иностранные граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обладающие оружием на законных основаниях, нарушившие правила перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему. Правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины. Хранение гражданского оружия и патронов к нему разрешается гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Если гражданин не является собственником огнестрельного оружия, оружие им найдено или передано ему, то хранение и использование этого оружия строжайше запрещены. Такое оружие подлежит немедленной сдаче в органы внутренних дел, в противном случае граждане будут привлекаться к административной или уголовной ответственности.
Граждане обязаны хранить оружие и патроны по месту их проживания, соблюдая установленные требования, обеспечивающие их сохранность, безопасность хранения оружия и исключающие доступ к ним посторонних лиц. Оружие должно храниться в запирающихся на замок 1) сейфах, или 2) металлических шкафах, или 3) ящиках из высокопрочных материалов, или в 4) деревянных ящиках, обитых железом. Основное отличие оружейных сейфов от металлических шкафов для оружия состоит в их более высокой степени защищенности и цене.
Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия не реже одного раза в год.
В местах временного пребывания (гостиница, санаторий, кемпинг, туристская база, дом отдыха и т.д.) хранение осуществляется с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц.
Граждане Российской Федерации, являющиеся членами спортивных стрелковых обществ и клубов, могут хранить принадлежащее оружие и патроны на спортивных стрелково-стендовых объектах по месту проведения тренировочных стрельб и соревнований. Для этого спортивными организациями оборудуются отдельные хранилища для оружия. Данные организации должны иметь соответствующее разрешение на хранение такого оружия, выданное органами внутренних дел.
Ношение оружия гражданами осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия - во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб.
Ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного короткоствольного оружия – в кобуре в аналогичном виде. Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. В ходе проведения охоты или спортивных мероприятий заряжание оружия осуществляется в порядке, определенном соответствующими правилами.
Запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.
При ношении оружия граждане обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т.п.), а также выданные органами внутренних дел лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.
Владельцы оружия и патронов для их транспортирования по территории России получают в подразделении по лицензионно-разрешительной работе по месту регистрации разрешение на транспортирование.
Граждане, транспортирующие принадлежащее им оружие более 5 единиц и 400 штук патронов, обязаны представить в орган внутренних дел по месту учета оружия заявление и сведения об оружии и патронах, используемом транспорте и маршруте движения, а также о лицах, привлекаемых для охраны, для получения соответствующего разрешения.
Срок действия разрешения на транспортирование устанавливается из расчета реального времени, необходимого для доставки оружия и патронов к месту назначения, но не более одного месяца.
Без разрешений органов внутренних дел осуществляется транспортирование оружия и патронов гражданами:
- в пределах территорий субъектов РФ, органами внутренних дел которых данные оружие и патроны поставлены на учет;
- имеющими на законных основаниях спортивное и охотничье оружие, для участия в охоте и спортивных мероприятиях на основании разрешений органов внутренних дел на хранение и ношение оружия;
- имеющими на законных основаниях огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, приобретенное в целях самообороны без права ношения;
- не подлежащих регистрации в органах внутренних дел.
Транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах.
Оружие должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов. Запрещено сдавать огнестрельное оружие в качестве ручной клади в камеры хранения. Огнестрельное оружие должно перевозиться отдельно от других предметов багажа.
Перевозка огнестрельного оружия в автобусах, в маршрутных и индивидуальных таксомоторах багажом и в качестве ручной клади осуществляется в чехле или в завернутом виде.
Под ношением оружия следует понимать его нахождение в одежде или непосредственно на теле лица, а равно переноску в сумке, портфеле и т.п. предметах. Нарушение правил ношения оружия может выражаться в отсутствии необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т.д.
3. Нарушение правил использования оружия и патронов к нему – влечет наложение административного штрафа в размере от 1 500 до 3 000 рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от 1 года до 2-х лет. Правонарушения, может выражаться в действии (направил оружие на человека), так и в бездействии (перед стрельбой не проверил ствол на наличие инородных частиц).
Субъектами правонарушения, являются граждане РФ, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обладающие правом владения и пользования оружием, иностранные граждане и должностные лица, в чьи обязанности входит использование оружия, нарушившие правила использования оружия и патронов к нему (если только их действия не влекут уголовной ответственности). Правонарушение, может совершаться умышленно и неосторожно.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах
1. Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил -
влечет наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 5 000 рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
2. Стрельба из оружия в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах -
влечет наложение административного штрафа в размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от 1,5 до 3-х лет, с конфискацией оружия и патронов к нему.
3. Действие, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, совершенное группой лиц либо лицом, находящимся в состоянии опьянения, -
влечет наложение административного штрафа в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок 3 года с конфискацией оружия и патронов к нему.
Правонарушение считается оконченным с момента начала противоправных действий. Если указанные действия повлекли наступление вредных последствий, например, неосторожное причинение смерти другому человеку, то они влекут уголовную ответственность.
Субъектами данного правонарушения могут являться граждане РФ, пользующиеся или владеющие оружием в соответствии с установленным порядком и правилами. Лица, владеющие оружием незаконно, за совершение указанных действий несут уголовную ответственность.
Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Данная статья предусматривает административную ответственность за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах (как в пределах, так и вне населенных пунктов), а также за стрельбу в отведенных для этого местах, но с нарушением установленных правил. Рассматриваемое правонарушение выражается в производстве выстрела из всех видов огнестрельного оружия, газовых пистолетов и револьверов, из пневматического, сигнального и других предназначенных для этого видов оружия. При этом любой из указанных видов оружия может явиться орудием совершения правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, независимо от способа его изготовления, а также законности нахождения у правонарушителя. Стрельба вне населенных пунктов влечет административную ответственность по рассматриваемой статье, если при этом нарушаются общественный порядок и личная безопасность граждан, либо создается непосредственная угроза такого нарушения (например, стрельба в пригородной зоне). Нарушением установленного порядка стрельбы является несоблюдение мер безопасности, например – открытие огня без команды руководителя стрельб, стрельба в опасных направлениях и т.д. 
Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему.
Нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой. 
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об оружии» обязательной сертификации подлежат все производимые на территории РФ, ввозимые на территорию РФ и вывозимые из РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия. Данное правонарушение выражается в невыполнении требования обязательной сертификации либо в его выполнении с нарушением установленного законодательством порядка. Ответственность по данной статье наступает вне зависимости от наступления последствий.
Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии
Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения. 
Субъектами данного правонарушения являются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица и юридические лица, осуществляющие продажу указанных предметов без соответствующей лицензии. Правонарушение может быть совершено только в форме умысла.

§ 3. Практические аспекты административно-юрисдикционной деятельности полиции в сфере контроля за оборотом оружия

При выявлении совершения административного правонарушения в сфере оборота оружия немедленно составляется протокол.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования немедленно.
Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, когда имеются недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении, то эти недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанными судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
По делу об административном правонарушении в сфере оборота оружия, как правило, составляются следующие документы:
1)	рапорт сотрудника полиции;
2)	заявление или сообщение о данном административном правонарушении;
3)	протокол об административном правонарушении;
4)	протокол об изъятии оружия или боеприпасов;
5)	заключение (справка) эксперта о проведённом криминалистическом исследовании изъятого оружия или боеприпасов;
6)	документы на изъятое оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства (если таковые были представлены);
7)	объяснение гражданина по факту обнаружения у него оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;
8)	копии документов органов лицензионно-разрешительной системы, выданных по факту обращения лица за регистрацией оружия (либо документ об отсутствии факта подобного обращения);
9)	документ о результатах медицинского освидетельствования, (документом подобного рода может быть заключение медицинского освидетельствования, справка о медицинском освидетельствовании);
10)	объяснение очевидцев, в том числе сотрудников полиции, участвовавших в административном задержании лица и изъятии у него оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.
В необходимых случаях к указанным материалам прилагается документ о возрасте лица и его должностном положении.
При выявлении нарушения правил оборота оружия выданные гражданину лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ.
Кроме того, за отдельные административные правонарушения, установленные в гл. 20 КоАП РФ, в качестве дополнительных видов административного наказания может применяться конфискация оружия.
Изъятые либо конфискованные оружие, патроны, боеприпасы, взрывные устройства и взрывчатые вещества подлежат передаче в органы полиции. При этом оружие и патроны, изъятые и признанные вещественными доказательствами по уголовным делам, передаются после окончания рассмотрения дел в судебном порядке.
При изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол об изъятии оружия и патронов в случае нарушений законодательства в сфере оборота оружия составляется в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ. Изъятие оружия осуществляется в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об изъятии оружия указываются сведения о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. 
Протокол в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина – владельца оружия докладывается руководству органа полиции для принятия решения в установленном порядке. В случае изъятия оружия и патронов по иным основаниям (напр., смерть собственника оружия) составляется акт. Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органов внутренних дел. Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту в России, подлежат уничтожению полицией.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 6 ст. 20.8, 20.13, перешло в исключительную подсудность мировых судей (протоколы об административном правонарушении составляют органы внутренних дел). Части 3 - 5 ст. 20.8 рассматриваются ими, если органы внутренних дел, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1). Административные правонарушения в сфере оборота оружия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.8, ст. ст. 20.10 - 20.12, 20.14, подлежат рассмотрению органами внутренних дел.
Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ч. 6 ст. 32.5). При этом исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему (ч. 3.1 ст. 32.6).

Глава 17. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг в сфере контроля за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью

§ 1. Выдача лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

Пунктом 23 ст. 12 Федерального закона «О полиции» закреплена обязанность полиции «выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии...». При этом предметом ведения органов внутренних дел (полиции) признаются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, поэтому и лицензирование как одно из направлений их деятельности направлено на охрану названных общественных отношений. Правоохранительные органы, обладая в сфере лицензирования правоприменительными полномочиями, совершают юридически значимые действия, наделяя лицензиатов правами и обязанностями. За ними законодательно закреплено право властного субъекта по лицензированию, контролю и применению мер принуждения в случае нарушения правил осуществления конкретных видов деятельности. Следовательно, деятельность их не ограничивается принуждением и контролем, а характеризуется прежде всего наделением субъектов права (лицензиатов) определенными законом правами и обязанностями.
Порядок выдачи лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива установлен Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденным приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039.
Государственная услуга по предоставлению лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (продлению срока ее действия), оформлению (переоформлению) и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии, выдаче дубликата, а также выдаче удостоверения частного детектива (его дубликата) предоставляется МВД России, министерствами внутренних дел по республикам, главными управлениями (управлениями) МВД России по иным субъектам Российской Федерации и их структурными подразделениями.
Полномочия по принятию решения и подписанию лицензии и удостоверения частного детектива возлагаются на заместителей министра внутренних дел по республикам, начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России.
Заявление о предоставлении лицензии и выдаче удостоверения частного детектива принимается и рассматривается подразделениями лицензионно-разрешительной работы.
Для получения государственной услуги индивидуальному предпринимателю не требуется обращаться в иные органы и организации.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней со дня регистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.
Решение о продлении срока действия лицензии принимается в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии и удостоверения частного детектива, в связи с внесением изменений, принимается в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.
Выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, или дубликата удостоверения частного детектива производится в срок до трех рабочих дней со дня регистрации заявления.
Для получения лицензии на осуществление частной детективной деятельности и удостоверения частного детектива лицо, претендующее на занятие частной детективной деятельностью, обязано лично представить заявление по форме, установленной в приложении к Административному регламенту.
К заявлению соискателя должны быть приложены следующие документы:
1) анкета, форма которой установлена в приложении № 6 к Административному регламенту;
2) две фотографии размером 4 x 6;
3) медицинская справка о состоянии здоровья;
4) документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
5) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
Для продления срока действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности заявителю кроме представленного по форме  заявления необходимо приложить одну фотографию размером 4 x 6 и медицинскую справку о состоянии здоровья.
Заявление о выдаче (продлении срока действия) лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, или выдаче дубликата может быть направлено в подразделение лицензионно-разрешительной работы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Для получения выписки из реестра лицензий о конкретной лицензии заявитель непосредственно представляет или направляет заказным почтовым отправлением либо в форме электронного документа в лицензирующий орган заявление.
Сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной работы запрещено предъявление к заявителю требований о предоставлении документов, не предусмотренных Административным регламентом.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и выдаче удостоверения частного детектива являются:
1. Наличие обстоятельств, при которых гражданин не вправе претендовать на получение лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и выдачу удостоверения частного детектива, перечисленные в ч. 4 ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В частности, это:
а) возраст соискателя моложе 21 года;
б) соискатель состоит на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
в) соискатель имеет судимость за совершение умышленного преступления;
г) соискателю предъявлено обвинение в совершении преступления (в этом случае он не вправе претендовать на получение лицензии частного детектива вплоть до разрешения вопроса о его виновности в установленном законом порядке);
д) соискатель уволен с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
е) соискатель ранее являлся работником лицензионно-разрешительного подразделения ОВД и осуществлял контроль за частной детективной и охранной деятельностью, при этом со дня его увольнения не прошел один год;
ж) соискатель не представил все требуемые Административным регламентом документы;
з) в отношении соискателя по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан;
и) соискатель не прошел обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
2. Предоставление гражданином в лицензирующий орган заявления либо документов с нарушением установленных требований.
3. Наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
4. Установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям.
Срок принятия решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в подразделение лицензионно-разрешительной работы надлежащим образом оформленного заявления и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующий перечень административных процедур:
1) прием и регистрация заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии;
2) проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах;
3) принятие решения о предоставлении (продлении срока действия) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии;
4) выдача заявителю документа, подтверждающего наличие лицензии, и удостоверения частного детектива либо уведомления об отказе в выдаче (продлении срока действия) лицензии;
5) переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;
6) выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии и (или) удостоверения частного детектива;
7) ведение реестра лицензий, выдача выписок из реестра лицензий.

§ 2. Выдача лицензии на частную охранную деятельность

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению и продлению срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
Заявителем является руководитель юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, министерствами внутренних дел по республикам, главными управлениями (управлениями) МВД России по иным субъектам Российской Федерации и их структурными подразделениями.
Управление по организации лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации организует предоставление государственной услуги.
Полномочия по принятию решения и подписанию лицензии возлагаются на заместителей министра внутренних дел по республикам, начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России. Подпись заверяется гербовой печатью.
Личная карточка охранника подписывается руководителем подразделения по лицензионно-разрешительной работе органа внутренних дел или его заместителем либо лицом, исполняющим их обязанности. Подпись заверяется печатью для лицензий и разрешений.
Для получения государственной услуги юридическому лицу не требуется обращаться в иные органы и организации.
Результатом предоставления государственной услуги являются:
•	предоставление (продление срока действия) юридическому лицу лицензии на осуществление частной охранной деятельности;
•	отказ в представлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии;
•	выдача личной карточки охранника работникам организации (при их наличии);
•	прекращение действия лицензий;
•	предоставление дубликатов лицензий;
•	предоставление выписки из реестра лицензий.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней со дня регистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.
•	Решение о продлении срока действия лицензии принимается в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.
•	Решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с внесением изменений принимается в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.
•	Выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в срок до трех рабочих дней со дня регистрации заявления.
Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, заявитель представляет в подразделение лицензионно-разрешительной работы следующие документы:
•	заявление о предоставлении лицензии;
•	копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя юридического лица;
•	копию документа, подтверждающего прохождение руководителем повышения квалификации;
•	копию заполненных страниц удостоверения частного охранника, выданного руководителю юридического лица;
•	копии учредительных документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке;
•	опись, заполненная согласно прилагаемым документам. 
К заявлению могут быть приложены:
•	копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
•	копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
В случае, если указанные документы, не представлены руководителем юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг, подразделение лицензионно-разрешительной работы направляет межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для предоставления сведений, подтверждающих факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах о предоставлении сведений, подтверждающих факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.
Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительно к документам, предусмотренным Административного регламента, заявитель представляет:
•	копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
•	копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи;
•	реквизиты разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи;
•	копии документов, подтверждающих наличие в организации пассивных средств защиты;
•	копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных автотранспортных средств.
Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, дополнительно к документам, предусмотренным Административным регламентом, заявитель представляет:
•	копию штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта;
•	копию должностной инструкции юрисконсульта.
Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно к документам, предусмотренным Административным регламентом, заявитель представляет:
•	копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи;
•	копию разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, дополнительно к документам, предусмотренным Административным регламентом, заявитель представляет:
•	копию штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы;
•	копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи;
•	реквизиты разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
В случае, если документы или их копии, указанные Административным регламентом, ранее представлялись заявителем в подразделение лицензионно-разрешительной работы, документы действительны и отраженные в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов или их копий не требуется.
В случае обращения заявителя в подразделение лицензионно-разрешительной работы за получением лицензии на осуществление нескольких видов охранных услуг заявитель представляет один экземпляр документов, предусмотренных Административным регламентом.
Одновременно с подачей заявления о выдаче лицензии заявитель вправе подать заявление о выдаче личной карточки охранника лицам, принятым в штат организации. В случае трудоустройства частного охранника в нескольких частных охранных организациях личная карточка выдается в каждой частной охранной организации, где он работает. В случае, если гражданин получает удостоверение частного охранника по месту нахождения лицензионного дела данной организации, заявление о выдаче личной карточки может быть подано одновременно с подачей документов о выдаче удостоверения. В этом случае удостоверение частного охранника и личная карточка выдаются одновременно.
В случае намерения заявителя осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии, в подразделение лицензионно-разрешительной работы представляются следующие документы:
•	заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии);
•	оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии;
•	документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
В случае намерения заявителя осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг дополнительно представляются документы, предусмотренные Административным регламентом, в соответствии с заявленными видами дополнительных услуг.
Документы для продления срока действия лицензии предоставляются в подразделение лицензионно-разрешительной работы не ранее двух месяцев и не позднее чем за один месяц до истечения срока действия лицензии.
Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на частную охранную деятельность в случае реорганизации охранной организации, изменения ее наименования или места нахождения в течение 15 суток с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения места нахождения руководитель юридического лица в подразделение лицензионно-разрешительной работы представляет соответствующее заявление.
К заявлению может быть приложена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
В случае, если копия свидетельства не представлена, подразделение лицензионно-разрешительной работы направляет межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для предоставления сведений, подтверждающих факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.
В случае утраты или порчи документа, подтверждающего наличие лицензии, заявитель вправе обратиться в подразделение лицензионно-разрешительной работы по месту нахождения лицензионного дела организации с заявлением о предоставлении ее дубликата. В случае порчи документа он прилагается к заявлению о предоставлении дубликата.
В случае утраты личной карточки, изменения фамилии, имени, отчества или иных сведений, указанных в личной карточке, в подразделение лицензионно-разрешительной работы заявителем представляется соответствующее заявление с копиями документов, подтверждающих указанные изменения.
Для получения личной карточки, в случае приведения ее в негодное состояние либо выявления неточности или ошибочности произведенных в ней записей, в подразделение лицензионно-разрешительной работы представляется заявление, к которому прилагается пришедшая в негодность личная карточка или карточка с ошибочными записями, и фотография частного охранника размером 3x4 см. В этом случае личной карточке присваивается тот же номер, который был у карточки, пришедшей в негодность или карточки с ошибочными записями, и на ней ставится штамп «дубликат».
Для получения личной карточки работник организации, уже имеющей лицензию, либо руководитель организации подает заявление в подразделение лицензионно-разрешительной работы, в котором находится лицензионное дело данной организации. Заявителю выдается отрывной талон о приеме документов, в котором указывается наименование частной охранной организации, фамилия, имя и отчество частного охранника, номер его удостоверения, дата получения личной карточки. Срок оформления личной карточки не должен превышать 5 рабочих дней.
О выдаче личной карточки сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в удостоверении частного охранника делается соответствующая запись, которая заверяется подписью должностного лица, уполномоченного подписывать личную карточку, и соответствующей печатью, а также вносятся необходимые сведения в АИПС «Оружие-МВД».
Личная карточка подлежит сдаче в орган внутренних дел в следующих случаях:
•	переоформления в связи с изменением фамилии, имени, отчества или иных сведений, указанных в ней;
•	аннулирования удостоверения частного охранника;
•	увольнения частного охранника из организации.
Отметка в удостоверении частного охранника о сдаче личной карточки и внесение соответствующей информации в АИПС "Оружие-МВД" делается сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в день ее сдачи. Отметка заверяется подписью должностного лица, уполномоченного подписывать личную карточку.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующий перечень административных процедур:
•	прием и регистрация заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии;
•	проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении (прилагаемых к нему документах), и выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований;
•	принятие решения о предоставлении (продления срока действия) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии;
•	выдача заявителю документа, подтверждающего наличие лицензии либо уведомления об отказе в выдаче (продлении срока действия) лицензии;
•	переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;
•	выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии;
•	ведение реестра лицензий, выдача выписок из реестра лицензий.
По результатам проведенной проверки сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы в срок до 35 дней со дня регистрации заявления о предоставлении лицензии (до 20 дней при продлении срока действия лицензии), подготавливает мотивированное заключение о возможности предоставления (продления срока действия) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, подготавливает проект распоряжения (приказа) органа внутренних дел о предоставлении (продлении срока действия) лицензии или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, бланк лицензии (лицензия с внесенными изменениями) или уведомление об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, а также личные карточки охранников (в случае необходимости).
В распоряжении о предоставлении (продлении срока действия) лицензии указываются следующие сведения:
•	наименование юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации;
•	идентификационный номер налогоплательщика;
•	разрешенные виды охранных услуг;
•	номер и дата регистрации лицензии (при продлении срока действия);
•	номер и дата приказа (распоряжения) о предоставлении лицензии (при продлении срока действия лицензии).
Заключение о возможности предоставления (продления срока действия лицензии) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии в установленном порядке сотрудником согласовывается с руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы.

§ 3. Прием квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Заявителями являются граждане Российской Федерации:
•	завершившие полный курс обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников;
•	имеющие свидетельство о прохождении профессиональной подготовки по профессии частного охранника, но не сдававшие квалификационный экзамен;
•	имеющие квалификацию частного охранника 4-го или 5-го разряда и претендующие на присвоение более высокой квалификации;
•	являющиеся руководителями частной охранной организации.
Предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными комиссиями, созданными в территориальных органах МВД России на региональном уровне.
Результатом предоставления государственной услуги являются выдача свидетельства о присвоении квалификации частного охранника соответствующего разряда либо переоформление свидетельства.
Прием квалификационного экзамена и выдача свидетельства осуществляются в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. Переоформление свидетельства осуществляется в срок не более 3 дней со дня регистрации заявления.
Гражданин, не сдавший квалификационный экзамен в образовательном учреждении непосредственно по завершении обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников и желающий сдать квалификационный экзамен, представляет в Комиссию по месту жительства документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и заявление.
К заявлению прилагается копия свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частных охранников.
Копия указанного свидетельства представляется вместе с подлинником и заверяется подписью сотрудника.
В случае если гражданин работает в качестве частного охранника, то его заявление о сдаче квалификационного экзамена может быть подано руководителем или уполномоченным представителем охранной организации в Комиссию по месту нахождения охранной организации с сопроводительным письмом.
К заявлению прилагаются копия свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частного охранника и копия паспорта.
Указанные документы представляются на каждого работника.
Копия свидетельства представляется вместе с подлинником и заверяется подписью сотрудника.
При желании граждан сдать квалификационный экзамен в образовательном учреждении непосредственно по завершении обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников руководитель образовательного учреждения подает в Комиссию не менее чем за 30 рабочих дней до дня проведения экзамена заявку с указанием предполагаемого количества экзаменуемых лиц, даты квалификационного экзамена.
К заявке прилагаются:
•	список лиц, представляемых для сдачи квалификационного экзамена, в том числе руководителей частных охранных организаций, прошедших обучение по образовательной программе повышения квалификации;
•	экзаменационный лист на каждое экзаменуемое лицо;
•	копии паспортов.
Для переоформления свидетельства гражданин представляет в Комиссию паспорт и заявление, к которому прилагается свидетельство, требующее переоформления (при его наличии).
Основаниями для переоформления свидетельства являются:
•	изменение имени, фамилии или отчества (при наличии);
•	непригодность для дальнейшего использования (не сохранены реквизиты или элементы защиты, записи не обеспечивают возможность их прочтения, изменены геометрические размеры более чем на 3 мм в сторону уменьшения либо увеличения, изменена первоначальная окраска, либо бланк обесцвечен);
•	утрата;
•	желание гражданина изменить имеющуюся квалификацию частного охранника на более низкий разряд.
Сотрудникам запрещено предъявление к заявителям требований о предоставлении какой-либо информации или сведений, в том числе документов и их согласований, не предусмотренных настоящим Административным регламентом.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
•	Прием и регистрация заявления, в том числе в электронной форме.
•	Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
•	Формирование и направление межведомственного запроса.
•	Назначение даты, времени и места сдачи квалификационного экзамена частного охранника и информирование об этом гражданина (руководителя или уполномоченного представителя охранной организации).
•	Прием теоретической и практической частей квалификационного экзамена.
•	Принятие решения о присвоении гражданину квалификации частного охранника соответствующего разряда и выдаче свидетельства.
•	Выдача свидетельства.
•	Переоформление свидетельства.
О дате, времени и месте сдачи квалификационного экзамена гражданин (руководитель или уполномоченный представитель охранной организации) информируется сотрудником в срок не позднее 5 дней со дня регистрации заявления способом, указанным гражданином (руководителем или уполномоченным представителем охранной организации) в заявлении.
Гражданин, прибывший для сдачи квалификационного экзамена, представляет члену Комиссии паспорт и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме установленной Минздравом России.
Лица, не представившие указанные документы, к сдаче экзамена не допускаются.
Проверка теоретических знаний осуществляется при помощи электронно-вычислительных машин либо путем письменного или устного опроса по экзаменационным билетам.
Требования к содержанию экзаменационных билетов устанавливаются МВД России.
Время проверки теоретических знаний составляет не более 15 минут на каждого экзаменуемого.
При положительной сдаче проверки теоретических знаний, в зависимости от получаемой квалификации частного охранника, лица, претендующие:
На присвоение квалификации частного охранника 4-го разряда - проходят проверку практических навыков применения специальных средств.
На присвоение квалификации частного охранника 5-го разряда - проходят проверку практических навыков применения специальных средств и гражданского оружия.
На присвоение квалификации частного охранника 6-го разряда - проходят проверку практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия.
Лица, имеющие свидетельства о прохождении профессиональной подготовки, сдают экзамен по программе, соответствующей уровню квалификации, на который они претендуют.
Проверка практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия проводится путем выполнения упражнений, установленных МВД России.
Время проведения проверки практических навыков не более 10 минут на каждое лицо.
При проверке практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия члены экзаменационной комиссии не вправе требовать от проверяемых устных ответов на какие-либо вопросы, касающиеся теоретической части экзамена.
Граждане, обратившиеся в Комиссию с заявлением о переоформлении свидетельства в порядке, установленном Административным регламентом, квалификационный экзамен не сдают.
При поступлении в Комиссию экзаменационных листов, подписанных членами Комиссии, принимавшими экзамен.
В течение 5 дней со дня их поступления Комиссия принимает одно из решений:

•	Присвоить гражданину соответствующую квалификацию частного охранника и выдать свидетельство о присвоении квалификации частного охранника.
•	Направить гражданина, не прошедшего проверку теоретических знаний либо практических навыков, на повторную проверку и проинформировать его о месте и времени ее прохождения.
•	Подтвердить квалификацию руководителя частной охранной организации.
По решению Комиссии в случае если претендент на получение квалификации частного охранника 6-го разряда успешно прошел проверку теоретических знаний и проверку практических навыков применения специальных средств либо специальных средств и гражданского оружия, но не прошел проверку практических навыков применения служебного оружия, то по его заявлению о согласии присвоения квалификации частного охранника иного разряда, представленному в Комиссию сразу после проведения экзамена, ему может быть присвоена квалификация частного охранника 4-го или 5-го разряда соответственно.
Если претендент на получение квалификации частный охранник 5-го разряда успешно прошел проверку теоретических знаний и проверку практических навыков применения специальных средств, но не прошел проверку практических навыков применения гражданского оружия, то по его заявлению о согласии присвоения квалификации частного охранника иного разряда, представленному в Комиссию сразу после экзамена, ему может быть присвоена квалификация частного охранника 4-го разряда.
Решение Комиссии оформляется на оборотной стороне экзаменационного листа.
О принятом решении по результатам квалификационного экзамена гражданин (руководитель или уполномоченный представитель охранной организации) информируется сотрудником в течение 3 дней со дня принятия решения способом, указанным гражданином (руководителем или уполномоченным представителем охранной организации) в заявлении.
Экзаменационные листы хранятся в органах внутренних дел Российской Федерации в течение 10 лет. Для сокращения документооборота могут использоваться электронные носители информации, содержащие сведения о результатах сдачи экзаменов.
Свидетельство о присвоении квалификации частного охранника выдается в течение 3 рабочих дней. Основанием для этого служит решение Комиссии о выдаче гражданину свидетельства.
Свидетельство о присвоении квалификации частного охранника подписывается председателем (заместителем председателя) Комиссии и заверяется печатью органа внутренних дел.
Комиссия ведет учет выданных свидетельств о присвоении квалификации частного охранника в автоматизированной информационно-поисковой системе «Оружие-МВД».

§ 4. Выдача удостоверения частного охранника

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
Заявителем является гражданин Российской Федерации или руководитель частной охранной организации, в которой работает гражданин.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача, продление, переоформление (отказ в выдаче, продлении, переоформлении) удостоверения частного охранника, его дубликата, аннулирование и изъятие указанных документов.
Срок предоставления государственной услуги составляет для действий, связанных с выдачей удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о выдаче удостоверения (отказа в выдаче) - двадцать рабочих дней (в случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий, по решению руководителя подразделения органа внутренних дел, срок может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней), при продлении срока действия удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о продлении срока действия удостоверения либо отказе в продлении - двадцать рабочих дней, при переоформлении удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия соответствующего решения - десять рабочих дней, при необходимости выдачи дубликата удостоверения частного охранника - десять рабочих дней.
Для получения удостоверения частного охранника гражданин Российской Федерации лично представляет в орган внутренних дел по месту жительства следующие документы:
•	заявление-анкету о выдаче удостоверения;
•	2 фотографии размером 4x6 см;
•	копию паспорта гражданина Российской Федерации;
•	копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки;
•	копию свидетельства о присвоении квалификации частного охранника;
•	медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с момента выдачи которой прошло не более одного года;
•	квитанцию об оплате госпошлины за выдачу удостоверения частного охранника.
•	Заявление о выдаче удостоверения частного охранника может быть направлено в орган внутренних дел в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
За предоставление услуги взимается государственная пошлина, уплачиваемая в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
•	прием заявления и прилагаемых к нему документов;
•	проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
•	принятие решения по предоставлению государственной услуги;
•	выдача (продление срока действия, переоформление) удостоверения частного охранника (дубликата удостоверения);
•	аннулирование удостоверения частного охранника.

Глава 18. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению прочих государственных услуг

В данной главе авторы раскрывают административно-юрисдикционные процедуры в деятельности органов внутренних дел (полиции) связанные с оказанием государственных услуг по вопросам с которыми порой не часто сталкиваются как граждане, так и сотрудники системы МВД России, поэтому задачей стоит ознакомление с рядом специфических административных процедур проводимых в органах внутренних дел в рамках административно-юрисдикционной деятельности, при этом необходимо понимание, что в полном объеме охватить все процедуры нет возможности, так как их перечень очень большой.

§ 1. Проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации

С 31 мая 1992 года для Российской Федерации вступила в силу Конвенция отменяющая требование легализации иностранных официальных документов принятая 5 октября 1961 года в Гааге государствами — участниками Гаагской конференции по международному частному праву и открыта для присоединения всех заинтересованных стран.
Конвенцией устанавливается специальный знак (штамп), проставляемый на официальные документы, созданные в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющий процедуру консульской легализации, — апостиль.
Государства — участники Конвенции взаимно отказались от требования консульской легализации официальных документов, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.
Под официальными документами для целей Конвенции понимаются:
документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя
административные документы (в частности, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния)
нотариальные акты
официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определённую дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.
Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплён этот документ, является проставление апостиля.
134 государства и территориальных образования мира на настоящий момент присоединились к данной конвенции.
Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с другими органами государственной власти оказывает государственную услугу – проставление апостиля, в части касающейся его компетенции, а именно, на следующих официальных документах подлежащих вывозу за пределы государства:
справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;
архивные документы (архивные справки, выписки или копии документов);
справки о реабилитации.
Перечень этих документов исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит и закреплен в приказе МВД России от 14 августа 2013 года № 625 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации».
Апостиль - специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 года ставится на официальных документах государств участников конвенции с целью освободить эти документы от необходимости дипломатической легализации. Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо подписавшее документ, подлинность печати или штампа которым скреплен документ.
Апостиль (упрощенная процедура легализации)
Проставление штампа «Апостиль» (такую процедуру также называют «упрощенная легализация» или «апостилирование») используют для легализации документов, для предоставления в страны, присоединившиеся к Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. После проставления апостиля документ приобретает юридическую силу на территории всех стран, присоединившихся к Гаагской конвенции.
Заявление о проставлении апостиля на официальном документе принимается в установленном порядке на личном приеме в Информационном центре территориальных органов внутренних дел, по месту получения официального документа при предъявлении паспорта (документа, его заменяющего), официального документа, подлежащего вывозу на территорию иностранного государства, документа об уплате государственной пошлины.
За проставление апостиля взимается государственная пошлина (2500 рублей − по состоянию на 01.01.2015 года). Размер и порядок взимания государственной пошлины установлен главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Заявитель уплачивает государственную пошлину до проставления апостиля.
При невозможности личного присутствия заявителя, с заявлением о проставлении апостиля может обратиться уполномоченное им лицо при наличии нотариально удостоверенной доверенности.
Оттиск штампа «Апостиль» проставляется на свободном от текста месте официального документа, либо на его оборотной стороне.
Документы, выданные в России и предназначенные для представления в официальные органы других стран (участниц Гаагской конвенции), удостоверяются в особом, упрощенном порядке: уполномоченные органы России проставляют специальный штамп (апостиль), который не требует дальнейшего заверения или легализации и признается официальными учреждениями всех стран − участниц Конвенции. Согласно ст. 9 Гаагской конвенции каждое договаривающееся государство принимает необходимые меры для того, чтобы его дипломатические или консульские агенты не производили легализации в тех случаях, когда Конвенция предусматривает освобождение от таковой. Apostile, apostille удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ (ст. 5).
Важным требованием Гаагской конвенции является единообразие формальности во всех странах-участницах Конвенции. Согласно статье 4 в этих целях был создан единый образец «апостиля», который находиться у органов, уполномоченных различными государствами, подписавшими Конвенцию, и образец которого прилагается к Конвенции. 
«Апостиль» представляет собой квадрат со стороной не менее 9 см и он должен иметь ряд единообразных и пронумерованных пунктов. Штамп «апостиль» должен иметь обязательное упоминание о Конвенции, включая, таким образом, свидетельство об участии в ней. 
Соответствие «апостиля» прилагаемому к Конвенции образцу показывает, что он может составляться на французском языке. Однако он может быть составлен на официальном языке выдающего его органа и имеющиеся в нем пункты могут быть также изложены на втором языке. Единообразие в языковом плане, частично обеспечивается требованием надписи на французском языке в названии «Апостиль (Гаагская конвенция...)». 
Заголовок «апостиль» обязательно должен содержать текст и на французском языке. Помимо официального языка Российской Федерации текст пунктов «апостиля» может быть повторен и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. 
Конвенция не разрешает вносить изменения в текст «апостиля» и менять последовательность размещения его строк на штампе. Не допускается также изготовление "апостиля" с листа методом ксерокопирования штампа или иным путем для последующей подшивки к удостоверяемым документам. Во всех случаях должен проставляться именно оттиск штампа «апостиля» (фото 1).
Фото 1.

Выдача заявителю официального документа с проставленным апостилем (уполномоченному заявителем лицу) производится при предъявлении имеющегося у него экземпляра расписки о приёме документов и документа, удостоверяющего личность (для уполномоченного заявителем лица необходимо также наличие нотариально удостоверенной доверенности).
Срок рассмотрения заявления о проставлении апостиля 3 рабочих дня со дня представления официальных документов.
В настоящее время правом по проставлению апостиля наделены следующие органы государственной власти в Российской Федерации:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы - на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, исходящих от федеральных органов государственной власти, физических и юридических лиц, нотариально удостоверенных в установленном порядке. 
Территориальные органы Федеральной регистрационной службы проставляют апостиль на официальных документах, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нотариусов, органов местного самоуправления, исполненных в субъектах Российской Федерации, на территории которых действуют соответствующие территориальные органы Росрегистрации.
Органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации - на свидетельствах о регистрации актов гражданского состояния, исходящих из этих органов;
Управление делами Генеральной прокуратуры РФ - на документах, оформляемых по линии прокуратуры;
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки проставляет апостиль на документах об образовании.
Федеральное архивное агентство и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела - на документах, выдаваемых центральными государственными архивами России, а так же, архивные органы республик, автономных образований, краев и областей - на документах, выдаваемых подведомственными им архивами;
Министерство внутренних дел Российской Федерации - на документах, исходящих из органов внутренних дел.
Внимание! Министерство иностранных дел России и его консульские учреждения полномочиями по проставлению «апостиля» не наделены.
Процедура оказания государственной услуги по апостилированию документов органами внутренних дел заключается в выполнении определенных действий.
Начало исполнения государственной услуги происходит посредством обращения заявителя с комплектом необходимых документов.
После установления отсутствия оснований для отказа в приеме официальных документов происходит прием и регистрация официальных документов, либо отказ в приеме официальных документов.
Дальнейший набор выполняемых действий разнообразен, а именно: когда официальные документы приняты и зарегистрированы, формируется и направляется межведомственный запрос об оплате государственной пошлины за предоставление данного вида услуги. Официальные предоставленные документы рассматриваются с целью установления наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении услуги. Если таковые устанавливаются, то в оказании услуги отказывается. Это же происходит при устном сообщении с возвратом официальных документов и разъяснением оснований для отказа в приеме документов, а также при письменном отказе или личном приеме.
При отсутствии оснований для отказа в приеме документов проставляется апостиль и официальные документы выдаются заявителю.
На этом оказание государственной услуги заканчивается.

§ 2. Выдача архивных справок

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок разработан в целях повышения доступности и качества предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок и определяет порядок, сроки и последовательность действий территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, подразделений, учреждений МВД России в сфере использования архивных документов.
Предоставление государственной услуги по выдаче архивных справок осуществляется ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях (далее-ИЦ) и центральным архивом внутренних войск (далее-ЦАВВ).
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченными сотрудниками ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ и ЦАВВ.
В результате оказания данной государственной услуги выдаются:
•	архивные справки;
•	архивные выписки;
•	копии архивных документов;
•	уведомления о пересылке заявления в другой орган или организацию по принадлежности;
•	письма с объяснением причин неисполнения обращения.
Заявление должно отвечать установленным требованиям и содержать следующую информацию:
− наименование органа, в которое направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
− фамилию, имя, отчество заявителя или наименование обращающихся за официальными документами органа или организации;
− почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации заявления;
− суть заявления;
− личную подпись и дату.
Заявление может оформляться при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами черного или синего цвета.
Предоставление государственной услуги должно быть подтверждено приложением заявителем к заявлению:
копий заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации - для граждан Российской Федерации;
копий заполненных страниц паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, - для иностранных граждан;
копий документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных Федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, - для лиц без гражданства.
В зависимости от оснований предоставления государственной услуги к заявлению дополнительно прилагаются:
письменное согласие лица, в отношении которого запрашиваются сведения, либо копии документа, подтверждающего факт смерти лица;
копии документов, подтверждающих родство с лицом, в отношении которого запрашиваются сведения;
копии документов, подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к архивным документам;
нотариально заверенная доверенность, выданная в установленном порядке, подтверждающая право представлять интересы доверителя.
Государственная услуга предоставляется бесплатно.
Организация предоставления государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием, регистрацию заявления;
анализ тематики поступившего заявления;
направление заявления на исполнение в органы и организации по принадлежности, в случае если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ или ЦАВВ;
подготовку архивных справок, архивных выписок, архивных копий при наличии запрашиваемых документов;
направление ответа заявителю.
Направление подготовленных ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ и ЦАВВ архивных справок, выписок, копий, мотивированных писем об отказе в предоставлении архивной информации, писем об отсутствии архивных документов либо сведений, необходимых для исполнения заявления, заявителям, проживающим (находящимся) за пределами Российской Федерации, за исключением проживающих (находящихся) на территориях государств - участников СНГ, осуществляется ФКУ «ГИАЦ МВД России» в течение 30 дней со дня регистрации заявления в установленном порядке.

§ 3. Выдача справок о реабилитации жертв политических репрессий

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий определяет:
стандарт предоставления данной государственной услуги;
состав, последовательность и сроки выполнения и требования к порядку выполнения административных процедур;
формы контроля за исполнением регламента;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц.
Действие Административного регламента распространяется на:
лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод (далее - репрессированные);
детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Государственной услугой является предоставление справок о реабилитации жертв политических репрессий.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ.
При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственное должностное лицо за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.
Результатом предоставления государственной услуги является один из следующих документов:
Выдача заявителю справки о реабилитации.
Мотивированное письмо о решении ИЦ об отказе выдачи справки о реабилитации.
Заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР);
Уведомление о направлении (пересылке) заявления в другой орган или организацию по принадлежности.
Письмо с объяснением причин неисполнения.
Срок рассмотрения заявления о реабилитации не может превышать трех месяцев со дня регистрации в подразделении, непосредственно предоставляющем государственную услугу по выдаче справки о реабилитации.
При обращении репрессированного о выдаче справки о реабилитации к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность:
паспорта гражданина Российской Федерации - для граждан Российской Федерации;
паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, - для иностранных граждан;
документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иного документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, - для лиц без гражданства.
При обращении родственника репрессированного к заявлению прилагаются:
копия документа, удостоверяющего личность;
доверенность от имени репрессированного, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на ознакомление его родственников с запрашиваемой в отношении него информацией либо документ (копия), подтверждающий факт смерти репрессированного;
документ (копия), подтверждающий родственные отношения с репрессированным.
Для других лиц и общественных организаций в случае необходимости получения справки о реабилитации лица, в интересах которого они выступают, к заявлению прилагается доверенность, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и которые заявитель вправе представить исчерпывающий.
Предоставление данной государственной услуги осуществляется на безвозмездной основе.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрацию заявлений;
определение государственного органа, непосредственно осуществляющего предоставление государственной услуги;
исполнение заявления государственным органом, непосредственно осуществляющим предоставление государственной услуги;
подготовку, оформление и отправку заключения о признании реабилитированным, заключения об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР);
выдачу дубликата справки о реабилитации.

§ 4. Проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации разработан в целях повышения доступности и качества предоставления государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации и определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с проведением добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
Государственная услуга предоставляется органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан.
Организацию деятельности по предоставлению государственной услуги осуществляют структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне, определяемые их руководителями.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется структурными подразделениями территориальных органов МВД России на различных уровнях, определяемых руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне, по месту жительства гражданина.
Запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем одного из следующих документов:
справки о прохождении добровольной государственной дактилоскопической регистрации;
уведомления о внесении изменений в дактилоскопическую информацию гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
уведомления об уничтожении дактилоскопической информации гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.
Срок предоставления государственной услуги составляет:
при получении дактилоскопической информации гражданина и выдаче заявителю справки о прохождении добровольной государственной дактилоскопической регистрации - не более одного часа с момента принятия решения о возможности предоставления государственной услуги;
при внесении изменений в дактилоскопическую информацию гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, и уведомлении об этом заявителя - не более 30 дней со дня принятия решения о возможности предоставления государственной услуги;
при уничтожении дактилоскопической информации гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, и уведомлении об этом заявителя - не более 30 дней со дня принятия решения о возможности предоставления государственной услуги.
Для предоставления государственной услуги заявитель предоставляет следующие документы:
Письменное заявление или обращение заявителя в форме электронного документа о предоставлении государственной услуги.
Паспорт гражданина Российской Федерации.
Свидетельство о рождении - для граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста.
Документ, подтверждающий факт усыновления (удочерения), - при подаче заявления усыновителем (удочерителем).
Документ, подтверждающий факт установления опеки, - при подаче опекуном заявления в отношении лица, находящегося под его опекой.
Документ, подтверждающий факт установления попечительства, - при подаче попечителем заявления в отношении лица, находящегося под его попечительством.
Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
Неполное заполнение заявления о предоставлении государственной услуги.
Невозможность прочтения текста заявления.
Наличие сведений о регистрации гражданина по месту жительства, не входящему в территорию обслуживания территориального органа МВД России на районном уровне.
Представление неполного комплекта документов.
Основаниями для отказа в приеме заявления в электронной форме являются:
Наличие грамматических и технических ошибок в персональных данных заявителя.
Наличие незаполненных реквизитов в заявлении.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
Предоставление недостоверной информации.
Наличие сведений о том, что заявитель не является гражданином Российской Федерации.
Отсутствие дактилоскопической информации гражданина в информационном массиве добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации - при рассмотрении заявлений и обращений о внесении изменений в дактилоскопическую информацию гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, или об уничтожении такой информации;
Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является наличие у гражданина на пальцах рук открытых ран или повреждений кожных покровов. Проведение дактилоскопирования таковых производится после излечения.
За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимается.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрацию заявления, рассмотрение документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на приеме граждан;
получение дактилоскопической информации при проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации;
внесение изменений в дактилоскопическую информацию гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
уничтожение дактилоскопической информации гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию.

§ 5. Выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
Заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные лица.
Заявителями также могут быть государственные или муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такими полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства либо их уполномоченные представители, находящиеся за пределами Российской Федерации, получают сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования через консульские учреждения Российской Федерации или консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации, которые получают данные сведения из федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Государственную услугу предоставляет МВД России.
Непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ.
Личный прием заявителя, обратившегося в МФЦ, и выдача ему справки о наличии (отсутствии) судимости осуществляются сотрудником МФЦ.
Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем:
Справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
Письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ.
При необходимости получения дополнительной информации в иных органах, организациях и учреждениях срок рассмотрения заявления может быть продлен начальником ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ или должностным лицом, его замещающим, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель.
Для предоставления государственной услуги заявителем представляются следующие документы:
Заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Копия всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность:
паспорта гражданина Российской Федерации - для граждан Российской Федерации;
паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, - для иностранных граждан;
документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, - для лиц без гражданства.
Копия доверенности на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - при подаче заявления доверенным лицом.
Копия документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения), - при подаче законным представителем (родителем, усыновителем) заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Копия документа, подтверждающего факт установления опеки, - при подаче опекуном заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его опекой.
Копия документа, подтверждающего факт установления попечительства, - при подаче попечителем заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его попечительством.
При представлении копий документов, указанных в Административном регламенте, предъявляются также оригиналы указанных документов.
В случае если документы, указанные в Административном регламенте, выполнены на иностранном языке, представляется их перевод на русский язык. Перевод на русский язык заверяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Основаниями для отказа в приеме у заявителей (кроме государственных и муниципальных органов) документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
Отсутствие заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Текст заявления не поддается прочтению.
Отсутствие оригиналов документов, указанных в Административном регламенте.
Представление документов, указанных в Административном регламенте, выполненных на иностранном языке без перевода на русский язык.
Основаниями для отказа в приеме заявления в электронной форме являются:
Наличие грамматических и технических ошибок в указанных персональных данных заявителя.
Наличие незаполненных реквизитов в заявлении.
Отсутствие копий документов в электронной форме, указанных в Административном регламенте.
Представление документов, выполненных на иностранном языке без перевода на русский язык.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
Представление документов, не соответствующих требованиям Административного регламента.
Представление неполного комплекта документов.
Неполное заполнение заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Предоставление недостоверной информации.
Государственная услуга по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрацию заявлений;
рассмотрение заявлений;
отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (при установлении оснований для отказа в предоставлении государственной услуги);
установление в отношении заявителя сведений для подготовки справки о наличии (отсутствии) судимости;
оформление справки о наличии (отсутствии) судимости;
выдачу справки о наличии (отсутствии) судимости либо письменного отказа в предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости.
В справке о наличии (отсутствии) судимости:
В соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений о судимости (в том числе имевшейся ранее), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
В графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» делается отметка «не имеются» при наличии сведений о прекращении факта уголовного преследования по следующим основаниям:
отсутствие события преступления;
отсутствие в деянии состава преступления;
примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения;
отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе);
наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;
наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;
отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия суда, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого;
непричастность подозреваемого, обвиняемого или подсудимого к совершению преступления;
вынесение в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта.
В графе "имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации" при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости.
При отсутствии сведений об освобождении указывается: «Сведений об освобождении не имеется».
В графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:
•	в связи с истечением сроков давности уголовного преследования;
•	вследствие акта об амнистии;
•	в связи с примирением сторон;
•	в связи с изменением обстановки;
•	в связи с деятельным раскаянием;
•	прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности в соответствии со статьей 28.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
•	в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом;
•	прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом;
•	в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия;
•	в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;
•	в связи с отказом в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию.
В графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» при наличии сведений об освобождении от уголовной ответственности или от наказания и о применении принудительной меры медицинского характера к лицу, совершившему запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости в соответствии со статьей 21 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо к лицу, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования.
В графе «Дополнительная информация» при отсутствии сведений о факте нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления делается отметка «не имеется».
В графе «Дополнительная информация» при наличии сведений о факте нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления указываются: дата объявления в розыск, орган, принявший решение, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым проверяемое лицо привлекается к уголовной ответственности.
В графе «Дополнительная информация» при наличии сведений об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования указываются: дата отказа в возбуждении уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.
В графе "Дополнительная информация" указываются сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) и (или) о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории бывшего СССР и иных государств.
Справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать реквизиты, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации является обязательным (номер, дата, подпись, оттиск печати).
Справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать обязательные сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), в том числе имевшиеся ранее, дату и место рождения лица, в отношении которого проводится проверка.
Ответы на запросы государственных или муниципальных органов оформляются должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, в виде письма за подписью начальника ИЦ или его заместителя с указанием сведений, предусмотренных для справки о наличии (отсутствии) судимости.
Письмо направляется в государственные или муниципальные органы с соблюдением требований делопроизводства и обеспечением конфиденциальности персональных данных.
Раздел V. Законность при осуществлении административно-юрисдикционной деятельностью ОВД (полиции)
Глава 19. Обеспечение законности 
в административной деятельности полиции
§ 1.  Деятельность полиции и права граждан
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила ряд важных положений, касающихся соблюдения законности и прав граждан органами исполнительной власти, в том числе полицией. Во-первых, впервые в российской истории установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а поэтому государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты. В-третьих, в Конституции Российской Федерации выделена самостоятельная глава, закрепляющая совокупность прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, а также  деятельность, прежде всего, исполнительной власти.
В ФЗ «О полиции» закреплено положение, отражающее реализацию важного конституционного принципа – принципа равенства граждан, в соответствии с которым полиция обязана защищать права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Отсюда следует, что сотрудники полиции не должны применять эту норму по отношению только к тем российским гражданам, чей социальный статус и материальное благополучие выше, чем у других граждан, менее обеспеченных. Тем более, не может быть никаких преимуществ по соблюдению прав и свобод граждан России перед иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющих дипломатических привилегий и иммунитетов.
Вместе с тем, предоставляя сотрудникам полиции право на применение разных мер принуждения, ФЗ «О полиции» отражает строгое соблюдение другого конституционного положения – запрета полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Другой аспект защиты прав и свобод человека и гражданина связан с тем, что реализуя основные направления деятельности: административную, оперативно-разыскную и производство дознания, полиция во всех случаях ограничения прав и свобод обязана разъяснять каждому гражданину основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Анализ практики деятельности подразделений полиции свидетельствует о том, что для многих сотрудников полиции не стало нормой разъяснение прав гражданам, задержанным за совершение административного правонарушения. 
Закон же требует от сотрудников полиции не только разъяснять задержанным лицам оснований, поводов, сроков задержания, но также разъяснять их право на юридическую помощь защитника или законного представителя. Важным моментом реализации права задержанных лиц на их защиту следует отнести обязанность полиции обеспечить гражданину право на телефонный звонок, сообщать по просьбе задержанных, а в случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке, о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы. 
В тех случаях, если при выявлении лица, совершившего преступление или административное правонарушение, у него обнаружены травмы, кровоподтеки и другие телесные повреждения, либо ему причинены телесные повреждения при применении ему физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия сотрудниками полиции, последние обязаны оказать доврачебную помощь на месте фактического задержания или принять меры для оказания задержанному медицинской помощи. Кроме того, сотрудники полиции обязаны принять меры к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания лиц за совершенное правонарушение. Так, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения безопасности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних (ИВС), требует, чтобы сотрудники ИВС по решению администрации изолятора либо по письменному решению лица, в производстве которого находится уголовное дело, обеспечили надежную изоляцию тем подозреваемым, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых.
Полиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это означает, что потерпевшему физическому лицу, которому преступлением (ст. 42 УПК РФ), или административным правонарушением (ст. 25.2 КоАП РФ), причинен физический, имущественный или моральный вред должно быть предоставлено право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела (дела об административном правонарушении), выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств, а также заявлять ходатайства и отводы, обжаловать действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя или лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичное право на ознакомление с документами и материалами по уголовному делу или делу об административном правонарушении предоставлено подозреваемому по уголовному делу (ст. 46 УПК РФ), обвиняемому (ст. 47 УПК РФ) или лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ), а также законным представителям указанных лиц.
§ 2. Контроль и надзор за деятельностью полиции
К способам обеспечения законности и дисциплины в деятельности полиции относятся:
1) осуществление контроля законности деятельности полиции;
2) надзор прокуратуры за законностью деятельности полиции;
3) обжалование неправомерных действий сотрудников полиции.
В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль деятельности полиции, можно выделить:
а) государственный контроль, проводимый:
– органами законодательной и исполнительной власти;
– судебными органами;
–осуществляемый руководителями органов внутренних дел, их организационно-аналитическими, штабными и другими аппаратами внутриведомственный контроль;
б) общественный контроль.
Организационными формами контроля работы органов внутренних дел со стороны представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации могут быть:
– обсуждение отчетов и предложений руководителей органов внутренних дел по вопросу обеспечения охраны общественного порядка на заседаниях соответствующих законодательных и исполнительных органов власти;
– личные доклады и отчеты руководителей органов внутренних дел руководству законодательной и исполнительной власти по вопросам организации деятельности органа внутренних дел;
– оценка и анализ ежесуточных сводок, поступающих в орган исполнительной власти из органа внутренних дел;
– рассмотрение руководством соответствующих законодательных и исполнительных органов власти жалоб и заявлений граждан на действия сотрудников полиции и принятие по ним необходимых мер.
Конституция Российской Федерации в 1993 год в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина установила институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Проведение проверок Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и соответствующими Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, уполномоченными по правам ребенка деятельности органов внутренних дел свидетельствуют о имеющихся нарушениях законности со стороны сотрудников полиции.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
- беспрепятственно посещать все ОВД присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;
- запрашивать и получать от ОВД сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
- получать объяснения должностных лиц ОВД по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- поручать ОВД проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами ОВД администрацией мест принудительного содержания.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
– обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) ОВД или сотрудника полиции, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
– обратиться в ОВД с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении сотрудника полиции, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
Значительными контрольными функциями деятельности органов исполнительной власти обладают полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. 
Полномочный представитель имеет право:
– запрашивать и получать необходимые материалы от органов внутренних дел находящихся в пределах соответствующего федерального органа, и от должностных лиц;
– направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД России по СФ, УТ МВД России по итогам работы за полугодие, год);
– организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
– направлять на рассмотрение ОВД и их должностных лиц жалобы и обращения граждан;
– вносить в соответствующие ОВД предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
– привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников ОВД и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа.
Контроль судебных органов за деятельностью полиции заключается в рассмотрении судьями материалов дел об административных правонарушениях, направляемых из ОВД для принятия решения по подведомственности. 
Районные суды рассматривают жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников органов внутренних дел и принимают по ним решения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также связанных с ними жалоб граждан суд вправе:
– оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;
– изменить постановление должностного лица органа внутренних дел, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
– отменить постановление и прекратить дело при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при малозначительности административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в орган внутренних дел в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
– отменить постановление и направить дело на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом органа внутренних дел.
Коме того, суд (судья) при выявлении неоднократных нарушений в материалах об административных правонарушениях, поступающих из органов внутренних дел, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя органа внутренних  дел (ст. 226 ГПК РФ).
Рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд (федеральный, районный, мировой судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками органов внутренних дел решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.
Общественный контроль за деятельностью полиции реализуется на основе ст. 33 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в государственные органы, в том числе и в органы внутренних дел. Разновидностью общественного контроля являются регулярные отчеты руководителей ОВД, участковых уполномоченных полиции перед населением обслуживаемой территории.
Надзор прокуратуры за законностью деятельности полиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Осуществляя надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел прокурор (согласно ст. 22, 23 Закону РФ «О прокуратуре» от 17 ноября 1995г.) вправе:
– посещать в любое время суток органы внутренних дел и их учреждения;
– знакомиться с документами, на основании которых граждане подвергнуты административному задержанию или заключению под стражу; 
– проводить опрос задержанных и заключенных под стражу лиц, принимать и рассматривать их жалобы;
– освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
– опротестовывать противоречащие закону акты руководителей органов внутренних дел;
– обращаться в суд о признании таких актов недействительными;
– вносить представления об устранении нарушений закона и требовать от руководителей органов внутренних дел письменных ответов в течение одного месяца;
– объявлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона;
– выносить мотивированные постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях.
Важным институтом обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является внутриведомственный контроль, который осуществляется по двум направлениям:
а) контроль за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими;
б) контроль за соблюдением законности сотрудниками полиции в территориальных, линейных органах внутренних дел.
Организация контроля за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими является неотъемлемой составной частью организаторской работы в органах внутренних дел, важнейшим средством совершенствования их деятельности, укрепления законности и дисциплины и повышения культуры в работе. Контроль и проверка исполнения направлены на обеспечение своевременного выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел.
Контроль и проверки исполнения возлагаются на Организационно-аналитический департамент МВД России, руководителей главных управлений и управлений центрального аппарата, руководителей МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по федеральным округами их штабы и инспекции.
В настоящее время организовано несколько видов контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими. К ним относятся:
1) инспектирование;
2) контрольные проверки;
3) комплексные выезды для оказания практической помощи;
4) целевые (самостоятельные) выезды по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим вопросам;
5) оперативно-зональный контроль;
6) линейный контроль;
7) ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности;
8) заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел на заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО, МВД, УМВД, ГУ МВД России по субъекту федерации, УТ МВД России по федеральному округу. 
Инспектирование – это наиболее сложный и объемный вид внутриведомственного контроля, включающий в себя комплекс мер по изучению, проверке и оценке состояния оперативно-служебной деятельности департаментов и других подразделений центрального аппарата МВД России, ГУ МВД России по ФО, МВД, УМВД, ГУ МВД России по субъекту федерации, УТ МВД России по федеральному округу, образовательных и научно-исследовательских учреждений, органов внутренних дел по муниципальному образованию, проводимой инспекторской комиссией непосредственно в органах внутренних дел.
Задачами инспектирования являются:
– проверка соответствия организации деятельности инспектируемых органов требованиям законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, приказов МВД России по укреплению правопорядка и обеспечению общественной безопасности, усиления борьбы с преступностью;
– определение соответствия мер, принимаемых органами внутренних дел складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах, оперативной обстановке, анализ результатов их деятельности и степени влияния на состояние общественного порядка; 
– оценка фактического положения дел в инспектируемых органах по всем направлениям их деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами;
– выявление недостатков в деятельности органов внутренних дел, а также причин и условий, способствующих их возникновению, разработка мер, направленных на их устранение;
– изучение, обобщение и распространение положительного опыта, новых форм и методов работы;
– оказание практической помощи в повышении служебной и мобилизационной готовности, совершенствовании оперативно-служебной деятельности, соблюдении законности в работе, улучшении профессиональной подготовки кадров, укреплении служебной дисциплины и внутреннего порядка.
С учетом комплексности данного вида контроля, деятельность инспектируемого органа оценивается по следующим основным направлениям:
– управленческая деятельность;
– служебно-боевая готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях;
– оперативно-разыскная деятельность;
– расследование преступлений;
– обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
– тыловое и техническое обеспечение;
– работа с кадрами, дисциплина и законность.
Инспектирование деятельности главных управлений МВД России по ФО, ГУ МВД России по ФО, МВД, УМВД, ГУ МВД России по субъекту федерации, УТ МВД России по федеральному округу, Окружных управлений материально-технического и военного снабжения, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России осуществляется один раз в пять лет.
В ГУ МВД России по ФО, МВД, УМВД, ГУ МВД России по субъекту федерации с численностью личного состава более 4 тысяч единиц инспектирование ОВД осуществляется один раз в пять лет; имеющих меньшую штатную численность, а также линейные ОВД на транспорте – один раз в три года. При осложнении оперативной обстановки, чрезвычайных происшествиях по вине личного состава и других случаях, требующих немедленного реагирования, по решению руководства вышестоящего органа может быть назначено внеочередное инспектирование.
Министр внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел республики, начальник ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ, принявший решение об инспектировании, определяет сроки и график его подготовки и проведения, назначает руководителей и членов комиссии, утверждает программу инспектирования. Сроки инспектирования главных управлений МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД, УТ в зависимости от их категорий установлены от 20 до 30 суток, отделы полиции инспектируются в течение 15 суток.
Инспекторские комиссии МВД России возглавляются заместителями министра, членами коллегии Министерства, главными инспекторами Контрольно-ревизионного управления МВД России, начальниками главных управлений, управлений и их заместителями.
Руководство инспекторскими комиссиями МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ осуществляется их руководителями (заместителями), начальниками штабов или главными инспекторами.
Состав комиссии определяется с учетом особенности инспектируемых органов и оперативной обстановки. В комиссию включаются квалифицированные сотрудники управленческих и иных подразделений. Сотрудники  образовательных и научно-исследовательских учреждений привлекаются к инспектированию по согласованию с руководителями ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ.
Организационной основой работы комиссии является программа инспектирования, разрабатываемая Организационно-аналитическим департаментом или соответствующим штабом с участием заинтересованных лиц и утверждаемая руководителем, принявшим решение на проведение инспектирования.
Руководители органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений, подлежащих инспектированию, ставятся в известность об этом не позднее, чем за 10 дней до начала проверки.
По результатам инспектирования готовятся следующие итоговые документы:
1. Докладная записка о результатах инспектирования. В ней в краткой форме излагаются основные позитивные и негативные процессы, происходящие в проинспектированных органах, а также предложения комиссии, по которым необходимо решение руководителя, назначившего инспектирование. К докладной записке прилагаются:
– сводная оценочная ведомость результатов инспектирования;
– карта (план) проведения командно-штабного, тактико-специального учения;
– справка-отзыв о работе членов инспекторской комиссии.
2. План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. Он разрабатывается в двух экземплярах инспекторской комиссией совместно со штабным подразделением органа внутренних дел. План подписывается руководителем инспектируемого органа и комиссии, а затем утверждается руководителем, назначившим инспекторскую проверку.
Кроме перечисленных документов составляется докладная записка Министру внутренних дел Российской Федерации, руководителям ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД, УТ. В ней в краткой форме излагаются основные позитивные и негативные процессы, происходящие в проинспектированных органах, а также предложения комиссии, по которым необходимо решение руководителя, назначившего инспектирование.
На подготовку итоговых документов инспекторской проверки отводится 10 дней. Не позднее 20 дней после окончания инспектирования по одному экземпляру акта инспекторской проверки и плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, направляется руководителю проинспектированного органа.
Деятельность инспектируемого органа оценивается «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».
По итогам инспекторской проверки могут быть изданы приказы МВД России, МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ, в которых определяются меры по совершенствованию деятельности проинспектированного органа и формы контроля за устранением выявленных недостатков.
Организационно-аналитический департамент МВД России, главные управления, управления МВД России, в том числе по федеральным округам, а также МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ осуществляют контроль за устранением недостатков, выявленных в ходе инспектирования. 
Для определения эффективности принимаемых мер по устранению недостатков может быть проведена контрольная проверка. Она проводится по решению руководителя, назначившего инспекторскую проверку, в течение года, но не меньше 6 месяцев после ее завершения.
По результатам контрольной проверки составляется докладная записка на имя этого руководителя, отражающая результаты работы по устранению недостатков и вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию работы органов внутренних дел и оказанию им практической помощи. Контрольная проверка проводится в срок не более 15 суток. 
Комплексный выезд – вид контроля, осуществляемый для оказания практической помощи органам внутренних дел, имеющим низкие результаты по основным показателям оперативно-служебной деятельности или работающим в сложных условиях. Состав комплексных групп определяется руководителями органов внутренних дел на основе анализа оперативной обстановки с учетом целей, задач и объема работы. В комплексные группы, как правило, включаются представители нескольких главных управлений, управлений и других подразделений. 
Целевой (самостоятельный) выезд – вид контроля, осуществляемый для оказания практической помощи в раскрытии и расследовании преступлений, решение вопросов по отдельным направлениям оперативно-служебной, производственно-хозяйственной деятельности, проверке писем, жалоб и заявлений, критических выступлений в печати и другим вопросам. Целевые выезды для проверок осуществляются, как правило, в случаях чрезвычайных происшествий, резкого ухудшения криминогенной обстановки и показателей борьбы с преступностью, иногда  по мотивированным просьбам руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел. 
Оперативно-зональный контроль – вид контроля, осуществляемый, главным образом, управленческими (штабными) аппаратами МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации. Задачами этого вида контроля является быстрое реагирование на изменения в оперативной обстановке курируемого органа или органов внутренних дел, а также повседневный контроль по некоторым линиям (показателям) работы органа.
Сотрудники управленческих (штабных) аппаратов, имеющие закрепленные за ними зоны, должны быть постоянно осведомлены о состоянии и изменениях всех элементов оперативной обстановки на территории своей зоны, своевременно информировать об этом руководство соответствующих ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД и готовить предложения для принятия им необходимых управленческих решений.
В этих целях на каждый орган внутренних дел заводится контрольно-наблюдательное дело. В нем содержится информация социально-экономического, географического и демографического характера. Здесь же сосредотачиваются все материалы о состоянии преступности и ее динамике; сведения о результатах оперативно-служебной деятельности (отчеты, сводки и т. д.); сведения о наличии и использовании сил и средств, их некомплекте, резерве на выдвижение и другие. сведения.
Работа сотрудников штабных аппаратов строится в тесном взаимодействии с зональными сотрудниками линейных служб. Взаимодействие обеспечивается взаимным информированием о состоянии дел в закрепленных органах, путем согласования планов выезда на места, выполнением отдельных поручений и т. д.
Линейный контроль – вид контроля, осуществляемый за деятельностью нижестоящих линейных служб и подразделений.
Наряду с основными задачами по осуществлению оперативно-служебной деятельности линейные службы (главные управления и управления) МВД России, управления и отделы МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ выполняют также функции контроля за работой соответствующих служб и подразделений нижестоящих органов внутренних дел (службы обеспечения охраны общественного порядка, Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны и др.)
Они проверяют правильность выполнения законов и подзаконных актов, директив, приказов, инструкций МВД России, актов управления ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД, УТ, регламентирующих деятельность линейных служб. Следят также за своевременным и точным исполнением указаний и распоряжений руководителей вышестоящих линейных служб.
Для этого вышестоящие линейные службы командируют сотрудников своего аппарата для проверки фактического положения дел на местах, вызывают руководителей нижестоящих линейных служб с докладами и отчетами о работе. Они могут истребовать письменные отчеты об исполнении данных ранее указаний или о принятых мерах по устранению вскрытых недостатков.
Кроме того, зональные сотрудники вышестоящих линейных служб также ведут контрольно-наблюдательные дела. Например, в таких делах по линии службы обеспечения общественного порядка отражаются данные о состоянии патрульно-постовой службы, ее эффективности по пресечению и раскрытию преступлений на улицах и в других общественных местах; специальных приемников, аппаратов лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью и других.
Наряду с контролем, который проводится вышестоящими органами внутренних дел, большая роль отводится контролю, осуществляемому начальником органа внутренних дел и его заместителями за соблюдением законности сотрудниками полиции данного  органа внутренних дел.
Контроль и проверка исполнения – это не обособленная управленческая функция, а составная часть руководства, прямая обязанность руководителей органов внутренних дел. Важно не только отдать распоряжение, но и проследить за его своевременным и точным исполнением, оказывая при этом необходимую помощь исполнителям.
Наиболее действенными видами контроля и проверки исполнения являются:
1. Повседневный контроль работы подчиненных, т. е. проверка непосредственно на рабочих местах: в дежурной части, в изоляторе временного содержания, на постах и маршрутах патрулирования и т. д. Такая проверка дает возможность своевременно заметить недостатки в работе, принять меры к быстрому их устранению и научить личный состав правильным приемам и методам работы. Только в процессе постоянного общения с подчиненными начальник органа и его заместители могут знать истинное положение дел и оперативно реагировать на возможные упущения в работе.
2. Другим видом контроля является заранее спланированная проверка работы служб и подразделений. Такие проверки разрабатываются штабами и отражаются в квартальных планах работы органов внутренних дел. 
3. Проверка состояния работы по отдельным направлениям деятельности служб и подразделений. Ее специфика состоит в том, что проверяя отдельные виды административной деятельности, затрагиваются интересы разных служб. 
4. Периодические заслушивания на собраниях и оперативных совещаниях руководителей служб, подразделений и отдельных сотрудников. 
5. Устный отчет (доклад) сотрудника о проделанной работе непосредственно у начальника органа внутренних дел и его заместителей.
6. Отчет в письменном виде, как способ контроля, применяется как в отношении отдельных сотрудников, так и в отношении служб и подразделений.
7. Проверка выполнения планов работы сотрудников, как по отдельным намеченным мероприятиям, так и в целом. 
8. Контроль с помощью специальных карточек за исполнением поступившей информации:
– общий контроль, который осуществляется за исполнением предложений, заявлений, жалоб граждан, указаний и распоряжений начальника органа внутренних дел и некоторых других служебных документов;
– особый контроль, который осуществляется за исполнением директив, приказов и других срочных актов вышестоящих органов внутренних дел, срочных решений органов местного самоуправления, указаний прокурора, запросов депутатов и т. д.
Карточки контроля могут заполняться в одном или в двух экземплярах с тем, чтобы один экземпляр постоянно находился у начальника или секретаря, а второй мог быть передан исполнителю.
9. Контроль в административной деятельности полиции проводится, как правило, гласно. Однако в тех службах, где имеются патрульно-постовые наряды, применяется и негласный контроль. Графики проведения такого контроля составляются на месяц, утверждаются начальником органа или командиром строевого подразделения (части) и доводятся до исполнителя персонально.
10. Для контроля за местонахождением патрульно-постовых нарядов широко используются различные технические средства. 
11. Контрольными функциями начальника органа внутренних дел и его заместителей является также проверка жалоб граждан на действия сотрудников полиции.
§ 3.  Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел: задачи, функции, полномочия
Анализ состояния законности и дисциплины в органах внутренних дел свидетельствует о том, что количество правонарушений среди личного состава имеет тенденцию не к снижению, а наоборот, к увеличению. К их числу относятся злоупотребления служебным поведением, взяточничество, вымогательство. Особую опасность представляют действия сотрудников полиции в виде покровительства организованным преступным группам, оказания им помощи в реализации преступных замыслов и уклонения от ответственности, предательства интересов службы, высшей степенью которого является прямое вхождение сотрудников полиции в преступные сообщества и руководство ими.
В 1922-1923 гг. при НКВД РСФСР действовала Комиссия по борьбе со взяточничеством. 28 февраля 1924 года был издан приказ ОГПУ «О реформировании юридических отделов ОГПУ и учреждении при Коллегии должности «особоуполномоченного». Приказ НКВД СССР от 10 января 1939 года утвердил «Положение об аппарате особоуполномоченного при НКВД СССР», в обязанности которого входило выполнение специальных поручений, связанных с проверкой и расследованием дел о сотрудниках НКВД, совершивших правонарушения; проверка материалов по заявлениям, жалобам, рапортам о должностных и государственных преступлениях; возбуждение уголовных дел в отношении сотрудников НКВД и их расследование; проведение обследования отдельных участков работы местных органов НКВД.
В 1941 году НКВД СССР утвердил «Обязанности и задачи особых инспекций при отделах кадров НКВД республик, УНКВД краев, областей (в связи с разделением НКВД на два наркомата НКВД и НКГБ). В 1947 году было нормативно закреплено выделение из состава МВД СССР Особой инспекции, штат которой состоял из оперуполномоченных и следователей. В июне того же года издается приказ МВД СССР «Об объявлении положения об Особых инспекциях МВД СССР, МВД республик, УВД по краям и областям».
В 1953 году Особая инспекция вводится в состав Управления кадров МВД СССР С 1957 года особые инспекции стали называться инспекциями по личному составу (ИЛС) при УК МВД СССР, отделах кадров МВД - УВД республик. 28 августа того же года было утверждено «Положение об инспекции по личному составу», задачами которой стали проверка материалов, заявлений и жалоб на работников учреждений МВД, производство дознания по делам о преступлениях работников органов внутренних дел.
После создания в 1966 году МООП СССР Положение об инспекции по личному составу практически не применялось и ИЛС дознание не проводили. В 1979 году было утверждено Примерное положение об инспекции по личному составу кадровых аппаратов, определившее основные задачи инспекций, заключавшиеся в проведении служебных расследований по фактам нарушений дисциплины и социалистической законности. Приказы МВД СССР (в 1987, 1991 гг.) конкретизировали деятельность ИЛС по вопросам укрепления законности.
18 декабря 1995 года во исполнение ст. 10 Закона Российской Федерации «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 сентября 1995 года № 954с в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации было создано Управление собственной безопасности.
В целях активизации работы по обеспечению собственной безопасности и укреплению законности в органах внутренних дел приказом МВД России от 26 февраля 1996 года Инспекции по личному составу были выведены из состава управлений (отделов) кадров МВД, ГУ МВД, УМВД по субъекту РФ, УТ и за счет их штатной численности были созданы подразделения собственной безопасности (в настоящее время – оперативно-разыскные части собственной безопасности) в регионах страны.
УСБ МВД России было реорганизовано сначала в ГУСБ, а впоследствии - в Департамент собственной безопасности МВД России (ДСБ МВД России). В рамках проведенного реформирования структуры центрального аппарата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №248 вновь создано Главное управление собственной безопасности.
Для решения поставленных задач, УСБ имеет право:
1. Осуществлять оперативно-разыскную деятельность в полном объеме, установленном законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности и нормативными правовыми актами МВД России.
2. Принимать решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке по вопросам государственной защиты сотрудников, гражданских служащих и их близких, а также осуществлять контроль за применением мер безопасности.
3. Проводить по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления, проверки деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.
4. Создавать комиссии и рабочие группы.
5. Запрашивать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц сведения, справки, документы (их копии), иную информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности Главного управления.
6. Истребовать из органов, организаций и подразделений системы МВД России документы (их копии) и иную информацию по вопросам ведения Главного управления.
7. Использовать в целях обеспечения собственной безопасности силы и средства МВД России и его территориальных органов, в том числе системы связи и передачи данных, служебные помещения, транспортные средства, а также информационные системы и банки данных, современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, архивно-учетные материалы и другие документы.
8. Участвовать в организации проведения научных исследований по вопросам деятельности Главного управления.
9. Вносить предложения Министру о постановке на особый контроль подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, имеющих низкие результаты в установленной сфере деятельности, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности их руководителей.
10. Заслушивать отчеты руководителей подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, а по согласованию с Министром – руководителей органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам ведения Главного управления.
11. Получать объяснения от сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, касающиеся осуществления ими оперативно-служебной (служебной) деятельности.
12. Проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары.
14. Привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных на Главное управление задач научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД России, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
15. Участвовать в установленном порядке в организации и проведении общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, по которым Главное управление является головным разработчиком, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.
Основными задачами УСБ являются:
1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системах МВД России и ФМС России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.
2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.
3. Разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системах МВД России и ФМС России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели.
4. Противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системах МВД России и ФМС России.
5. Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками систем МВД России и ФМС России, а также выявление их коррупционных связей.
6. Организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких.
7. Профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников систем МВД России и ФМС России, выявление и устранение условий, способствующих их совершению.
8. Осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России законности, в том числе прав и свобод граждан при исполнении служебных обязанностей, а также установленных ограничений и запретов.
9. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, координация их деятельности по защите территориальных органов МВД России от дискредитации.
Управления (отделы) собственной безопасности ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, УТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах выполняют три основные задачи, возложенные на ГУ собственной безопасности МВД России, за исключением задачи по организационно-методическому руководству и координации деятельности других подразделений собственной безопасности. На уровне ОВД по муниципальному образованию внутренних дел такие подразделения не создаются. 
Полномочия подразделений собственной безопасности следует рассматривать, исходя из объема прав и обязанностей сотрудников, проводящих служебные проверки.
Так, сотрудник, которому поручено проведение служебной проверки, имеет право:
а) знакомиться с соответствующими документами органов внутренних дел, в случае необходимости приобщать их копии к материалам проверки;
б) посещать любые подразделения, учреждения системы МВД, а также служебные и режимные объекты иных министерств, ведомств со своим удостоверением при наличии соответствующего предписания;
в) получать консультации специалистов по вопросам, требующих специальных познаний, а также акты, справки о результатах исследований;
г) готовить поручения и запросы в другие органы внутренних дел о представлении необходимой информации и выяснения обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц;
д) выезжать на место, где было совершено преступление или иное правонарушение;
е) изучать в установленном порядке материалы оперативно-разыскной деятельности в части проводимой проверки;
ж) вносить соответствующему руководителю органа внутренних дел предложения об отстранении от исполнения служебных обязанностей лиц, в отношении которых проводится служебная проверка.
К обязанностям лица, которому поручено проведение служебной проверки, относятся: получение от сотрудников органов внутренних дел письменных объяснений, а также от гражданских лиц, проходящим по материалам проверок; принятие законных мер к выяснению обстоятельств, относящихся к событию и виновности сотрудника, его деловым и моральным качествам, смягчающие и отягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения; разъяснение и соблюдение прав и интересов заявителя и лица, в отношении которого проводится проверка; своевременный доклад начальнику, назначившему служебную проверку, о ее результатах.
Сотрудник, проводивший служебную проверку, по ее окончании готовит заключение, в котором указывается:
– должность, звание и фамилия сотрудника, проводившего такую проверку, основания для ее назначения;
– должность, звание, фамилия, имя и отчество, год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и занимаемой должности лица, в отношении которого проведена служебная проверка;
– сущность установленного правонарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, обстоятельства, способствующие нарушению законности или иному правонарушению, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, принятые, либо предполагаемые меры по их устранению;
– предложение о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания или мер общественного воздействия, о возмещении материального ущерба, направлении материалов в орган предварительного следствия.
Копия заключения служебной проверки приобщается к личному делу сотрудника, совершившему должностной проступок, связанный с нарушением законности, или преступление. По окончании служебной проверки, связанной с совершением сотрудником дисциплинарного проступка, материалы по ней подлежат сдаче в архив органа внутренних дел. Что же касается материалов служебной проверки в связи с возбуждением уголовного дела, то такие материалы должны находиться на контроле в Управлении (отделе) собственной безопасности ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, УТ до принятия окончательного решения органами следствия и суда. Служебная проверка должна быть закончена не позднее, чем в месячный срок со дня поступления в орган внутренних дел заявления, жалобы, информации, сообщения о правонарушении и лишь в исключительных случаях срок проверки может быть продлен руководителем органа, но не более чем на один месяц. 
Если материалами проверки подтверждается грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины, начальник органа внутренних дел, не позднее одного месяца со дня окончания проверки, может наложить одно из следующих видов взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.
§ 4. Порядок обжалования неправомерных действий 
и решений сотрудников полиции
Обжалование неправомерных действий сотрудников полиции как неотъемлемое право граждан закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 46), в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 30.1) и других правовых актах.
Так, в соответствии с ФЗ «О полиции» гражданин, считающий, что действие, либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод или законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.
Под жалобой понимается обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.
Вопрос о порядке обжалования незаконных, по мнению гражданина, действий сотрудника полиции, решает сам гражданин. Это правило распространяется и на предприятия, учреждения, организации и должностных лиц. 
Жалобы на действия (решения) органов полиции (их должностных лиц) могут быть принесены в случаях:
– нарушения прав и свобод гражданина;
– создания препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод;
– если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, и согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 
Согласно общим правилам административного производства по жалобам жалоба подается в орган исполнительной власти, к ведению которого относится решение данного вопроса, либо в вышестоящий орган по отношению к органу, действия которого обжалуются. В ряде случаев жалоба подается по команде, то есть через начальника лица, подавшего жалобу, который должен передать ее в соответствующую инстанцию. Если жалоба поступила в государственный орган, не компетентный разрешать ее, то этот орган обязан направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.
Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.
Ответ на жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, то заявителю необходимо разъяснить порядок обжалования и обращения в суд.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения или действия которого обжалуются.
При принесении жалобы в суд она подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа полиции.
Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:
– три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;
– один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчиненности органа полиции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.
ФЗ «О полиции» устанавливает, что за противоправные действия или бездействие сотрудники полиции несут установленную законом ответственность.
Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям сотрудником полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. ст. 1069 – 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации) и Правилами исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти.
Вместе с тем, согласно ст. 38 Уголовного кодекса РФ, сотрудник полиции не несет ответственности за причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании и пресечении возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

Глава 20. Контроль и надзор в административно-юрисдикционной деятельности полиции
§ 1. Административный надзор полиции

Административный надзор полиции характеризуется рядом факторов: 
-	государственно-властный характер
осуществляя функции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники полиции применяют различные меры административного принуждения; выступая от лица государства, они наделены правом в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения требования и распоряжения.
-	ярко выраженная профилактическая направленность
именно в процессе административного надзора у работников полиции появляются возможности выявлять условия, способствующие преступлениям и иным правонарушениям; повлиять на лиц, склонных к антиобщественному поведению с целью недопущения с их стороны противоправных деяний; своевременно пресечь правонарушение и обеспечить неотвратимость ответственности нарушителя.
-	организующая направленность
проявляется в упорядочении контролируемых ею общественных отношений в сфере внутренних дел; восстановлении прав и законных интересов, пострадавших в результате противоправных посягательств.
-	всеобщий характер
административный надзор реализуется всеми службами и подразделениями полиции, во всех подконтрольных им сферах жизнедеятельности.
-	этапность
заключается в том, что в процессе реализации он проходит несколько стадий: наблюдение, выявление и документирование фактов, требующих соответствующего реагирования, само реагирование в виде обязательных для исполнения указаний (распоряжений), обеспечение привлечения нарушителей к установленной законом ответственности.
-	целостность
характеризуется неразрывностью вышеуказанных этапов в достижении конкретных задач, определенных законодательно для различных служб и подразделений полиции.
Содержание, формы и методы административного надзора различны, что обусловлено кругом лиц, отношений и объектов, на которые он направлен.
В этой связи принято различать три разновидности административного надзора, осуществляемого полицией:
-	в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических),  не находящихся в организационном или ином подчинении полиции, надзор за соблюдением ими определенных правил (например, деятельность нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий).
-	в отношении определенного круга субъектов или направленный на определенный круг вопросов (например, надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами правил разрешительной системы, правил торговли, правил дорожного движения и т.д.).
-	в отношении определенного круга лиц (например, лиц, освобожденных из мест лишения свободы).
В ходе осуществления административного надзора полиция использует правовые и организационные формы деятельности (схема № 3):
Организационные формы:
-	привлечение внимания администрации предприятий и общественности к фактам правонарушений или обстоятельствам, могущим повлечь общественно-опасные последствия;
-	проверка знаний частными охранниками правил обращения со служебным огнестрельным оружием;
-	обучение граждан безопасному обращению с газовым оружием самообороны;
-	проведение воспитательной работы и оказание социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы…
В качестве правовых форм регулятивного характера следует рассматривать деятельность по оформлению и выдаче сотрудниками полиции гражданам и организациям различных разрешений, лицензий и прочих документов, позволяющих им реализовать свои субъективные права в сферах, находящихся под общим надзором таких служб ОВД, как ЛРП, ГИБДД и т.д.
Посредством правоохранительных форм, выражающихся в применении к юридическим и физическим лицам мер административного принуждения, подразделения полиции, осуществляющие административный надзор, устраняют обстоятельства, угрожающие охраняемым общественным отношениям, пресекают факты нарушений правил поведения, обеспечивают привлечение нарушителей к ответственности.
В этих целях полиция применяет следующие методы (схема №4):
-	непосредственное наблюдение за выполнением должностными лицами и гражданами установленных правил;
-	периодические проверки выполнения предприятиями и организациями правил, надзор за которыми отнесен к компетенции полиции;
-	выявление нарушений при проверке жалоб и заявлений граждан.
При выявлении нарушений в ходе осуществления административного надзора сотрудник полиции в целях обеспечения устранения недостатков оформляет различные документы: рапорт, акт, протокол. Вид документа зависит как от должностного положения сотрудника полиции, так и от сущности выявленного нарушения.
Акты в основном составляются должностными лицами из числа инспекторского состава полиции, контролирующими определенный круг вопросов в сфере общественного порядка и безопасности, когда факты противоправного поведения в ходе проверки не установлены либо если сами по себе они не являются основанием привлечения к ответственности (акт о приемке комнаты хранения оружия, акт проверки технического состояния транспорта, акт проверки правил регистрации в гостинице и т.д.), а могут служить поводом для принятия управленческих решений по применению иных мер административного принуждения (запрета на функционирование тира, запрета на эксплуатацию транспортного средства, официального предупреждения о возможности аннулирования лицензии на частную охранную деятельность и т.д.).
Протокол сотрудниками полиции составляется в случае обнаружения признаков конкретного административного проступка либо применения таких мер административного пресечения, как административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и транспорта, изъятие предметов, явившихся орудием или объектом нарушения.
Во всех остальных случаях составляется рапорт, выступающий в качестве первичного документа информационного характера, предшествующего последующей проверке изложенных в нем фактов, либо в качестве итогового документа.
С учетом изложенного можно сформулировать понятие административного надзора полиции – систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность, в целях предупреждения, пресечения нарушений этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия.

§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Важное место в деятельности полиции занимает административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом. Это форма социального контроля, направленная на предупреждение с их стороны преступлений, оказания необходимого воспитательного воздействия. Особенность этого вида надзора заключается в том, что он осуществляется в отношении определенной законом категории лиц и порядок его осуществления регламентирован правовыми нормами.
В настоящее время под данные категории лиц подпадают:
- лица, освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены административные ограничения;
- условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, в отношении которых установлены ограничения судом.
В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ специализированные государственные органы осуществляют контроль за категориями лиц: 
- командование воинских частей - 	содержащихся в дисциплинарной воинской части, имеющих ограничения по военной службе;
- уголовно-исполнительная инспекция – отбывающих наказание в виде исправительных работ или ограничения свободы:
- ОВД - лишавшихся свободы.
Решение об условно-досрочном освобождении может принять только суд, если будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные УК РФ, которые должны им исполняться в течение не отбытой части наказания. К таким обязанностям относятся:
-	не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления ОВД;
-	не посещать определенные места;
-	пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
-	осуществлять материальную поддержку семьи.
Суд может возложить исполнение и других обязанностей, способствующих исправлению данного лица.
По представлению ОВД суд может отменить полностью или частично, либо дополнить ранее установленные обязанности, если в течение оставшейся не отбытой части наказания осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению ОВД может вынести постановление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания.
Систематическим неисполнением обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных действий более двух раз в течение года, либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на лицо судом. При уклонении возложенных судом обязанностей, либо при нарушении общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, ОВД в письменной форме выносит предупреждение о возможности отмены условно-досрочного освобождения.
В соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении следующих категорий лиц, освободившихся из мест лишения свободы:
- имеющих непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
- в отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 ФЗ, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу данного федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел.
- в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного ФЗ, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ФЗ.
При невыполнении лицом, освобожденным из мест лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением запретов и ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с законом, такое лицо в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ может быть привлечено к административной ответственности в виде:
-	административного штрафа;
-	административного ареста на срок до 15 суток, или к уголовной ответственности.

§ 3. Порядок установления административного надзора
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 64 -ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ конкретизирует, какие органы и в каких случаях подают такие заявления в суд, а именно в ст. 270 данного Кодекса «Подача административных исковых заявлений, связанных с административным надзором» установлено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд:
1) исправительным учреждением – в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы;
2) органом внутренних дел – в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
В этом же нормативно-правовом акте устанавливаются:
– Сроки подачи административного искового заявления:
•	администрацией исправительного учреждения в отношении указанных ранее лиц – не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы;
•	органом внутренних дел в отношении вышеуказанных лиц – не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы. 
Несоблюдение данных сроков не является для суда основанием для возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. В таком случае суд обязан обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы. Однако данная ситуация является основанием для вынесения судом частного определения, т.к. несоблюдение установленных сроков свидетельствует о нарушении законности. 
– Место подачи административного искового заявления:
•	в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы – в суд по месту нахождения исправительного учреждения. 
•	в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.
–  Содержание административного искового заявления и прилагаемые к нему документы:
•	наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
•	наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; 
•	фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому предусмотрено обязательное участие представителя; 
•	наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; 
•	номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
•	наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); 
•	фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); 
•	номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
•	содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
•	иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями Кодекса административного судопроизводства, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
•	основания подачи соответствующего административного искового заявления;
•	сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора, прилагается копия приговора суда, а также копия постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
•	 в административном исковом заявлении органа внутренних дел указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора, прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений;
•	сведения об иных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения административного дела.
На основании ст. 272 «Рассмотрение административного дела об административном надзоре» Кодекса административного судопроизводства, поданное исковое заявление о назначении административного надзора принимается судом к производству незамедлительно, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления. Суд, принявший исковое заявление запрашивает необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, возлагает на органы, которыми было подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить присутствие в судебном заседании этого лица. 
Бремя доказывания обстоятельств, которые указанны в административном исковом заявлении лежит на лице, обратившимся с таким заявлением. О времени и месте рассмотрения дела суд извещает заинтересованные стороны, а также прокурора. Если в судебное заседание не явились должным образом извещенный прокурор, представитель органа или учреждения, подавший исковое заявление, это не будет являться препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, за исключением случая, когда явка такого представителя будет признана судом обязательной. В случае неявки без уважительной причины такого представителя на него может быть наложен штраф. Рассматриваются административные дела, связанные с административным надзором в течение десяти дней со дня поступления искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. 
Правила принятия судом решения по административному делу установлены 15 главой Кодекса административного судопроизводства. Мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.
Уголовно-исполнительный кодекс в ст. 173.1 «Установление административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы» дублирует отдельные положения Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и содержит нормы, регламентирующие деятельность администрации исправительного учреждения, а именно, после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, администрация в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания. А при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора по ст. 314.1 УК РФ. В предписании производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания.
 В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
 Согласно ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ.
 Решение суда об установлении административного надзора является обязательным и влечет за собой определенные правовые последствия, которые выражаются в виде полномочия администрации исправительного учреждения по вручению лицу, в отношении которого решением суда установлен административный надзор, предписания о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, только после вступления данного решения суда в законную силу. Выдача указанного предписания освобождаемому из мест лишения свободы лицу до вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу, является незаконной и не порождает у этого лица обязанности исполнять выданное предписание, в том числе относительно срока прибытия к избранному месту жительства или пребывания, поскольку только после вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу административный надзор считается установленным в отношении освобожденного из мест лишения свободы лица. После вступления решения суда в законную силу лицо, освобожденное из мест лишения свободы, должно исполнять обязанности, предусмотренные ст.11 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».  Установление административного надзора в отношении лиц без определенного места жительства производится в том же порядке.

§ 4. Продление, досрочное прекращение административного надзора, дополнение или частичная отмена установленных административных ограничений
В соответствии со ст. 270 Кодекса административного судопроизводства исковые заявления о продлении срока административного надзора или дополнении административных ограничений, которые ранее были установлены, подаются органом внутренних дел, а административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел, поднадзорным лицом либо его представителем, а также прокурором. Но в отношении подачи административного искового заявления прокурором существуют некоторые ограничения. Прокурор вправе обратиться в суд с таким исковым заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.
Содержание заявления о продлении, досрочном прекращении административного надзора, дополнении или частичной отмене установленных ограничений соответствует содержанию административного искового заявления об установлении административного надзора.  Исковое заявления органа внутренних дел подписывает его руководитель, административное исковое заявление лица, в отношении которого установлен административный надзор – поднадзорным лицом либо его представителем при наличии соответствующих полномочий.
Также в исковом заявлении о продлении административного надзора, о дополнении административных ограничений  указываются сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, предполагаемые сроки продления и виды ограничений и прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении поднадзорным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность. Причем, исковое заявление о продлении подается, если поднадзорное лицо в течение года совершает два и более административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность и (или) против порядка управления. А если совершение указанных административных правонарушений сопряжено с неоднократным несоблюдением административных ограничения или ограничений, установленных ему судом, для поднадзорного лица наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ.
В исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений и о досрочном прекращении административного надзора дополнительно указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица с приложением материалов, характеризующих это лицо, а также предлагаемые к отмене виды административных ограничений (в случае подачи заявления о частичной отмене).

§ 5. Актуальные проблемы организации и осуществления административного надзора в отношении лиц без определенного места жительства и возможные пути их решения
Порядок деятельности подразделений территориальных органов МВД России по организации административного надзора регламентирован Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В  п. 6 гл.  I Приказа конкретизированы полномочия начальника территориального органа, которые он реализует при организации мероприятий по осуществлению административного надзора. В частности, при поступлении в территориальный орган внутренних дел судебного решения о назначении административного надзора лицу, которое проживает или пребывает на территории обслуживания, начальник органа дает руководителю подразделения по надзору или другим должностным лицам поручение о заведении дела административного надзора и его регистрации, проведении мероприятий в отношении поднадзорных лиц, утверждает график прибытия этих лиц на регистрацию. В обязанности начальника органа также входит осуществление проверки ведения дел административного надзора не реже одного раза в квартал, о чем он  делает соответствующую запись в листе проверки. 
При наличии оснований для продления срока административного надзора, его досрочном прекращении, частичной отмене или дополнении установленных поднадзорному лицу административных ограничений направляет на рассмотрение в суд заявление. В соответствии с Федеральным законодательством руководитель органа уполномочен принимать решение о прекращении административного надзора, о разрешении на краткосрочный выезд за пределы, установленной судом, территории, о возбуждении уголовного дела по ст. 314.1 УК РФ и осуществлении розыска подозреваемого в совершении преступления, в случае выявления фактов уклонения поднадзорного лица от административного надзора. Однако, как и какие мероприятия необходимо организовать по осуществлению надзора за лицами без определенного места жительства ничего не сказано.
Также в Приказе МВД РФ от 8 июля 2011 года № 818 указано, что уполномоченные должностные лица осуществляют надзор путем систематического наблюдения за поднадзорными лицами по месту их жительства или пребывания.  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Это может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. 
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возложен на ФМС России, ее территориальные органы и их структурные подразделения с участием МВД России, его территориальных органов.
То есть, подразумевается, что поднадзорное лицо в обязательном порядке должно обладать жилой площадью, где оно имеет возможность и обязано зарегистрироваться и проживать или пребывать. А если у него такой возможности нет? Если до того как попасть в места лишения свободы он уже был лицом без определенного места жительства или вследствие своего пребывания в исправительном учреждении по каким то причинам лишился жилой площади?
Вышеуказанный Приказ МВД РФ № 818 устанавливает право лица, освобождаемого из мест лишения свободы, избирать место жительства или пребывания, и вменяет в обязанность администрации исправительного учреждения направлять за 6 месяцев до окончания срока отбывания наказания запрос в территориальный ОВД, по указанному им месту жительства, о возможности проживания его по этому адресу. Территориальный орган МВД России на районном уровне в срок не более десяти дней организует исполнение запросов, поступивших из учреждений уголовно-исполнительной системы, о возможности проживания по избранному осужденным месту жительства или пребывания.
Однако, приказом не определено, как действовать администрации исправительного учреждения в случае отрицательного ответа на запрос. Сколько раз лицо, освобождаемое из мест лишения свободы, может указывать места, где он хотел бы проживать и, соответственно, сколько запросов может быть отправлено? Куда направлять поднадзорное лицо в случае получения отрицательных ответов на все запросы о возможности проживания его по тому или иному адресу?
Нельзя исключать и такой вариант развития событий: ответ на запрос исправительного учреждения положительный и территориальные органы внутренних дел сообщают, что по указанному адресу освобождаемый или освобожденный проживать может, а фактически, прибыв на место, он обнаруживает, что такой возможности у него нет.
Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данные положения Федерального закона продублированы в ст. 11 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ .
Законодательством СССР было предусмотрено условное освобождение из мест лишения свободы некоторых категорий осужденных для работы на стройках народного хозяйства. Лица, условно освобожденные от дальнейшего отбывания наказания и направленные на стройки…обязаны в течение всего неотбытого срока лишения свободы работать на тех стройках, куда будут направлены, а в случае производственной необходимости могут переводиться без их согласия с одних строек на другие. Эти лица обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях; при хорошем поведении, добросовестном отношении к труду и наличии семьи им по постановлению начальника органа внутренних дел может быть разрешено проживание на квартирах; им запрещается в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту нахождения стройки, при этом они обязаны являться в органы внутренних дел от одного раза до четырех раз в месяц для регистрации. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника органа внутренних дел. 
Отбывали данное наказание и в виде принудительных работ на заводах с опасным производством, в частности на предприятиях химической промышленности. Осужденные содержались в общежитиях (как правило, огороженных с КПП), где должны были находиться и не покидать их в ночное время. На входе в такое общежитие дежурил наряд милиции. Там же проводились и поверки. Называлось такое учреждение – спецкоммендатура.  Почему бы и сегодня не применить такого рода воздействие, именно в отношении поднадзорных лиц без определенного места жительства, у которых удовлетворительное состояние здоровья? 
И с этой целью было бы целесообразно определить перечень субъектов РФ на территории которых могли быть созданы такие учреждения.
Законодатели заинтересовались данным правовым пробелом и на сегодняшний момент в парламенте на рассмотрении находится Законопроект № 667444-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (об уточнении порядка установления административного надзора за лицами, судимыми за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, а также в части совершенствования деятельности, связанной с осуществлением надзора)». В новелле об установлении административного надзора за лицами без определенного места жительства парламентарии уделяют особое внимание. Данный законопроект включен в примерную программу решением Государственной Думы на ноябрь 2015 года.
Законопроектом предлагается расширить перечень лиц, за которыми административный надзор устанавливается в обязательном порядке, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В этот перечень предлагается включить лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористической и экстремистской направленности, а также преступлений, сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.
Также законопроектом предлагается урегулировать вопросы установления административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства или пребывания, и определения подсудности по делам об установлении административного надзора в отношении таких лиц. В этих целях Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предлагается дополнить понятием «место фактического нахождения». На сегодняшний день административный надзор уполномоченными сотрудниками полиции в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства, осуществляется именно по месту их фактического нахождения.
Например, в Магаданской области участковые уполномоченные полиции, осуществляющие административный надзор за лицами без определенного места жительства берут с них заявление, в котором отбывший наказание гражданин указывает, что местом его временного пребывания будет являться, например, «теплотрасса у конкретного дома на конкретной улице». И в дальнейшем проверяют его по этому временному месту нахождения, а в случае отсутствия составляют протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ. В таком порядке осуществляют административный надзор во многих регионах страны, потому что иначе как на доверии и честном слове при действующем законодательстве исполнять мероприятия по административному надзору за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и без определенного места жительства не представляется возможным. Самым негативным моментом в таких ситуациях является совершение тяжкого или особо тяжкого преступления таким поднадзорным лицом.
В то же время, в соответствии с ч. 4 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания. 
Таким образом, остается нерешенным вопрос об определении территориального органа внутренних дел, который будет осуществлять административный надзор в случае, если освобождаемое лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания. На наш взгляд понятие «место фактического нахождения» не решит проблему, которая возникает у сотрудников полиции при осуществлении административного надзора в отношении лиц без определенного места жительства. Также в законопроекте предлагается ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64- ФЗ изложить в следующей редакции:
«Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.
В отношении поднадзорного лица, не имеющего места жительства или пребывания, установление судом административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории является обязательным».
Данная редакция устанавливает, что суд определяет территорию, где должно находиться лицо без определенного места жительства, в отношении которого установлен административный надзор, и обязательно запрещает ему выезд за пределы этой территории. 
Таким образом, вынесенное судом решение с указанием места, где должно находиться поднадзорное лицо, не имеющее места жительства или пребывания, и для уполномоченных сотрудников полиции будет являться обязательным для исполнения, т.к. в соответствии с Приказом МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», сотрудники полиции обязаны контролировать поднадзорных лиц, находящихся на закрепленном за ними административном участке.
Возможно, руководителям территориальных органов внутренних имеет смысл урегулировать взаимоотношения с социальными службами региона и органами местного самоуправления в целях регистрации этих лиц в учреждениях временного пребывания лиц без определенного места жительства.  
Например, в Законе Забайкальского края от 29 декабря 2012 г. № 778 -ЗЗК «О социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае» определены правовые основы оказания содействия в социальной адаптации лицам без определенного места жительства. Документом установлено, что на основании обращения лица без определенного места жительства, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения в органы и учреждения разрабатывается индивидуальная программа социальной реабилитации. В программу социальной реабилитации входит оказание социально-психологической помощи, юридической помощи, оказание содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройство, оказание содействия в пенсионном обеспечении, мероприятия по охране и восстановлении здоровья. Программа реабилитации включает мероприятия по предоставлению временного приюта в государственных учреждениях социального обслуживания. Лицам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные потребности, предоставляется жилая площадь в государственных учреждениях социального облуживания. Указано, что лица без определенного места жительства, в том числе лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, регистрируются по месту пребывания по адресам государственных учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства. 
Финансовое обеспечение мероприятий по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства осуществляется из краевого бюджета.
Необходимо также на законодательном уровне решить вопрос о признании административных ограничений, установленных судом, мерами принуждения как это было, например, в Советском Союзе. Так, согласно п. 2 Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освободившимися из мест лишенного свободы, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. административный надзор является принудительной мерой, который предусматривал обязательное привлечение к труду и обязанностью лица, находящегося под административным надзором, вести «честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок» и соблюдать определенные правила.
На основании исследования нормативно-правовых актов, регламентирующих установление административного надзора можно сделать вывод, что порядок назначения и осуществления административного надзора именно для лиц без определенного места жительства не урегулирован.
В этой связи интересно обратить внимание на опыт Тульских полицейских, по инициативе которых в отделах полиции области применяется инновационный подход к работе с лицами, в отношении которых установлен надзор. Совместно с представителями служб социальной защиты систематически проводятся встречи с бывшими осужденными в целях оказания последним разносторонней помощи. И практика показала, что эти мероприятия достаточно эффективны, т.к. на данных встречах этим гражданам не только напоминают об их обязанностях, но и разъясняют права. 
По словам начальника отдела организации и осуществления административного надзора УОДУУП и ПДН УМВД России по Тульской области Сергея Выставкина, профилактическая работа с данной категорией граждан, проводимая сотрудниками подразделения, постоянно совершенствуется и подразумевает разноплановость. Так, налажено взаимодействие с администрациями социальных гостиниц области, предоставляющих услуги по временному размещению освободившихся из мест лишения свободы, утративших документы и связи с родственниками. Достигнута договоренность о проживании лиц, не имеющих постоянного места жительства, на срок, необходимый для их социальной адаптации.
В соответствии с Распоряжением Губернатора Тульской области от 26.03.2012 г № 93-РГ Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области обеспечивает бронирование мест по запросам органов внутренних дел в социальных гостиницах для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих постоянного места жительства, в отношении которых установлен административный надзор, а также совместно с главами администраций муниципальных образований Тульской области оказывает всестороннее содействие в трудоустройстве гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, в том числе лицам, в отношении которых установлен административный надзор. Это же Распоряжение рекомендует Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тульской области, Линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Тула в срок до 10 апреля 2012 года разработать и принять Временную инструкцию, регламентирующую порядок взаимодействия при осуществлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и взаимообмен информацией о судимых гражданах, прибывающих из исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России.
Благодаря таким мероприятиям, состоявшимся в ряде городов области, многим оказана реальная помощь в трудоустройстве, оформлении временной регистрации, размещении в приюте, а также получении социальных и медицинских услуг. 
Так, в Новомосковске после такой встречи подучётный получил жилищную субсидию для оплаты коммунальных услуг. В г. Алексине по инициативе инспекторов административного надзора мужчине, лишившемуся после пожара жилья и здоровья (из-за сильных ожогов ему ампутировали стопы обеих ног), была оформлена пенсия и он помещён в дом инвалидов. 
Интересен так же опыт республики Саха (Якутия), где Распоряжением Президента РС(Я) от 13.08.2013 № 665-РП «О мерах по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудовой занятости, социальной поддержке и по осуществлению административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы», даются рекомендации по взаимодействию министерств и ведомств в организации совместных мероприятий для реализации предоставленных полномочий; по обмену информацией об установлении в отношении отдельных осужденных административного надзора после их освобождения; по выявлению, учету и мониторингу лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы; по созданию негосударственных учреждений, направленных на реабилитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на базе освобождающихся или нерационально используемых муниципальных объектов, с условием развития на их базе производств с использованием труда лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В Республике Бурятия, в соответствии с Постановлением Правительства, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием принимаются граждане, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, проживающие (пребывающие) на территории Республики Бурятия, из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 августа 2015 г. № 328 «Об утверждении Порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания Ленинградской области со специальным социальным обслуживанием» устанавливаются правила приема указанной категории граждан в эти организации.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 утверждает государственную программу Российской Федерации «Юстиция». В приложении № 2 к указанной государственной программе отражен перечень основных мероприятий. Одно из главных мероприятий, указанных в программе и ожидаемый результат их проведения – «Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений». Ответственными исполнителями данного мероприятия являются Минюст России и ФСИН, которые будут ее реализовывать в период с 2013 до 2020 года. Важнейшие направления реализации данных мероприятий – оказание лицам, освободившихся из мест лишения свободы, содействия в решении проблем трудового и бытового устройства; расширение сети центров социальной реабилитации для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности прохождения специального тренинга, включающего информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных – предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства. 
Вышесказанное так же прослеживается и в Распоряжении Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015), в которое входит сама Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, где кроме социального тренинга дается ссылка на создание службы пробации для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» уточняет концепцию развития уголовно-исполнительной системы РФ в направлении необходимости формирования и развития механизмов восстановительного правосудия, создания службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и реабилитационного насыщения приговоров судов, в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, реализации технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур. Таким образом, учитывая успешное приведение в жизнь указанной выше концепции и осуществление сопровождения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, вопрос с определением места пребывания отбывших наказания без определенного места жительства будет решаться быстрее, с учетом активной работы социальных служб.

Заключение 
Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с территориальными органами МВД России на районном уровне в организации осуществления административного надзора регламентируется Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Последовательность действий в отношении поднадзорных лиц, без определенного места жительства в документе не рассматривается.
В сложившейся ситуации целесообразно было бы разработать и принять межведомственный документ о взаимодействии при осуществлении административного надзора в отношении лиц без определенного места жительства, между территориальными органами МВД России, ФСИН, ФМС и ОМС, с четким разграничением полномочий каждой службы, в котором были бы учтены приведенные выше предложения.

§ 6. Права и обязанности служб ОВД по осуществлению административного надзора

Права и обязанности служб ОВД по осуществлению административного надзора определяются действующим законодательством, ведомственной Инструкцией с учетом их компетенции. Основной объем работы по осуществлению административного надзора возлагается на участковых уполномоченных полиции.
Участковые уполномоченные полиции совместно с работниками уголовно - исполнительных инспекций: 
-	осуществляют контроль за прибытием, регистрацией и оказывают помощь в трудоустройстве поднадзорных;
-	оказывают им необходимое содействие в бытовом и трудовом устройстве;
-	контролируют соблюдение поднадзорными установленных ограничений;
-	привлекают к осуществлению надзора внештатных сотрудников полиции и общественность;
-	взаимодействуют с оперуполномоченными УР и патрульно-постовыми нарядами по предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны поднадзорных.
Оперативно-розыскные аппараты полиции, работники оперативных служб:
-	выявляют преступные связи и намерения поднадзорных;
-	принимают меры к предупреждению замышляемых и подготавливаемых ими преступлений;
-	контролируют совместно с участковыми уполномоченными соблюдение поднадзорными установленных ограничений;
-	обеспечивают наблюдение за их поведением и образом жизни.
Указанные аппараты осуществляют также розыск лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей.
Патрульно-постовые наряды полиции при выполнении обязанностей по охране общественного порядка:
-	обеспечивают наблюдение за лицами данной категории, проживающими или работающими в районе постов и маршрутов патрулирования;	 
-	пресекают выявленные нарушения правил со стороны поднадзорных;
-	применяют к ним предусмотренные законодательством меры административно-процессуального обеспечения (проверка документов, удостоверяющих личность, доставление в полицию и т.п.).
Дежурные части ОВД:
-	выявляют среди задержанных за различные правонарушения поднадзорных. Кроме того, в течение суток информируют ОВД по месту жительства этих лиц о допущенных ими правонарушениях, в том числе и о задержании поднадзорных, уклонившихся от исполнения обязанностей.
Следователи и лица, ведущие дознание:
-	выявляют при расследовании преступления причины и условия, способствующие совершению преступления поднадзорными. Они также вносят начальникам ОВД по месту жительства указанных граждан представления о выявленных недостатках в работе по установлению и осуществлению административного надзора.
Начальник ОВД и его заместитель:
- контролируют и обеспечивают организацию и практическое осуществление административного надзора, повышение его эффективности. В этих целях они принимают меры к своевременному внесению представлений в суд об изменении установленных ограничений.
Важное место в работе с ранее судимыми лицами занимает контроль за их поведением и образом жизни с использованием общественности.
Для изучения и объективной оценки образа жизни поднадзорного, при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:
1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;
3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;
5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;
6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы;
7) в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.
При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:
1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;
2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:
1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
б) прохождение предварительного собеседования;
в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
г) заключение трудового договора;
д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности. По каждому случаю неисполнения возложенных судом обязанностей работник полиции составляет протокол по установленной форме, который начальником ОВД направляется в суд с обеспечением явки правонарушителя.
Административный надзор прекращается по истечении срока отбытия наказания, в случае его смерти, либо в связи с осуждением к лишению свободы за совершенное преступление. Досрочно административный надзор может быть прекращен, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по месту работы и в быту.
Практика свидетельствует, что эффективность борьбы с повторной преступностью во многом зависит от четко организованной и планомерно осуществляемой профилактической работы с ранее судимыми лицами. Квалифицированное осуществление административного надзора оказывает непосредственное влияние на сокращение рецидивной преступности.  
Административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. Административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.
Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.
Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
В административном исковом заявлении об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, о дополнении или частичной отмене административных ограничений должны быть указаны:
1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 и 8 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса (наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны); 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел);
2) основания подачи соответствующего административного искового заявления;
3) сведения, предусмотренные соответственно частями 4 - 9 настоящей статьи;
4) сведения об иных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения административного дела.
К административному исковому заявлению прилагаются документы и материалы, иные необходимые документы и материалы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, а также документы.
В административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора. К административному исковому заявлению об установлении административного надзора прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.
В административном исковом заявлении о продлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о продлении административного надзора прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
В административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
В административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо.
В административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо.
Административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления.
После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.
Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.
Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.
Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной.
В случае неявки без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф.
Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
В резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения:
1) по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом;
2) по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом;
3) по административному делу о частичной отмене административных ограничений - конкретные административные ограничения, отмененные судом.
По административным делам об административном надзоре мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения.
Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Список нормативно-правовых актов
1.	Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
2.	Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" 
3.	Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с изменениями и дополнениями)
4.	Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
5.	Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями)
6.	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
7.	Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
8.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)
9.	Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями)
10.	Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (УИК РФ) (с изменениями и дополнениями)
11.	Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713
"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". С изменениями и дополнениями от: 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г., 28 марта 2008 г., 8 сентября, 11 ноября 2010 г., 26 октября 2011 г., 16 апреля, 21 мая 2012 г., 23 июня, 15 августа, 24 декабря 2014 г.
12.	Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»)
13.	Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»
14.	ФМС № 338, МВД РФ № 587 Приказ от 1 августа 2013 года «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС, ее территориальными органами и МВД РФ, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»;
15.	ГОСТ Р 53064-2008, Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий. Social services of the population. Types of social service establishments and social services to persons without the certain residence and employment. Введен в действие 01.01.2010.
16.	Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2013 г. № 665-РП «О мерах по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудовой занятости, социальной поддержки и по осуществлению административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы»
17.	Распоряжение Губернатора Тульской области от 26 марта 2012 г. № 93-рг «Об обеспечении взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при осуществлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы»
18.	Постановление Правительства Ленинградской области от 18 августа 2015 г. № 328 «Об утверждении Порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания Ленинградской области со специальным социальным обслуживанием»
19.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 г. № 622 «Об утверждении Порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием»
20.	Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
21.	Приказ МВД России от 25 июня 2014 г. № 534 «О внесении изменений в Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818»
22.	Приказ МВД РФ от 30 июня 2012 г. № 657 «О внесении изменений в Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818»
23.	Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»
24.	Приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»
25.	Приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» (с изменениями и дополнениями)
26.	Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1976 года «О единовременном условном освобождении из мест лишения свободы некоторых категорий осужденных для работы на стройках народного хозяйства»
27.	Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 № 5364-VI «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Не действует на территории Российской Федерации – Федеральный закон от 27.12.2009 г. № 377-ФЗ)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ……………..…...………….…………………………………..3
Раздел I. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции) 
Глава 1. Административно-юрисдикционная деятельность. Понятие, сущность.
Глава 2. Субъекты административно-юрисдикционной деятельности.
Глава 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Раздел II Особенности административно-юрисдикционной деятельности ОВД (полиции)
Глава 4. Рассмотрение полицией обращений граждан.
Глава 5. Возбуждение полицией дел об административных правонарушениях.
Глава 6. Реализация полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Глава 7. Рассмотрение полицией дел об административных правонарушениях.
Глава 8. Исполнение органами внутренних дел (полицией) постановлений по делам об административных правонарушениях.
Глава 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Раздел III. Деятельность полиции по пресечению отдельных видов административных правонарушений
Глава 10. Пресечение административных правонарушений, посягающих на права граждан.
Глава 11. Пресечение административных правонарушений, посягающих на благополучие населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности.
Глава 12. Пресечение административных правонарушений в области дорожного движения.
Глава 13. Пресечение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.
Глава 14. Пресечение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Раздел IV Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг
Глава 15. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг ГИБДД.
Глава 16. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг в сфере контроля за оборотом оружия.
Глава 17. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению государственных услуг в сфере контроля за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью.
Глава 18. Административно-юрисдикционная деятельность полиции по предоставлению прочих государственных услуг.
Раздел V. Законность при осуществлении административно-юрисдикционной деятельностью ОВД (полиции)
Глава 19. Обеспечение законности в административной деятельности полиции.
Глава 20. Контроль и надзор в административно-юрисдикционной деятельности полиции.

Васильев Вячеслав Вениаминович, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции, 
Вызулин Евгений Александрович,подполковник полиции
Колесник Виктория Вячеславовна кандидат юридических наук
Колузакова Елена Владимировна, кандидат юридических наук,
подполковник полиции
Майорова Светлана Анатольевна, кандидат юридических наук, 
капитан полиции
Петрук Анатолий Иванович, полковник милиции в отставке 
Плавинская Юлия Борисовна, кандидат психологических наук,
майор полиции 
Самойлюк Ростислав Николаевич, кандидат юридических наук,
капитан полиции 
Суворова Екатерина Александровна, кандидат юридических наук,
капитан полиции
Супрунов Александр Германович, кандидат юридических наук, 
майор полиции
Столповский Денис Михайлович, кандидат юридических наук, подполковник полиции
Чуринова Мария Александровна, капитан полиции 
Афанасьев Алексей Юрьевич, лейтенант полиции

АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебник