МВД России

Федеральное государственное казённое образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования

«Всероссийский институт повышения квалификации

сотрудников МВД России»

Филиал (г. Набережные Челны)

З.З. Латифов, Г.Х. Валиев

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Учебное пособие

Домодедово

ВИПК МВД России

2015

ББК 67.401.06

Л 27

Рецензенты:

Р.Н. Хамитов, заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральный судья I квалификационного класса, кандидат юридических наук, доктор философских наук, профессор; Л.А. Фардетдинова, кандидат юридических наук, доцент.

Латифов З.З., Валиев Г.Х.

Л 27 Соблюдение прав человека в деятельности сотрудников полиции [Текст] : учебное пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. – 156 с.

ISBN 978-5-9552-0699-8

Учебное пособие посвящено актуальной теме соблюдения прав человека в деятельности сотрудника полиции: в нем рассматриваются принципы деятельности сотрудника полиции, его обязанности по обеспечению прав человека, в том числе ребенка, вопросы ограничения прав человека, правовое положение сотрудника органов внутренних дел.

Учебное пособие адресовано сотрудникам органов внутренних дел, слушателям и преподавателям образовательных организаций системы МВД России.

ББК 67.401.06

ISBN 978-5-9552-0699-8 ã ВИПК МВД России, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ.. 5

ГЛАВА 1. ПОЛИЦИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО.. 11

§ 1.1. Полиция и международные организации, защищающие
права человека. 11

§ 1.2. Права и свободы человека и гражданина в деятельности полиции. 18

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИК ПОЛИЦИИ.. 23

§ 2.1. Основные принципы, закрепленные в Конституции
Российской Федерации. 24

§ 2.2. Принципы, закрепленные в текущем
российском законодательстве. 25

ГЛАВА 3. ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.. 51
§ 3.1. Общие обязанности полиции. 51

§ 3.2. Специальные обязанности полиции. 59

§ 3.3. Особенности деятельности полиции
по обеспечению прав ребенка. 68

ГЛАВА 4. ВЕРОЯТНАЯ ОПАСНОСТЬ НАРУШЕНИЯ

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ 75

§ 4.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина. 75

§ 4.2. Ограничения прав человека. 92

ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)

СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 107

§ 5.1. Ограничение прав и свобод сотрудников органов внутренних дел. 107

§ 5.2. Защита прав сотрудников полиции. 110

§ 5.3. Ответственность сотрудников полиции
за нарушение прав человека. 122

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
В ПОСОБИИ.. 140

ЛИТЕРАТУРА.. 147

В Российской Федерации в рамках формирования правового государства и гражданского общества успешно продолжается реформирование органов внутренних дел. Реформа предусматривает решение многих государственных и организационных задач, в числе главных из которых: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, достижение общественного доверия и поддержки граждан. Эти задачи могут быть решены только при глубоком и всестороннем понимании сотрудником полиции государственного и служебного долга, высоком уровне его правовой культуры и правосознания.

Данное учебное пособие подготовлено группой авторов из числа профессорско-преподавательского состава кафедры общеправовых дисциплин Филиала ВИПК МВД России (г. Набережные Челны). Оно призвано помочь слушателям первоначальной подготовки и курсов повышения квалификации найти ответы на теоретические и практические вопросы в области защиты прав и свобод человека и гражданина сотрудниками полиции.

Надеюсь, учебное пособие поможет решению конкретных задач в области защиты прав и свобод человека и гражданина при выполнении сотрудниками полиции их профессиональных обязанностей, а использование пособия на занятиях по общеправовой подготовке послужит гуманизации сознания сотрудников полиции, утверждению законности и справедливости, взаимного доверия сотрудников полиции и граждан.

Р.Ш. Гарипов

Начальник филиала ВИПК

МВД России (г. Набережные Челны)

полковник полиции

ВВЕДЕНИЕ

«Полиция во все времена должна поддерживать дружеские отношения с обществом, так как сама
является частью общества и наоборот.

Полицейский, подобно священнослужителю, должен служить гражданам с полной ответственностью в интересах общественного благополучия».

Сэр Роберт Пиль[1],

основатель Лондонской столичной полиции,

1829 год

Формирование правового государства не может быть полноценным без тесного взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Прежняя модель взаимоотношений, которая была основана только на контроле и приоритете государственного принуждения, себя исчерпала. Одной из главных задач современной полиции является защита жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина - те цели, на которые направлена реформа, проводимая в органах внутренних дел. Одним из шагов реформирования было преобразование милиции[2] в полицию - поначалу непривычный термин для современного россиянина. Однако из истории Российского государства можно узнать, что полиция уже существовала в качестве основного органа правопорядка с 1718 года. Она как государственная структура просуществовала до февраля 1917 года, когда Временное правительство учредило вместо полиции милицию. В дальнейшем решениями СНК РСФСР милиции был присвоен статус государственной структуры, действующей на профессиональной основе и занимающейся правоохранительной деятельностью. В таком виде она просуществовала в России по 28 февраля 2011 года.

В рамках реформирования органов внутренних дел с 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О полиции»[3] (далее Закон о полиции).

Закон о полиции представил более развитую и современную модель отношений между полицией и обществом, между сотрудником полиции и отдельным гражданином. Созданные им законодательные основы организации полиции и ее деятельности в Российской Федерации полностью соответствуют тем общественным отношениям, которые сложились к настоящему времени. Каждому сотруднику полиции необходимо теперь соответствовать совершенно новым требованиям, а основные усилия сосредоточить на защите прав и свобод в полном соответствии с международными стандартами. Поэтому в Законе о полиции в качестве основной выделяется идея социального предназначения полиции, в которую включены: защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности; обеспечение общественной безопасности. Закреплен приоритет служения полиции обществу.

Содержание ст. 1 Закона о полиции раскрывает основное назначение полиции: «защита прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства». Тем самым выделяется первостепенная важность проблемы обеспечения прав личности в деятельности органов внутренних дел, в том числе и подразделений ГИБДД МВД России.

Вместе с Законом о полиции были подписаны и вступили в силу семь указов Президента Российской Федерации, в их числе и «Вопросы организации полиции». Они призваны обеспечить воплощение в жизнь положений данного Закона, а также являются определяющими в современных условиях работы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Функции по выработке и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248[4] утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, где в целях повышения эффективности деятельности Министерства определены основные задачи, система и организация деятельности Министерства, полномочия, структура центрального аппарата. Согласно пункту 3 данного Положения основными задачами МВД России являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Такие же задачи определены в Типовом положении о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации[5].

Вышеуказанными нормативными правовыми актами по-новому урегулированы отдельные вопросы, связанные с прохождением службы[6], внедрены инновационные технологии, такие как: тестирования в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформление личного поручительства, психофизиологические исследования, электронная картотека кандидатов на службу и учёбу, отклонённых по отрицательным основаниям, специальные методики для оценки социально-психологической надёжности. Также был внедрен принципиально новый механизм кадровой политики по замещению руководящих должностей. Помимо этого предусмотрены меры защиты сотрудников от необоснованного привлечения, увольнения со службы в органах внутренних дел, закреплен порядок обжалования незаконных решений руководителей и порядок восстановления на службе.

Изменения коснулись и Уголовного кодекса Российской Федерации[7]. В июле 2010 года в области защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников полиции было определено в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления сотрудником органов внутренних дел (ст. 63), а также прописана уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение приказов (ст. 286.1).

Добросовестное отношение к своим обязанностям, приоритет соблюдения неотъемлемых прав и свобод граждан, а также защиты интересов граждан, общества и государства являются непременным условием деятельности полиции.

Впервые в истории современной России в системе МВД России принят специальный законодательный акт[8], который регламентирует новую модель социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. В данном законе рассматриваются вопросы денежного довольствия, реформирования структуры, материально-технического обеспечения, социальных гарантий, а также жилищного, пенсионного и медицинского обеспечения.

Реформа вызвала глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности полиции, обновления содержания ее работы. Во главу угла возведены права и свободы граждан. Их защита и соблюдение являются основной целью полиции, ведь именно население будет оценивать надежность и эффективность деятельности правоохранительных органов.

Существенно изменены подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Нововведением в этой области, повышающим объективность, является закрепление учета мнения населения о качестве работы органов внутренних дел на основе изучения общественного мнения и информации из независимых источников. Отрадно, что в данной работе участвуют ведущие ученые страны[9].

Таким образом, к настоящему времени реализован комплекс первоочередных мероприятий по реформированию системы МВД России. Но желаемые результаты пока не достигнуты, о чем свидетельствуют проводимые опросы среди населения. В настоящее время только треть граждан России удовлетворены деятельностью полиции. Делая выводы на основе опросов граждан России, можно утверждать, что сегодня наше общество не удовлетворено ни качеством оказываемых государственных услуг, ни уровнем безопасности личности, ни степенью защищенности граждан правоохранительным органами от противоправных посягательств[10].

Реформа системы МВД России призвана обеспечить формирование партнерства со структурами гражданского общества, поскольку требования, предъявляемые к полицейским, исходят не только от государства, но и от граждан. Об этом еще раз напомнил глава государства В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г. «Власть не должна быть изолированной кастой. Главным критерием оценки результативности власти ... должно стать общественное мнение, мнение самих граждан»[11]. Эти требования в полной мере относятся и к сотрудникам полиции как представителям власти.

В целях более полного воплощения требований Президента РФ, норм, закреплённых в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах, приказом МВД России от 19 декабря 2012 года № 1114 координатором и ответственным по мониторингу общественного мнения определен ФГКУ «ВНИИ МВД России»[12]. Эта работа проводится постоянно, и результаты доводятся до соответствующих инстанций. Кроме того, в данной работе участвуют и негосударственные организации. Например, к двухлетию принятия закона «О полиции» Фондом «Общественное мнение» проводился опрос населения (120 тыс. человек). Результаты исследования показывают, что граждане стали больше доверять полиции (54 %), а положительно к ней относятся (63 %)[13]. К аналогичным выводам пришли и социологи ВЦИОМа. При этом есть и другие материалы. По данным АНО «Левада-центр» (опрошено 1,6 тыс. человек) за последние полтора года количество респондентов, утверждающих, что полиция стала работать лучше, выросло в два раза, с 6 % в октябре 2011 г. до 12 % в феврале 2013 г.[14]

Как видно, диапазон оценок достаточно широк. Не вдаваясь в оценку качества социологических опросов, необходимо отметить, что, добиваясь открытости и тесной связи с населением, органы внутренних дел заинтересованы в объективности оценки результатов своей деятельности. Это относится к публикуемым в средствах массовой информации материалам. Именно на это направлен приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России»[15].

Свидетельством возросшей открытости всей системы МВД является и тот факт, что по данным экспертного рейтинга медиаактивности, в 2012 году МВД России было признано самой открытой правоохранительной структурой[16].

Безусловно, основная задача МВД России - добиться максимального доверия и поддержки со стороны населения, обеспечивая высокое правосознание и морально-нравственную чистоту сотрудников полиции. Как отметил Министр внутренних дел В.Колокольцев: «фактически, сегодня созданы все условия для формирования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам общества, и теперь важно реализовать все задуманное на основных направлениях деятельности, на каждом участке работы»[17].

Расширенная рабочая группа по реформированию органов внутренних дел, образованная при МВД России, в первом квартале 2013 года подготовила предложения по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации. Предложения были именованы «Дорожной картой» и направлены на то, чтобы сделать российскую полицию государственным институтом, пользующимся высоким доверием граждан, способным дать адекватный ответ угрозам и вызовам XXI века[18].

Процесс реформирования органов внутренних дел требует времени и скоординированных усилий как самой системы МВД России, так и многих государственных органов и общества.

На следующем этапе реформ было решено уделить основное внимание отладке и корректировке механизмов функционирования реформированных органов. Были определены пять приоритетных направлений, двигаясь по которым, следует повысить эффективность работы ведомства, не прерывая работ по обновлению министерства и его подразделений:

1) повышение кадрового профессионализма и очищение от коррупции;

2) открытость и повышение доверия общества;

3) совершенствование системы управления и оптимизация деятельности органов внутренних дел;

4) доступность правоохранительной помощи;

5) профилактика преступности и адекватный ответ новым вызовам и угрозам[19].

На наш взгляд, указанные приоритетные направления дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации не являются полными и исчерпывающими. От профессионального сообщества сотрудников органов внутренних дел и гражданского общества в дальнейшем требуются дополнительные предложения и взаимная инициатива, которые могли бы способствовать формированию в России современной, работоспособной и авторитетной полиции XXI века.

ГЛАВА 1. ПОЛИЦИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО

§ 1.1. Полиция и международные организации,
защищающие права человека

Во второй половине ХХ века окончательно сложилось международное право в области прав человека. Данный процесс начался с подписания Устава Организации Объединенных Наций (июнь 1945 г.)[20], первая статья которого объявила основы деятельности по организации международного сотрудничества в области поощрения и развития уважения к правам человека.

На третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН (10 декабря 1948 г.) была принята Всеобщая декларация прав человека, которая определила базовые права человека. Декларация имеет статус рекомендации, но на ее основе были приняты два обязательных пакта для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Сегодня в составе ООН действуют 5 уставных и 10 договорных органов по правам человека, в т.ч. Комитет против пыток.

Были приняты и региональные договоры: Американская декларация прав и обязанностей человека (1948 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Европейская социальная хартия (1961 г.); Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.) и др. Европейская конвенция 1950 г. создала реально действующий механизм декларируемых прав - Европейский суд по правам человека, рассматривающий индивидуальные жалобы на нарушения конвенции и принимающий обязательные для исполнения решения.

Отношения России и зарубежных государств регулируются международными договорами, которые заключаются уполномоченными федеральными органами от имени Российской Федерации и соответствуют федеральным законам и Конституции Российской Федерации. Обязательную силу данные договоры приобретают только после официального одобрения и проведения процедуры ратификации, когда они становятся составной частью правовой системы государства согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Международные договоры, принятые в Российской Федерации, и общепризнанные нормы международного права имеют приоритетный порядок исполнения при их расхождении с законами или нормативными актами России.

28 февраля 1996 года Россия вступила в Совет Европы, тем самым признала принятые Советом Европы правовые нормы. Россией ратифицированы важнейшие конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод. Была ратифицирована Европейская конвенция о правах человека и основных свобод и протоколы № 1, 2, 4, 6 и 14 к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; Европейская хартия местного самоуправления; Европейская конвенция об экстрадиции (выдаче) и протоколы к ней; рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и др[21].

Также Россия признает полномочия Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее ЕКПП)[22]. Члены ЕКПП могут беспрепятственно посещать места заключения для ознакомления с условиями содержания и обращения лиц, лишенных свободы. К таким местам относятся, например, тюрьмы, учреждения для несовершеннолетних, полицейские участки, центры содержания нелегальных иммигрантов, психиатрические больницы и дома-интернаты для престарелых и инвалидов. После каждого посещения ЕКПП составляет доклад с выводами и рекомендациями, комментарии и запросы информации. Доклад направляется соответствующей Стране, которая должна дать ответ на поднятые в докладе вопросы. Подобные доклады и ответы формируют часть непрерывного диалога ЕКПП со странами[23].

ЕКПП в своих рекомендациях, адресованных соответствующим органам государств-членов Совета Европы, последовательно выработал целый набор стандартов, в соответствии с которыми могут быть оценены условия содержания лиц, лишенных свободы. Эти стандарты включают в себя такие понятия, как гарантия правовой защиты от жестокого обращения в полицейских участках, условия и режим содержания в тюрьмах, механизмы предотвращения возвращения задержанных или осужденных иммигрантов в страны, где им грозят пытки или жестокое обращение и др.

Часть 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах[24], а также статья 2 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка[25] обязывают сотрудников полиции и приравненных к ним лиц знать и применять международные стандарты по правам человека.

Полицейские любого государства обязаны гарантировать соблюдение международных стандартов их профессии - благородной, жизненно необходимой деятельности по обеспечению и защите прав человека. В основополагающих международных документах отражен накопленный опыт в сфере обеспечения и защиты прав человека полицией, представленный в виде международных и национальных стандартов. Необходимость разработки и принятия единых международных стандартов[26] объясняется ростом транснациональной преступности, существенными различиями в национальных системах подготовки полицейских кадров, что значительно осложняет международное сотрудничество в этой области, а также проблемой обеспечения прав человека в деятельности полиции[27].

Международные стандарты деятельности полиции по обеспечению прав человека провозглашены рядом органов, входящих в систему ООН[28], наиболее важными среди которых является Комитет по правам человека[29]. Принятие этих стандартов Генеральной Ассамблеей ООН[30], Экономическим и Социальным Советом[31] - двумя главными органами ООН - придает характер универсальности правам человека. Они воспринимаются международным сообществом в целом как минимальные правила в деятельности полиции.

Свой вклад в эту деятельность вносят и международные неправительственные организации, в которых объединены представители правоохранительных органов и ученые разных стран. Данные организации разрабатывают приоритетные образцы поведения сотрудников полиции, издают правила поведения сотрудников правоохранительных органов по обеспечению прав человека, которые основаны на концепции справедливости и естественно-правовых нормах.

Разделяем мнение А.Н. Цуканова, который считает, что «Десять основных стандартов обеспечения прав человека в деятельности полиции», которые были разработаны Международной Амнистией (Amnesty, AI, Amnesty International, МА, «Эмнести»)[32] – одной их наиболее известных международных неправительственных организаций, являются самыми оптимальными стандартами в сфере международного сотрудничества в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Указанная организация создана в Лондоне в 1961 году, где и находится ее штаб-квартира. Ее уставная цель состоит в том, чтобы обеспечить во всем мире соблюдение положений Всеобщей декларации прав человека. За время, прошедшее со дня основания организации, ее символ - горящая свеча, обрамленная колючей проволокой, - стал известен во всем мире.

Она ставит своей целью предпринимать исследования и действия, направленные на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека. Организация привлекает внимание к нарушениям прав человека и выступает за соблюдение международных стандартов. В её задачи входит мобилизация общественности в целях оказания давления на лиц, нарушающих права человека. За свою работу Amnesty International удостоена Нобелевской премии мира, а также премии ООН в области прав человека. В 2004 году Международная Амнистия была награждена Медалью сопротивления имени Чико Мендеса[33].

«Десять основных стандартов обеспечения прав человека в деятельности полиции» предназначены для оперативной помощи полицейским относительно применимости в их деятельности международных стандартов по обеспечению и защите прав человека.

1. Если Закон страны в равной мере защищает каждого, без какой-либо дискриминации, то особое внимание следует обращать на потенциально уязвимые группы населения: детей, престарелых, женщин, беженцев, переселенцев, жертв работорговли, представителей национальных меньшинств и некоторых других. Иначе самостоятельно воспользоваться защитой закона эти категории населения не смогут.

2. Если по роду службы полицейский общается с жертвами преступлений, то необходимо проявлять сострадание, уважение. Особое внимание следует уделять защите их безопасности и частной жизни.

3. Если необходимо применить силу, то это должно быть в соответствии с законом и в минимально необходимой степени, требуемой складывающейся обстановкой.

4. Если охраняются хотя и несанкционированные, но мирные уличные шествия, митинги, собрания и т.п., то необходимо избегать использовать силу. В случае если без этого не обойтись, силу следует использовать только в минимально необходимой степени.

5. Если применение огнестрельного оружия осуществляется против людей, то только для защиты жизни полицейского или других лиц.

6. Арест или задержание можно проводить только при наличии достаточных оснований и в соответствии с законом.

7. Всем задержанным и арестованным необходимо обеспечить возможность немедленно сообщить семье об их месте нахождения, пригласить адвоката (представителя) и, при необходимости, воспользоваться медицинской помощью.

8. С задержанными или арестованными нужно обращаться гуманно. Ни при каких обстоятельствах не причинять, не подстрекать и не допускать любых актов пыток или жестокости.

9. Если сотруднику полиции отдаются незаконные приказы, то он имеет право не выполнять их, иначе понесет юридическую ответственность.

10. Если полицейскому стали известны нарушения, описанные в предыдущих девяти стандартах, то он обязан доложить об этом вышестоящему начальнику и прокурору и сделать все возможное, чтобы обеспечить расследование подобных нарушений[34].

Международным стандартом, в котором отражены основные правила, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в вопросах соблюдения прав человека, является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка[35]. Основной целью Кодекса является создание определенного свода принципов и руководящих начал всей деятельности полиции, действующей в демократическом обществе и правовом государстве. Он конкретизирует требования к полиции при выполнении ее сотрудниками поставленных задач: предупреждения преступности, борьбы с ее проявлениями, обеспечения законности и поддержания общественного порядка. Кодекс состоит из восьми статей, содержащих положения о необходимости добросовестного и профессионального исполнения своих обязанностей должностными лицами, призванными поддерживать правопорядок, уважения и защиты прав человека, охраны здоровья задержанных, а также запрещающих применение пыток, коррупцию; подчеркивающих, что применение силы возможно только в случае крайней необходимости. Несмотря на отсутствие в Кодексе специальных статей по подготовке кадров, он оказывает определяющее влияние на формирование общих моральных и нравственных стандартов по подготовке полицейских кадров. Утвердив этот документ, Генеральная Ассамблея ООН обратилась к правительствам стран с предложением возможного использования Кодекса поведения для введения его положений в рамки законодательств и соблюдения на практике сотрудниками органов внутренних дел.

Необходимо заметить, что в странах Западной Европы получила широкое распространение Концепция общественной полиции. Основные положения данной концепции состоят в следующем:

· в полиции необходимо видеть не власть, а организацию, представляющую обществу определенные услуги;

· необходимым условием деятельности полиции является ее подотчетность населению;

· ответственность конкретных должностных лиц полиции, а не организации;

· открытость полиции и тесное взаимодействие полиции и населения[36].

Международные стандарты в области обеспечения прав человека нашли свое отражение во многих других международных документах, таких как: Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка[37], Декларация о полиции[38], Европейский Кодекс полицейской этики[39] и других.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка содержат положения, касающиеся принципов подготовки полицейских кадров. В пунктах 18-21 «Квалификация, подготовка, консультирование» содержатся рекомендации по организации и прохождению специальной подготовки по применению силы и огнестрельного оружия. Так, согласно пунктам 19 и 20, должностные лица по поддержанию правопорядка обязуются проходить специальную подготовку и проверку полученных знаний на практике в условиях применения силы, а те, кто по долгу службы обязан носить огнестрельное оружие, дополнительно направляются на курсы обучения его применению и получают разрешение на ношение оружия только после успешного окончания данных курсов. Особое внимание необходимо уделять полицейской этике и правам человека, альтернативам применению силы и огнестрельного оружия, использованию мирного урегулирования конфликтов, пониманию поведения больших масс людей, специализированным методам ведения переговоров и убеждения, техническим средствам, которые могут помочь в ограничении применения силы или огнестрельного оружия. Органам по охране правопорядка необходимо обновлять свои учебные программы и оперативные процедуры, включая в них изменения, основанные на конкретных примерах и технических новшествах.

Согласно Декларации о полиции, сотрудники полиции обязаны проходить общую, профессиональную и служебную подготовки в полном объеме, получить инструктаж по социальным проблемам, демократическим свободам, правам человека и, в частности, по Европейской конвенции по правам человека.

Европейский кодекс полицейской этики содержит принципы и направления конкретизации целей и общих функций полиции, а также способы контроля над ней в демократических правовых государствах, которые функционируют в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека. Кодекс несет в себе конкретные рекомендации для успешного решения задач по профилактике и выявлению преступности, поддержанию законности и порядка в гражданском обществе органами по охране правопорядка. В Кодексе уделено внимание вопросам квалификации, набора в полицию и прохождения службы, а также подготовке полицейских кадров.

Исходя из всего вышеизложенного, можно отметить следующее:

1) работа над каждым международным стандартом ведется на межгосударственном уровне;

2) международные стандарты предназначены для регулирования межгосударственного сотрудничества;

3) государства, которым адресованы данные стандарты, обязаны на их основании организовать как правовую, так и социальную защиту своих граждан, нести ответственность за соблюдение прав человека перед международным сообществом и своим народом.

Таким образом, международные стандарты полицейской деятельности по обеспечению и защите прав человека в широком смысле включают в себя нормы, в которых получили закрепление правила поведения сотрудников полиции по обеспечению прав человека. Указанные стандарты нашли свое отражение в новом действующем законодательстве российской полиции и имеют обязательную юридическую силу для сотрудников полиции Российской Федерации.

§ 1.2. Права и свободы человека и гражданина
в деятельности полиции

В международном и национальном законодательстве нормы, связанные с правами человека, отражены в различных лингвистических конструкциях: «признание», «обеспечение», «охрана», «защита», «соблюдение».

Признание, -я, ср. 1. Согласиться считать законным, существующим, действительным. 2. Открытое и откровенное сообщение о своих действиях, проступках. 3. Объяснение в любви. 4. Оценка по достоинству, положительное отношение со стороны кого-чего-н[40].

Соблюдать, -аю, -аешь. 1. Беречь, охранять. 2. Строго придерживаться чего-нибудь, оберегать что-нибудь. 3. Исполнить в точности, строго[41].

Обеспечение, -я, ср. Снабдить чем-нибудь в нужном количестве[42].

Защита, -ы, ж. Охраняя, оградить от посягательства, от враждебных действий, от опасности[43].

Охрана, -ы, ж. Оберегать, относиться бережно[44].

В соответствии со ст. 2 Конституцией Российской Федерации (далее Конституция РФ) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью ориентирует государство и его органы власти на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека[45].

К действиям по соблюдению прав, во всех значениях этого слова, корреспондируют нормы статьи 5 Закона о полиции, в которой закреплен основной принцип деятельности полиции - «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» (будет рассмотрен в главе «Принципы, которыми должен руководствоваться сотрудник полиции»). Что же касается уважения прав и свобод человека и гражданина как элемента основного принципа деятельности полиции, то, по нашему мнению, он выражается во внимательном и заботливом отношении к каждому человеку, признании за каждым права на человеческое достоинство, толерантном отношении к индивидуальному своеобразию человека, проявлении доверия к человеку.

По рассматриваемым направлениям действий государства и его органов власти (органов внутренних дел) необходима максимальная ясность и конкретность, по крайней мере, по двум основным блокам: обеспечения прав и их защиты (охраны). Разделяем мнение И.В. Ростовщикова, который считает, что оба рассматриваемых блока отражают объективно существующую специфику и отличие позитивно воздействующих на права юридических факторов, воплощаемых, как правило, в активных действиях правогарантирующих субъектов[46].

Ст. 1 Закона о полиции определяет основное назначение полиции как «защиту прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства», тем самым подчеркивая первостепенную важность проблемы обеспечения прав личности в деятельности органов внутренних дел в целом и подразделений ГИБДД МВД России в частности.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина обеспечиваются деятельностью государства по их охране и защите.
На стадии охраны государство предпринимает шаги по предупреждению посягательств на права и свободы человека и гражданина. На стадии защиты - по пресечению правонарушений и преступлений, наказанию лиц, их совершивших, и возмещению причиненного ущерба. Происходит их реализация в форме общерегулятивных и конкретных правоотношений, возникающих между человеком или гражданином и государством, в рамках которых человек или гражданин использует свое субъективное право, а государство, применяя нормы права, ограничивает права и свободы правонарушителей, исполняя обязанности, соблюдает запреты. Общерегулятивное правоотношение складывается на стадии охраны личной безопасности человека и гражданина, конкретные правоотношения - на стадии защиты. Исключение составляют конкретные отношения, связанные с ограничением прав и свобод правонарушителей. Они развиваются на стадии охраны. Обеспечивается исследуемый процесс системой общих и юридических гарантий[47].

Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.

Самая объемная составляющая в деятельности внутренних органов – это административная деятельность. Она осуществляется с помощью специальных административно-правовых средств как отдельными сотрудниками, так и целыми подразделениями и службами.

Проявление административной деятельности органов внутренних дел можно рассмотреть на конкретном примере работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которая входит в систему МВД. Контролируя соблюдение Правил дорожного движения и регулируя его, сотрудники данной службы занимаются регистрацией и учетом авто - и мототранспортных средств, надзором за их техническим состоянием, оценкой водительской подготовки, поддерживают правильность осуществления прав и обязанностей всех участников дорожного движения, что способствует безопасности реализации права собственности на транспортное средство, права на жизнь, а также чистоте окружающей среды.

Не менее важным направлением работы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина является оперативно-розыскная деятельность, регламент которой закреплен в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»[48]. Основой данной деятельности являются уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конституционных принципов законности, а также соблюдение принципов конспирации. Оперативные подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий, используя гласные и негласные способы обеспечения безопасности как отдельных граждан, так и государства в целом и их защиты от преступных посягательств. Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, его жизни, здоровья, собственности включают в себя: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, розыска без вести пропавших; поиск информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической или военной безопасности России.

Одно из центральных мест в сфере обеспечения прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел занимает уголовно-процессуальная деятельность. Она основана на требованиях уголовно-процессуального законодательства и осуществляется по следующим направлениям:

· производство предварительного расследования в форме предварительного следствия (к примеру, преступления против свободы, жизни, здоровья, свободы, политических и экономических прав граждан, собственности);

· производство предварительного расследования в форме дознания (например, по делам о хулиганстве, связанным с посягательством на личность, ее здоровье, честь, достоинство);

· исполнение определений, постановлений, поручений и предписаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом розыскных и следственных действий, а также оказание содействия названным субъектам предварительного расследования и судопроизводства при выполнении отдельных процессуальных действий[49].

Следует отметить, что в деятельности полиции по обеспечению прав и свобод человека организация и осуществление предупредительной (профилактической) деятельности занимает важное место как наиболее эффективный способ борьбы с преступностью и правонарушениями. Профилактическая деятельность органов внутренних дел состоит из общих и индивидуальных мер профилактики. Общие профилактические меры направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений. Индивидуальные меры применяются непосредственно к личности с антиобщественными установками и ориентациями с целью убедить ее в необходимости законопослушного поведения. Так, в процессе профилактики предупреждаются вредные и общественно опасные последствия (например, возможных противоправных действий (бездействий) лиц; несчастных случаев, эпидемий, пожаров, наводнений, землетрясений и других стихийных бедствий).

Также необходимо указать, что органы внутренних дел (полиция) обязаны защищать и те права и свободы человека, которые не закреплены в текущем законодательстве. Статьи 45 и 19 Конституции РФ определяют защиту прав человека государственной обязанностью. П. 4 ст. 15 Конституции РФ провозглашает приоритет норм международного права и общепризнанных правовых принципов над российским законодательством независимо от того, сформулированы они федеральным законодателем в явной форме или нет. Полиция, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О полиции», - это составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Следовательно, права и свободы, подлежащие защите в соответствии с нормами международного права, не закрепленными в Конституции РФ и текущем законодательстве, подлежат защите полицией.

Таким образом, термин «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» во всех значениях слова «соблюдение» (1 - беречь, охранять; 2 - строго придерживаться чего-нибудь, оберегать что-нибудь; 3 - исполнить в точности, строго) объединяет в себе все рассмотренные виды деятельности и обязанности полиции в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы для самопроверки

1. Какие важнейшие конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод ратифицированы Россией?

2. В чем сущность обеспечения прав человека и гражданина, и их защиты (охраны) в деятельности государства?

3. В каких международных документах нашли свое отражение международные стандарты в области обеспечения прав человека?

4. В чем сущность международных стандартов полицейской деятельности по обеспечению и защите прав человека?

5. В каких основных направлениях или видах деятельности реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина органы внутренних дел?

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИК ПОЛИЦИИ

Наличие поставленных задач по обеспечению и защите прав человека предопределяет существование принципов полицейской деятельности как основополагающего начала, руководящей идеи, основного положения, правила поведения, центрального понятия. Все исходные, базовые начала, регулирующие деятельность полиции, называются принципами полицейской работы.

Международно-правовые нормы по правам человека являются юридически обязательным для всех государств-членов и их представителей, включая должностных лиц по поддержанию правопорядка - данное положение закреплено в п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах[50].

При всей национальной специфике законодательства, сложившихся традициях и приемах работы полиции разных стран, в деятельности органов внутренних дел России и зарубежных стран есть много общего. Принципы, на которых строится полицейская деятельность по обеспечению прав человека, закреплены в международных документах. К их числу относится «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»[51] (далее - Кодекс поведения). Кодекс поведения[52] запрещает проведение пыток, а также обязывает применение силы только в случаях крайней необходимости. Документом установлено, что те, на кого возложены полномочия по поддержанию правопорядка, должны проявлять уважение и защищать права человека в отношении всех лиц, независимо от каких-либо признаков и различий. Кодекс поведения состоит из восьми статей, каждая из которых сопровождена комментариями, содержащих основные принципы поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (сотрудников полиции) независимо от страны:

· оказывать услуги и помощь тем, кто по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера в этом нуждается;

· уважать человеческое достоинство и защищать права человека;

· использовать силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения служебной задачи;

· не допускать распространения конфиденциальной информации;

· не допускать пыток и жестокого, бесчеловечного обращения;

· обеспечить охрану здоровья задержанных лиц;

· не совершать какие-либо акты коррупции и бороться с ними;

· уважать закон и Кодекс.

Этические и юридические принципы поведения в деятельности полиции закреплены в положении: «Все действия полиции основаны на принципах законности, необходимости, отсутствия дискриминации, пропорциональности и гуманности» (ст. 2, 3, 5, 7, 8 Кодекса); «Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия»[53] (преамбула и принципы 2, 4, 5, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 24, 25, 26).

Поскольку эти нормативные акты являются составной частью российской правовой системы, приведенные принципы должны строго соблюдаться сотрудниками полиции Российской Федерации. Как записано в Кодексе поведения: «должностные лица по поддержанию правопорядка, соблюдающие положения, заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и подразделения, в котором они служат, а также лиц, занятых поддержанием правопорядка»[54].

§ 2.1. Основные принципы,
закрепленные в Конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации[55] установила не только основополагающий принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», - но и закрепила следующее:

· обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2);

· недопустимость пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21);

· право задержанного на адвоката (ст. 48);

· право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51) и др.

Деятельность любого органа государственной власти подчинена достижению единой цели - обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Это является его прямой и важнейшей конституционной обязанностью и заключается в создании экономических, организационных, правовых и иных условий для реализации прав и свобод. Органы внутренних дел (полиция), как и другие правоохранительные органы, непосредственно созданы для обеспечения указанных прав и свобод. Вопросы места и роли органов внутренних дел (полиции) в государственно-правовом механизме, а также стоящих перед ними задач, выполняемых функций, используемых средств и процедур в деятельности по обеспечению прав и свобод личности касаются практически всех граждан России. Это является свидетельством того, что полиция по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих функций является самым дифференцированным и действительно ближайшим к народу инструментом государственной власти. В связи с этим справедливо заметить, что о власти и о своем государстве граждане зачастую судят, исходя из оценки деятельности полиции[56].

§ 2.2. Принципы, закрепленные в текущем
российском законодательстве

Части 1 и 2 ст. 3 Закона о полиции определяют правовую основу деятельности полиции, т.е. перечень источников норм права, с помощью которых осуществляется регулирование деятельности полиции. Основу правовой деятельности органов внутренних дел составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Из разъяснений, данных в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»,[57] к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

В главе 2 Закона о полиции в качестве основных принципов деятельности полиции указаны:

· соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5);

· законность (ст. 6);

· беспристрастность (ст. 7);

· открытость и публичность (ст. 8);

· общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9);

· взаимодействие и сотрудничество (ст. 10);

· использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11).

Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

как основной принцип деятельности современной полиции

В обществе XXI века ставится цель обеспечить реализацию основных конституционных прав и свобод каждого человека. Обозначенная цель определяет задачи и функции органов внутренних дел в современных условиях. В этой связи законодатель в Законе о полиции закрепил в качестве основного принципа деятельности полиции соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина.

Содержание этого принципа определяет статья 5 Закона о полиции. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Это положение основано на соответствующих конституционных нормах:

1. Нормы ст. 2 Конституции РФ, в которой в качестве определения основ конституционного строя установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данная обязанность состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также государственную обязанность создать специальные учреждения по охране прав и свобод. Это суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры, а также институт Уполномоченного по правам человека и др.

2. Нормы ст. 18 Конституции РФ, в которой указано, что действующие права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием и определяют не только смысл и содержание законов, но и их применение в деятельности исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления.

Непосредственное юридическое действие прав и свобод человека и гражданина актуализирует государственные обязанности их признания, соблюдения, защиты и гарантирования во всех сферах, по всем направлениям и видам публично-властной деятельности.

Необходимо отметить, что ст. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России[58] (далее ГИБДД) закрепляет приверженность деятельности Госавтоинспекции МВД России принципу уважения прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая вопрос законодательного закрепления обеспечения прав личности в деятельности подразделений и служб ГИБДД МВД России, следует обратить внимание на Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[59], которым в своей деятельности руководствуется ГИБДД МВД России. Так, в ст. 1 данного Федерального закона в качестве одной из основных задач определяется охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о полиции деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

В ч. 3 ст. 5 Закона о полиции закреплен запрет сотрудникам полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Согласно п. 1 ст. 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[60], определение «пытка» означает «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия; в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно»[61].

Части 4 и 5 ст. 5 Закона о полиции определяют основы обращения сотрудников полиции и граждан.

Так, в ч. 4 закреплены следующие обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции при обращении к гражданину:

· назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

· в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Согласно ст. 13 Закона о полиции сотрудник полиции имеет ряд правомочий, позволяющих ему обращаться к любому человеку, находящемуся в общественном месте. Этот юридический факт влечет возникновение административных правоотношений, состоящих из субъективных прав и юридических обязанностей. В случае задержания сотрудник правоохранительных органов должен следовать правилам, указанным в ч. 4 ст. 5 Закона о полиции. К таким правилам относятся разъяснения задержанному его прав на адвоката, переводчика, на уведомление близких лиц о факте задержания, а также на возможный отказ от дачи показаний.

В соответствии с ч. 5 ст. 5, при обращении к нему гражданина сотрудник полиции обязывается назвать свои должность, звание, фамилию, выслушать и принять меры в пределах своих полномочий либо указать гражданину возможные способы решения возникшей проблемы.

Исходя из требований вышеизложенных норм, человек, к которому обратился сотрудник полиции, имеет право:

· потребовать объяснений причин и цели обращения;

· предъявить любой документ, удостоверяющий личность;

· требовать уважения к себе;

· не позволять в отношении себя жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство действий.

В ч. 6 ст. 5 Закона о полиции установлено, что полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данная норма основана на положениях Конституции РФ, согласно которым «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23); «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24).

Ч. 7 ст. 5 Закона о полиции обязывает полицию обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Во взаимосвязи с данной нормой находится положение ч. 2 ст. 8 Закона о полиции, в котором, в рамках определения такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность, предусмотрено, что граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Изложенное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В рамках детализации данной конституционной нормы в чч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[62] установлено следующее: гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2); организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 3).

Законность деятельности полиции

Законность это, прежде всего, обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц[63]. Именно государству, как никому другому, под силу сегодня защитить человека.

Законность трактуется как верховенство закона, то есть «неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами»[64]. Поэтому при всем разнообразии мнений под законностью обычно понимается точное, строгое и неуклонное исполнение законов и иных нормативных актов любым субъектом права.

В ст. 6 Закона о полиции раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как законность. Исходя из данного принципа, любое ограничение прав и законных интересов граждан, организаций, должностных лиц возможно только в полном соответствии с федеральным законом. Основание данного принципа дано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой прописано, что ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть применимо исключительно в мерах, необходимых для защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья других лиц, обеспечения безопасности государства, защиты основ конституционного строя.
С точки зрения законности государство является правовым, если его нормативные установки, выраженные в действующем законодательстве, демократичны и строго обязательны для исполнения теми, к кому они обращены; если законы гарантируют реализацию и защищают права человека от произвола самой власти, ее должностных лиц[65].

От соблюдения законности во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет органов внутренних дел в обществе. Поэтому на сегодняшний день проблема состояния законности в органах внутренних дел является одной из важнейших в деятельности органов внутренних дел России. К ней привлечено пристальное внимание высших органов государственной власти России и широкой общественности.

Принцип законности применительно к органам внутренних дел может рассматриваться в трех плоскостях. Во-первых, принцип законности означает само содержание, так как определяет правовую основу деятельности сотрудников, их права, обязанности, ответственность и правовую защиту. Во-вторых, он определяет содержание работы сотрудников с позиции следования ими в своей деятельности духу и букве Закона. В-третьих, законность выступает результатом деятельности органов внутренних дел и их сотрудников, мерой ее эффективности[66].

«Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность»[67]. На сегодняшний день такое толкование законности во многом перекликается с очень актуальным понятием дисциплины как «обязательного для всех членов какого-нибудь коллектива подчинения установленному порядку, правилам»[68]. Дисциплина сотрудников органов внутренних дел представляет собой соблюдение правил применительно к различным аспектам обеспечения законности, правопорядка, общественного порядка, а также приказов и распоряжений руководителей. Кроме того, если сотрудник полиции, например, управляет транспортным средством, то ему необходимо быть образцом строгого соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости.

В связи с реформированием системы МВД России и повышением требований к личному составу органов внутренних дел принцип законности наполняется дополнительным содержанием, в его трактовку добавляется и категория нравственности.

Вопрос обеспечения законности тесно связан с правовой культурой сотрудников полиции. Так, низкий уровень правовой культуры сотрудников Госавтоинспекции снижает авторитет самой Госавтоинспекции, так как, осуществляя свою деятельность публично, сотрудник, вступая в контакт с личностью, в первую очередь является для нее представителем ГИБДД МВД России, а не конкретным сотрудником. В общественном сознании ГИБДД МВД России иногда даже противопоставляется полиции, воспринимается как отдельный самостоятельный орган. Поэтому из-за негативного опыта общения с одним сотрудником Госавтоинспекции МВД России человек негативно оценивает деятельность всей ГИБДД.

Сотрудник полиции должен добросовестно выполнять возложенные на него законодательством обязанности, следить за своим внешним видом, культурой речи и поведения, а также внимательно относиться к обращениям граждан.

Закрепление всего многообразия форм и методов обеспечения законности, прав и обязанностей участников дорожного движения сотрудниками органов внутренних дел содержит «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее Административный регламент ГИБДД), утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185[69] (в ред. приказов МВД России от 31.12.2009 № 1023, от 13.08.2012 № 780, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.03.2012 № АКПИ12-245).

Особое внимание вызывает раздел регламента, устанавливающий правила взаимоотношений сотрудников внутренних дел с участниками дорожного движения. Его главная цель - установить максимально уважительный и прозрачный контакт должностного лица и участника дорожного движения. Основой взаимоотношений сотрудников ГИБДД и участников дорожного движения являются строгое соблюдение законности при исполнении должностных обязанностей, уважительное отношение, а также решительность и принципиальность в действиях по пресечению правонарушений[70]. Это отвечает требованиям общества к законности действий сотрудника ГИБДД при обеспечении прав участников дорожного движения.

Для сотрудника недопустимое поведение такое, как поспешность в принятии решений, пренебрежение процессуальными и моральными нормами, использование средств, не соответствующих требованиям закона, нравственным принципам и нормам. Таким образом, укрепление законности в деятельности сотрудников полиции является необходимым условием эффективного обеспечения прав человека и гражданина при осуществлении профессиональной деятельности.

Беспристрастность - справедливость в деятельности полиции

Ничьи личные (частные) интересы не могут быть основанием неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудником органов внутренних дел, они не должны ни в чем препятствовать осуществлению эффективной правоохранительной деятельности. Все решения должны приниматься под воздействием мотивов гражданского и партнерского суждения[71], объективно и беспристрастно, исходя из задачи необходимости максимального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом государственных и служебных интересов.

Беспристрастный означает «не имеющий ни к кому пристрастия, справедливый»[72]. Ст. 7 Закона о полиции раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как беспристрастность. Данная статья указывает на то, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В данной норме применительно к регламентации деятельности полиции воспроизведены положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие принцип равенства:

· все равны перед законом и судом (ч. 1);

· государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2);

· мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3).

Ежедневно действия и решения сотрудников полиции затрагивают права личности. Выполнение государственных обязанностей требует от сотрудников полиции не только четкого и неукоснительного соблюдения законодательства, но и повышенного чувства долга и ответственности, а также особого умения воплощать моральные принципы в специальных условиях своей деятельности. Норма ч. 3 ст. 7 Закона о полиции предписывает сотруднику полиции проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. В ч. 4 установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Анализируя данные нормы, важно подчеркнуть, что сотрудники органов внутренних дел при общении с гражданами должны придерживаться делового стиля поведения, основанного на профессиональных компетенциях, внимательности, аккуратности, и не делать различий в зависимости от служебного или социального положения личности, не проявлять подобострастия либо пренебрежения. Поведение сотрудника органов внутренних дел всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам, и при этом ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Открытость и публичность деятельности полиции

Одним из основополагающих начал деятельности полиции является ее открытость и публичность. В ст. 8 Закона о полиции раскрыто содержание этого принципа деятельности полиции. Ч. 1 данной статьи устанавливает, что «деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций».

В соответствии с ч. 2 данной статьи «граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации[73], получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом».

Перечень информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет[74], утвержден Указом Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1060. В Перечень сведений о деятельности МВД России для размещения в сети Интернет включено:

- информация о Министерстве внутренних дел: полное и сокращенное наименования ведомства, его структура, задачи, функции, полномочия, почтовый и электронный адреса, номера телефонов (справочной, пресс-службы, горячей линии), официальная символика и пр.;

- информация о нормотворческой деятельности (приказы, распоряжения и другие акты, сведения об их госрегистрации, изменении и отмене, признании судом недействующими); административные регламенты; проекты ФЗ и др.).

Кроме того, на сайте МВД России размещены формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ведомством к рассмотрению, сведения о разыскиваемых лицах, информация о госзаказах и результатах проверок, статистические данные. На нем публикуется: перечень госпрограмм, заказчиком или исполнителем которых является МВД России, сведения об их реализации и финансировании, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей ведомства. Имеется отдельный блок информации по кадровой работе (порядок поступления на службу, сведения о вакансиях, квалификационные требования, данные об образовательных организациях МВД России). Также на сайте можно узнать порядок и время приема граждан, сведения о доходах и имуществе госслужащих ведомства и членов их семей. Определены сроки размещения и обновления информации.

Исходя из требований вышеизложенных норм, открытость деятельности полиции должна проявляться в возможности всех заинтересованных лиц знакомиться с содержанием принимаемых МВД России решений и документов. Публичность должна выражаться в способности вести диалог с обществом и средствами массовой информации, взаимодействовать с ними на основе взаимного уважения и социального партнерства.

Норма ч. 3 ст. 8 Закона о полиции обязывает полицию регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Данное положение конкретизируется Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных МВД России»[75]. Данная инструкция определяет периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами.

Итак, деятельность полиции должна быть открытой для общества, а действия сотрудников полиции - обоснованными и понятными для граждан. Такой подход призван обеспечить открытость и прозрачность работы данной государственной структуры, ответственность органов (сотрудников) полиции перед населением за качество оказанных правоохранительных услуг.

Общественное доверие и поддержка граждан

Взаимоотношения между обществом и полицией должны строиться на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства, должно быть исключено доминирование органов внутренних дел над народом. Поэтому деятельность полиции в современном обществе невозможна без построения эффективной системы взаимодействия, которая обеспечивает поддержку и доверие граждан к органам по охране правопорядка.

В соответствии со ст. 9 Закона о полиции Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано изучать мнение граждан о полиции, проводить постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, поскольку в современных условиях невозможно обеспечить эффективную деятельность органов внутренних дел без общественного доверия и поддержки граждан. Так, ч. 1 данной статьи декларирует, что «полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан».

Основные направления решения этой задачи, призванные обеспечить общественное доверие, раскрыты в последующих нормах данной статьи. Часть 2 обязывает сотрудника полиции к тому, чтобы его действия были обоснованными и понятными для граждан. В соответствии с ч. 3 на полицию возложена обязанность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций принять меры в пределах своих полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод. Кроме того, полиция обязана принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Порядок принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, определяет приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795[76]. Так, в соответствии с определенным порядком, извинения гражданину приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником)[77]. Извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции[78]. Извинения гражданину приносятся по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями, в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом[79].

Обязательность опровержения порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина сведений, разглашенных сотрудником полиции, устанавливает ч. 4 вышеуказанной статьи. Основанием для опровержения является признание таких сведений заведомо ложными судом, следователем, органом дознания или самой полицией.

Среди факторов, формирующих общественное мнение, особая роль принадлежит средствам массовой информации[80]. МВД России последовательно реализует политику правового государства, в том числе касающуюся возможностей обеспечения судебной защиты прав и законных интересов ОВД и сотрудников в связи с распространением порочащих сведений. Эти вопросы регламентирует приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России»[81]. Этот приказ, в частности, обязывает ДПД МВД России «оказывать необходимую методическую и практическую помощь органам внутренних дел и подразделениям центрального аппарата МВД России в опровержении недостоверной информации в судах». Подобные приказы изданы также во всех территориальных подразделениях МВД России и в иных организациях, входящих в систему МВД России.

В этой связи следует упомянуть справедливое замечание Общественной палаты РФ, высказанное при работе над проектом Закона о полиции: «Нельзя обеспечить общественное доверие и поддержку, их можно только заслужить добросовестным исполнением обязанностей»[82].

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о полиции, МВД России проводит регулярный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, взаимодействия полиции с институтами гражданского общества и регулярно доводит результаты указанного мониторинга до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Организационной основой проведения такого мониторинга может считаться приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации»[83]. Согласно инструкции, утвержденной данным приказом, изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел осуществляется ежегодно с 1 марта по 20 апреля и с 1 сентября по
20 октября путем опросов населения с использованием анкет и опросных листов. В каждом субъекте Российской Федерации опросом должно быть охвачено не менее 300 местных жителей и 200 сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона о полиции официальной оценкой деятельности правоохранительных органов является общественное мнение.

Система критериев оценки оперативно-служебной деятельности установлена Инструкцией по оценке деятельности управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»[84]. Так, целью оценки является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

На основании ч. 7 ст. 9 Закона о полиции, при МВД России и территориальных органах были созданы общественные советы, обеспечивающие согласование общественно значимых интересов между гражданами РФ, органами государственной власти, местного самоуправления, правозащитными и иными организациями для поиска решений по наиболее проблемным вопросам деятельности правоохранительных органов.

Следует отметить, что одним из немаловажных средств, направленных на повышение общественного доверия и поддержки граждан, является установление в законодательстве, и в частности, в Законе о полиции, комплекса антикоррупционных мер и жестких требований, предъявляемых к кандидатам на службу в полиции и к сотрудникам полиции, проходящим службу.

Руководством подразделений органов внутренних дел в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами постоянно проводится воспитательная работа, направленная на повышение культуры общения сотрудников с гражданами и укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Одним из приоритетных направлений деятельности полиции является повышение уровня защищенности граждан от дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП) и их последствий, укрепление доверия со стороны участников дорожного движения к сотрудникам ГИБДД. В Наставлении по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения получили отражение меры, направленные на достижение вышеуказанных целей.

Так, в рамках программ по пропаганде безопасности дорожного движения перед Госавтоинспекцией ставятся следующие задачи:

· донести до населения информацию о текущем положении дел в сфере безопасности дорожного движения;

· сформировать в сознании участников дорожного движения уважительное отношение к правилам и нормативам, культуру вождения, установить доверительные отношения между ними и сотрудниками ГИБДД;

· воспитать у граждан чувство долга, дисциплину, личную ответственность за свое поведение при участии в процессе дорожного движения[85].

При реализации указанных программ ответственные лица от ГИБДД должны выполнять следующее:

- сообщать гражданам о проблемах в обеспечении безопасности дорожного движения, таких как: причины возникновения дорожно-транспортных происшествий, заторов на дорогах и др.;

- доводить до сведения участников дорожного движения законодательные, нормативные правовые акты России в области безопасности дорожного движения;

- проводить мероприятия по профилактике ДТП и возможному снижению тяжести их последствий.

При проведении массовых мероприятий следует уделять особое внимание разработке соответствующих планов, материалам и способам оповещения населения о целях, ходе и результатах мероприятий, изданию информационных печатных и электронных материалов, организации целевых пробегов, привлечению к участию организаций и общественных объединений.

С целью повышения и укрепления авторитета ГИБДД среди граждан, а также привлечения внимания населения к проблеме безопасности дорожного движения аппарату Госавтоинспекции следует:

· организовывать и в доступной форме представлять деятельность по предупреждению и профилактике ДТП, предавать гласности положительные примеры исполнения должностных обязанностей по розыску транспортных средств, предотвращению противоправных действий;

· проводить профилактические акции и тематические игры с детьми и подростками;

· совместно с журналистами заниматься подготовкой информационных материалов, в которых должна быть отражена деятельность ГИБДД;

· проводить анализ публикаций и вносить свои предложения для повышения эффективности действий сотрудников Госавтоинспекции;

· оперативно через СМИ доносить до населения информацию о мерах, принятых по критическим выступлениям;

· проводить специализированные акции по предупреждению дорожно-транспортных происшествий с участием общественных организаций[86].

Деятельность по пропаганде должна включать в себя такие методы и формы, как:

· авто-, мото-, велопробеги, различные викторины и конкурсы, а также любые другие массовые мероприятия, затрагивающие проблемы и задачи по поддержанию безопасности дорожного движения;

· издание и распространение листовок, памяток, брошюр, баннерных сообщений, сувенирной продукции, использование социальной рекламы по тематике безопасности дорожного движения;

· консультационное участие в создании кино- и видеопродукции, участие в создании сценических постановок по дорожной тематике;

· проведение лекций, методических семинаров, конференций по профилактике ДТП с участниками дорожного движения;

· обращения к участникам дорожного движения через радиоустановки на вокзалах, рекламные экраны в общественном транспорте и торговых центрах;

· проведение конкурсов на лучшие печатные издания и видеоматериалы по теме безопасности дорожного движения;

· активное развитие действий по пропаганде, с внедрением новых технологий и дополнениями из полученного опыта[87].

Поставленным целям в немалой степени способствует и Административный регламент ГИБДД, а именно вышеуказанный раздел регламента[88], устанавливающий правила взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел с участниками дорожного движения.

Сотрудник ГИБДД при необходимости или при получении обращения от гражданина должен:

· оказать первую помощь, организовать доставку пострадавших в больницу, если оказание первой помощи недостаточно или полученные травмы имеют очень тяжелую степень;

· принять меры по защите от противоправных посягательств на здоровье, жизнь, собственность;

· организовать эвакуацию поврежденных либо неисправных транспортных средств с места происшествия;

· проявить содействие по охране имущества, оставленного без присмотра в результате ДТП;

· оказать помощь при переходе дорог детьми, инвалидами и престарелыми людьми[89].

Безусловно, деятельность полиции этим не ограничивается, круг поставленных задач и принимаемых мер, направленных на достижение поставленных целей, гораздо шире.

Взаимодействие и сотрудничество в охране общественного порядка

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина возможна лишь на основании взаимодействия с населением: преодоления утраты доверия населения к правоохранительным органам и установлениямежду ними партнерских отношений, исключающих нарушения законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников полиции.

Как указано в ч. 1 статьи 10 Закона о полиции, «полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами». Любое направление деятельности полиции не может быть эффективным без взаимодействия с указанными общественными структурами. Несмотря на большое разнообразие общественных объединений, их разноплановость и взаимную конкуренцию, объективно они способствуют формированию гражданской позиции, заинтересованности граждан в социальном партнерстве и достижении социального консенсуса, хотя это единство и далеко от совершенства.

Население чаще всего контактирует с сотрудниками подразделений ГИБДД (и чаще всего высказываются критические замечания в их адрес). В этой связи полезно воспользоваться богатым опытом взаимодействия органов внутренних дел в лице ГАИ с гражданами в советское время. Взаимодействие представителей общественности с государственными учреждениями и правоохранительными органами (в частности с ГАИ) осуществлялось путем совместной работы сотрудников и общественных инспекторов, добровольных народных дружин из числа наиболее опытных представителей автотранспортных предприятий и обществ автомобилистов.

Сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

· агитационно-массовая работа;

· образовательная деятельность;

· развитие научной и конструкторской мысли;

· повышение безопасности дорожного движения.

К основным задачам общественных инспекторов и добровольных народных дружин относились: охрана прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений. Дружины осуществляли свою деятельность путем патрулирования и выставления постов, проведения индивидуальной и воспитательной работы.

Характер возлагаемых на дружины задач позволяет сделать вывод о том, что в целом дружинники при исполнении своих обязанностей выполняли вспомогательные функции по обеспечению безопасности дорожного движения (такие, как осуществление пропаганды безопасности движения, проведение совместных профилактических мероприятий, охрана места ДТП и оказание посильной помощи пострадавшим - при выезде на место ДТП совместно с сотрудниками ГАИ).

Заслуживает внимания такой опыт работы, как организация общественных постов. Подобные начинания полезны в ситуации, когда возникает сложная аварийная обстановка в конкретной местности, обусловленная увеличением количества транспортных средств, а силы ГИБДД малочисленны и их увеличение не предусмотрено.

Высокоэффективной формой работы общественных формирований является деятельность внештатных подразделений дорожно-патрульной службы. Эти подразделения формируются из владельцев собственных автомобилей, в их задачи входит:

· систематическая воспитательная работа с членами членов этих организаций - владельцами транспортных средств;

· организация изучения школьниками Правил дорожного движения;

· оборудование кабинетов и уголков безопасности движения, стендов, другой наглядной агитации;

· обеспечение безопасности детей в районах школ и местах проведения массовых мероприятий[90].

В соответствии со ст. 4 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[91], Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

В целях реализации принципов взаимодействия и сотрудничества в деятельности полиции, на полицию возложена обязанность оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность (ст. 12 Закона о полиции).

Понятие «содействие», которое в толковых словарях раскрывается как «деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности» [92], в данном случае подразумевает участие полиции с целью облегчить, помочь, поддержать осуществление законной деятельности указанных выше органов и лиц в случае, когда эта деятельность затруднена или невозможна ввиду оказываемого со стороны третьих лиц противодействия или если им угрожает какая-либо опасность.

В ч. 2 ст. 10 Закона о полиции предусмотрено, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций. Ч. 4 этой же статьи устанавливает, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

В специально оговоренных Законом о полиции случаях сотрудник полиции вправе:

· привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы) (ст. 13, п. 34);

· использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести (ст. 13, п. 35);

· беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам (ст. 13, п. 36);

· использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (ст. 13, п. 37).

Следует отметить, что использование полицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на полицию Законом о полиции[93].

Ч. 3 ст. 10 Закона о полиции устанавливает, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона о полиции, взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Среди международных полицейских организаций имеется в виду, прежде всего, Международная организация уголовной полиции - Интерпол, членом которой СССР стал 27 сентября 1990 г. Впоследствии Россия стала его правопреемником. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола»[94] установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), структурное подразделение МВД России, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола[95]. Сотрудничество по линии Интерпола регулируется Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971[96].

Использование достижений науки и техники,

современных технологий и информационных систем

Информационное обеспечение МВД России в условиях современного общества является необходимым условием как выполнения работы по охране правопорядка и противодействия терроризму, в особенности организованному, так и повышения эффективности в области защиты прав и свобод граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о полиции, на полицию возложена обязанность использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Так, в порядке, установленном Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»[97], от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[98], от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[99], и от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[100], в работе полиции используются электронные формы приема и регистрации документов, уведомлений о ходе предоставления услуг, а также другие электронные способы взаимодействия между правоохранительными органами, с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. Постепенно осуществляется плановый переход на электронный документооборот. В настоящее время в электронной форме возможны регистрация заявлений от граждан и прием заявлений на предоставление государственных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о полиции, полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в т.ч. в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Данное положение представляется преемственным по отношению к положениям, предусмотренным в ст. 13 Закона о полиции, согласно которым полиция имеет право:

· производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом (п. 19);

· использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; создавать видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в т.ч. персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное (п. 33).

Норма ч. 4 ст. 11 Закона о полиции возлагает на МВД России обязанность по обеспечению полиции возможностью использования ресурсов сети Интернет, банков данных и других автоматизированных информационных систем.

Использование сети Интернет дает возможность населению общаться с руководством Министерства внутренних дел в режиме реального времени. Официальный сайт МВД России – www.mvd.ru – содержит форму подачи обращений, которые не только собираются ведомством, - сайт предоставляет возможность обратной связи, а также передачи в оперативную работу обращений с обозначенными в них проблемами. Получение таких обращений является показателем доверия к работе правоохранительных органов, а своевременное реагирование на них способствует повышению авторитета Министерства среди граждан. Помимо формы подачи обращений официальный сайт МВД РФ имеет разделы с интерактивными сервисами, которые призваны помочь гражданам в поиске интересующей их информации о деятельности Министерства и подведомственных служб.

Приказом МВД России от 20 мая 2008 г. № 435[101] (в ред. приказа
МВД России от 20.07.2009 № 577) утверждена новая редакция Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел».

Внедрение и развитие технических новшеств – это большой вклад в совершенствование деятельности полиции в рамках проведения модернизации органов внутренних дел

Указанные меры по защите прав и свобод граждан, соблюдению законности, укреплению доверия со стороны общественности к сотрудникам полиции, принимаемые МВД России, не являются исчерпывающими и предусмотренными только в указанных нормативных актах. К примеру, на официальном интернет-сайте ГИБДД МВД России в разделе «Нормативные документы» представлено более 23 нормативных правовых актов[102]. Содержащиеся в них требования, предъявляемые к субъектам регулируемых правоотношений, направлены на достижение общих целей и дополняют друг друга.

Подводя итоги, можно сделать вывод:

1. Тот, кто допускает нарушение прав человека, посягает как на человеческое достоинство, так и на закон.

2. Неправомерные действия сотрудников полиции создают отрицательный имидж полиции.

3. Пренебрежение правами человека способно разрушить общественное доверие к полиции и в целом к государству.

4. Нарушение прав человека подрывает общественный порядок.

5. Нарушение прав человека ведет к подмене понятия законности понятием целесообразности, и как результат - к профессиональной деформации правового сознания сотрудников полиции.

6. Нарушение прав человека может является объектом критики со стороны средств массовой информации и международного сообщества.

7. Органы внутренних дел (полиция), допускающие нарушения прав человека, создают препятствия, ведущие к отстранению их от общества. В результате граждане не доверяют полиции, избегают любых контактов с ней и не идут на сотрудничество.

8. Из-за нарушения прав человека потерпевшие в результате противоправных действий могут остаться без защиты правосудия, виновный - уйти от ответственности, а невиновный - понести наказание.

9. Уважение и соблюдение сотрудниками полиции прав человека увеличивает эффективность правоохранительной деятельности.

10. Многообразие функций и задач, а также приближенность к повседневной жизни граждан делают подразделения Госавтоинспекции современной России важным звеном в системе обеспечения прав личности.

11. Органы внутренних дел (полиция) как органы, выполняющие конкретные закрепленные законодательством задачи, которые затрагивают обеспечение прав личности, общества и государства, и при этом находящиеся во взаимодействии с другими органами государства, муниципальной власти, общественными организациями, средствами массовой информации, являются элементом государственного механизма обеспечения прав человека и гражданина.

Таким образом, анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность полиции, подтверждает активное участие органов внутренних дел в обеспечении прав человека во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Вопросы для самопроверки

1. На каких принципах строится полицейская деятельность разных стран по обеспечению прав человека?

2. Какие принципы обеспечения прав человека закреплены в Конституции Российской Федерации?

3. Что составляет правовую основу деятельности полиции по обеспечению прав человека?

4. Какие принципы закреплены в Законе «О полиции»?

5. Какие основные приоритеты принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина закреплены в Законе «О полиции».

6. В чем сущность правового государства с точки зрения принципа законности?

7. Каково значение принципов деятельности полиции в решении задач по обеспечению и защите прав человека?

ГЛАВА 3. ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 3.1. Общие обязанности полиции

Конституция Российской Федерации установила не только основополагающий принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», но и закрепила обязанность государства «признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» (ст.2).

Эта обязанность государства материализуется в обязанностях полиции по соблюдению прав человека. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о полиции «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства…» «Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (ст.7 Закона о полиции).

Эти положения согласуются со ст. 1 Европейского кодекса полицейской этики[103], определяющей, что основными целями полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права, являются:

· обеспечение общественного спокойствия, соблюдения закона и порядка в обществе;

· защита и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека;

· предупреждение преступности и борьба с ней;

· выявление преступности;

· оказание помощи и услуг населению[104].

Опора на основные права и свободы человека, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека, служит отличительной чертой задач полиции, которая защищает и соблюдает их на службе обществу, где правит закон. Эти задачи включают в себя не только обязанности по защите прав, но и пределы возможных действий органов внутренних дел при выполнении других задач[105].

Обязанность, - и, ж. - определенный круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения[106]. То есть, обязанности - это виды должного правомерного поведения. Они могут быть общими, т. е. безотносительными к конкретному содержанию действий, и специальными, т.е. предусмотренными соответствующими нормативными правовыми актами.

Общие обязанности полиции.

1. Сотрудник полиции обязан:

· знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы прямо установлена в ч. 2 ст. 15 в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, т.е. на все субъекты правоотношений. Обязанность соблюдать и иные нормативные правовые акты распространяется равным образом на все субъекты правоотношений. Основным же моментом рассматриваемой обязанности является не только знание и соблюдение нормативных правовых актов, но и обеспечение их исполнения сотрудником полиции как представителем публичной власти (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона о полиции, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 5 ч. 1 ст. 27 Закона о полиции, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

2. Вне зависимости от времени суток, места нахождения и замещаемой должности сотрудник полиции обязан:

· оказать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о полиции, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· при обращении гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о полиции, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

3. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

· назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего разъяснить причину и цель обращения;

· в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина (пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о полиции, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

Данные положения, применительно к процедуре задержания, подробно рассмотрены в ст. 14 Закона о полиции:

· в случае задержания сотрудник полиции обязан:

- выполнить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 5;

- разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его права на юридическую помощь, услуги переводчика, уведомление близких родственников или близких лиц о факте задержания, отказ от дачи показаний (ч. 3 ст. 14, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный звонок для уведомления родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. По просьбе задержанного лица данное уведомление может сделать сотрудник полиции (ч. 8 ст. 14, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· в случае задержания несовершеннолетнего необходимо незамедлительно поставить в известность о данном факте его родителей либо законного представителя (ч. 8 ст. 14, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· при задержании военнослужащего сотрудники полиции обязуются уведомить командование той воинской части, в которой задержанный проходит военную службу (ч. 9 ст. 14, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· при задержании иностранного гражданина, подданного другого государства, уведомление о факте задержания передается в посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 10 ст. 14, ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ);

· сотрудники полиции обязуются оказывать задержанным первую медицинскую помощь и, в случае необходимости, меры по устранению угроз жизни и здоровью либо объектам собственности (ч. 12 ст. 14, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

4. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса
(ч. 5 ст. 5, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

5. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 6 ст. 5, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

Данная норма основана на положениях Конституции РФ, согласно которым:

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени[107];

- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются[108].

Определение Конституционного Суда России от 9 июня 2005 г. № 248-О[109] указывает, что право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает предоставление возможности контролировать информацию о самом себе, не допускать разглашения сведений личного, интимного характера; понятие «частная жизнь» содержит ту область жизнедеятельности человека, которая относится к конкретному лицу, касается только его, не может быть на контроле общества и государства, если она не носит противоправный характер.

6. Полиция обязуется предоставлять возможность гражданам знать содержание документов и материалов, которые непосредственно затрагивают их личные права и свободы, если этому нет запрета по федеральному законодательству (ч. 7 ст. 5, в ред. ФЗ от 25.06.2012 № 88-ФЗ).

Данная норма находится во взаимодействии с положением ч. 2 ст. 8 Закона о полиции, согласно которой граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Рассмотренные положения Закона о полиции основаны на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[110], детализируя конституционные нормы, устанавливает следующее:

· гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2);

· организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 3).

Таким же образом в ведомственных нормативных правовых актах составлен регламент обращения сотрудников органов внутренних дел с гражданами. Так, в разделе «Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения» Административного регламента ГИБДД[111], предусмотрено следующее:

· при разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку[112];

· при обращении к участнику дорожного движения сотрудник должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения;

· в случае обращения граждан сотрудник, выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать, в пределах своей компетенции принять меры по их заявлениям либо разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса;

· во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности[113];

· при обращении участников дорожного движения за справочной информацией сотрудником даются разъяснения только по вопросам, связанным со спецификой проезда, уточнением маршрута следования, в том числе к местам расположения медицинских учреждений, органов внутренних дел и подразделений Госавтоинспекции, а также о телефонах для получения информации о перемещении задержанных транспортных средств и местах расположения специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств;

· при остановке транспортного средства или пешехода сотрудник по требованию участника дорожного движения обязан предъявить в развернутом виде служебное удостоверение, не выпуская его из рук;

· при наступлении условий, предусмотренных ст. 18-24 Федерального закона «О полиции» (приложение №1 к Административному регламенту ГИБДД «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»), действия, касающиеся представления гражданину и предъявления ему служебного удостоверения, могут не осуществляться[114];

· обращение к водителю транспортного средства должно осуществляться, как правило, со стороны места нахождения водителя. При наличии объективных обстоятельств (угроза личной безопасности при нахождении на проезжей части, загрязненность дорожного покрытия и других) сотрудник вправе обратиться к водителю с противоположной стороны транспортного средства или осуществить действия в соответствии с пунктом 69 Административного регламента ГИБДД[115];

· сигналы сотрудника участникам дорожного движения должны подаваться четко и быть понятны для участников дорожного движения[116];

· разъяснения участнику дорожного движения сути совершенного им нарушения должны даваться без нравоучений, убедительно и ясно со ссылкой на соответствующие требования Правил дорожного движения и других нормативных правовых актов;

· при возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий;

· если участник дорожного движения на сообщение о совершенном нарушении реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, дополнительно разъяснить суть правонарушения, после чего осуществляется производство по делу об административном правонарушении. При необходимости о конфликтной ситуации докладывается дежурному для решения вопроса о выезде на место для разбирательства ответственных должностных лиц. В случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника либо воспрепятствования исполнению им служебных обязанностей, в отношении лица возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации[117];

· по требованию участника дорожного движения сотрудник должен сообщить местонахождение и телефон дежурного или ответственного должностного лица[118];

· сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру[119];

· сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись[120];

· с документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них каких-либо отметок в не предусмотренных для этого местах. Если в документ при передаче его сотруднику вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо вернуть документ гражданину и предложить владельцу передать документ без денег и ценных бумаг. Документы, передаваемые участниками дорожного движения для проверки и приобщаемые к составленным материалам, принимаются сотрудниками без обложек;

· сотрудникам запрещается принимать от участников дорожного движения материальные ценности, а также какие-либо вещи, предметы или документы, за исключением необходимых для осуществления административных действий[121];

· в случае совершения участником дорожного движения противоправных действий, не относящихся к административным правонарушениям в области дорожного движения, сотрудник обязан пресечь на месте такие действия[122]. При этом неприкосновенность иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации[123], а также должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции[124], не исключает законной самообороны от их противоправных действий, возможности применения физической силы, специальных средств, применения и использования огнестрельного оружия в соответствии со 18-24 Закона о полиции[125];

· действия сотрудников по исполнению административных процедур в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, а также должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, осуществляются в порядке, изложенном в пунктах 227-236[126] Административного регламента ГИБДД[127];

· предъявление сотруднику в ходе исполнения им государственной функции участниками дорожного движения, не относящимися к иностранным гражданам, пользующимся иммунитетом, должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции, а также к указанным в пункте 93 Административного регламента ГИБДД, служебных удостоверений, иных документов не является основанием для ограничения предоставленных сотруднику полномочий[128];

· в случае необходимости оказания помощи и (или) при соответствующих обращениях сотрудник содействует участникам дорожного движения:

- в оказании или организации оказания первой помощи пострадавшим и доставления их в медицинские организации; при обнаружении лиц, находящихся в бессознательном состоянии, а также с явно выраженными тяжелыми травмами на место вызывается скорая медицинская помощь;

- в защите от преступных и иных противоправных посягательств на их жизнь, здоровье, а также их собственность;

- в организации транспортировки поврежденных или неисправных транспортных средств, охране имущества, оставшегося без присмотра в результате дорожно-транспортных происшествий;

- в переходе инвалидами, престарелыми и детьми улиц и дорог[129].

§ 3.2. Специальные обязанности полиции

Законом о полиции установлен исчерпывающий перечень прав и обязанностей полиции, которые основаны на ее предназначении как правозащитного института, призванного защищать жизнь, здоровье, права и свободы личности, противодействовать преступности и охранять общественный порядок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о полиции на полицию возлагаются следующие обязанности:

· принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1);

· прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2);

· оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3);

· выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п. 4);

· обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5);

· обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий (п. 6);

· принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7);

· в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8);

· исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении (п. 9);

· осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (п. 10);

· пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11);

· осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации (п. 12);

· в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации[130] (п. 13);

· содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием (п. 14);

· принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов (п. 15);

· принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16);

· участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов (п. 17);

· проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности (п. 18);

· осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов (п. 19, в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ);

· выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему (п. 20);

· контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом (п. 21);

· осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их производных (п. 22);

· выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 23);

· осуществлять контроль над деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле над деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 24);

· охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации (п. 25);

· осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п. 26);

· проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию (п. 27);

· осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 28);

· участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (п. 29);

· оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации (п. 30);

· принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом (п. 31);

· участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды (п. 32);

· в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации (п. 33);

· направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (п. 34);

· оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра (п. 35);

· оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории (п. 36);

· изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (п. 37);

· обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы (п. 38);

· предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления (п. 39, введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ);

· обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра (п. 40, введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ, ред. 30.11.2011);

· оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам (п. 41, введен Федеральным законом от 03.12.2011 № 389-ФЗ).

Таким образом, важнейшей задачей полиции в современный период является охрана и защита конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

§ 3.3. Особенности деятельности полиции
по обеспечению прав ребенка

Важнейшим международным правовым актом, в котором закрепляются права ребенка, является Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организацией Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года[131], которую иногда неофициально называют «Детской Конституцией». Конвенция о правах ребенка как международный правовой акт обладает высшей юридической силой в Российской Федерации, согласно ст. 15 Конституции России является составной частью её правовой системы.

В 1996 году по инициативе Франции день принятия Генеральной Ассамблеей ООН текста Конвенции - 20 ноября - было решено ежегодно отмечать как День прав ребёнка.

Согласно указанной Конвенции ребенком признается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Дети в возрасте до 14 лет являются малолетними, в возрасте от 14 до 18 лет - несовершеннолетними. Дети от рождения обладают основными и неотъемлемыми правами и свободами человека.

Конвенция о правах ребенка основана на принципах, относящихся ко всем людям без исключений, и подтверждает их в отношении детей. Кроме того, Конвенция закрепляет принципы, касающиеся именно детей:

· ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию;

· во всех решениях или действиях, которые затрагивают ребенка или группу детей, в первую очередь необходимо учитывать интересы ребенка, кем бы ни принимались эти решения - семьей, административной или судебной властью;

· дети имеют право участвовать в решении вопросов, касающихся их жизни, свободы выражения мнений и убеждений. Взрослые должны обеспечить им возможность реализации этого права и принимать во внимание мнение детей.

Необходимость в особой защите ребенка была предусмотрена и в Декларации прав ребенка, принятой резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года[132].

Дети - одна из наиболее уязвимых групп населения. Ребенок в силу возраста, социального опыта, положения в обществе зависит от взрослых людей, окружающих его. Любой взрослый человек может представлять угрозу для ребенка. Ребенок не может правильно оценить ситуацию и защитить себя сам. В данной Декларации в преамбуле указано, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. То есть, дети нуждаются в особой правовой защите со стороны государства.

В законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[133] впервые появились такие понятия, как «торговля детьми», «эксплуатация детей», «жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей». Указанный закон даёт возможность заниматься профилактикой такого рода преступной деятельности.

В настоящее время идет работа над законопроектом, впервые в отечественной практике вводящим ответственность клиентов, получающих за вознаграждение услуги несовершеннолетних, занимающихся проституцией[134]. В результате введения в действие данного закона дети будут ограждены от втягивания их в теневой бизнес проституции.

Дети должны пользоваться всеми гарантиями прав человека, предоставляемыми взрослым[135]. Кроме того, в отношении детей применяются следующие правила: с детьми необходимо обращаться способом, развивающим их чувство собственного достоинства и значимости, способствующим их реинтеграции в обществе, обеспечивающим наилучшие интересы ребенка и учитывающим потребности личности данного возраста[136].

Особенности деятельности полиции по обеспечению прав ребёнка, её обязанности и полномочия в данной сфере отражены в соответствующих статьях Закона о полиции.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагаются обязанности по осуществлению розыска несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием (п.12); принятию мер по идентификации лиц, которые по возрасту или другим причинам не могут сообщить сведения о себе (п. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (п. 15).

Применение специальных средств в отношении малолетних (т. е. лиц в возрасте до 14 лет) запрещается, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

В случае задержания и доставления ребенка в отделение полиции сотрудники полиции должны соблюдать все процессуальные нормы, действующие в отношении взрослых. Однако в связи с тем, что действия производятся в отношении несовершеннолетнего, в соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона о полиции необходимо незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей. Кроме того, с момента ареста (заключения под стражу) несовершеннолетнему подозреваемому должна быть обеспечена правовая помощь со стороны защитника (адвоката).

При административном задержании срок нахождения в отделении полиции несовершеннолетнего не может превышать 3 часов. В случае задержания несовершеннолетнего в уголовно-процессуальном порядке срок содержания под стражей без решения суда не может превышать 48 часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации[137] (далее КоАП) административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Согласно ч. 2 данной статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Уголовной ответственности на основании ч. 1 ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации[138] (далее УК) подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Согласно ч. 2 указанной статьи лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), кражу (ст. 158), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167), террористический акт (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 213), вандализм (ст. 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения
(ст. 267) (в ред. Федеральных законов от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ).

Доставление несовершеннолетнего в полицию в административном порядке возможно по следующим основаниям:

· если составление протокола является обязательным, а составить его на месте нельзя;

· если нарушение связано с правилами пользования транспортным средством, а у нарушителя нет документов и отсутствуют свидетели, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные, либо если у нарушителя нет документов на транспортное средство;

· при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, - только в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, и для пресечения правонарушения.

Как только будет выполнена цель доставления несовершеннолетнего в отделение полиции, он незамедлительно отпускается.

В КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35.), а также за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10.).

За появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в ред. Федерального закона от 05.12.2005 № 156-ФЗ) - в ст. 20.22 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признается совершение административного правонарушения несовершеннолетним (ч. 1 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ). Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел об административных правонарушениях, перечисленных выше, осуществляется районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 1 ст. 23.2 КоАП).

Следует отметить, что дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в области дорожного движения, предусмотренных гл. 12 КоАП, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии (ч. 2 ст. 23.2 КоАП).

При рассмотрении обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное лицо может быть удалено на время рассмотрения этих обстоятельств (ч. 4 ст. 25.1 КоАП).

Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут ответственность, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц (ст. 25.3 КоАП). При рассмотрении дел данной категории судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Необходимо отметить, что в соответствии с нормами ст. 32.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, привлеченным к административной ответственности лицом. Однако при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

В своей деятельности органы внутренних дел (полиция) по обеспечению прав ребенка должны учитывать особенности, касающиеся детей, и руководствоваться международными и российскими нормативными правовыми документами.

Важно отметить проблему, которая беспокоит людей во всех странах мира, это травматизм на дорогах. По статистике, каждой десятой жертвой дорожных происшествий становятся дети[139]. Поэтому безопасность ребенка на дороге - первоочередная задача ОВД, и в частности ГИБДД, а также других административных органов, на которых лежит ответственность за то, чтобы сделать более безопасной транспортную среду обитания ребенка. Особое внимание должно акцентироваться на приоритетности предупреждения дорожно-транспортных происшествий, оказания помощи и содействия участникам дорожного движения. Заметим, что государство и общество нацелены на решение проблем дорожно-транспортных происшествий с участием детей. Задача всех взрослых - на примере личной культуры и дисциплинированности добиться от детей неформального выполнения правил дорожного движения.

Вопросы для самопроверки

1. Какие обязанности полиции можно отнести к общим по обеспечению прав человека?

2. Какие специальные обязанности полиции по обеспечению прав человека предусмотрены в Законе «О полиции»?

3. В чем заключается необходимость особой защиты прав ребенка?

4. Какие особенности, касающиеся детей, отражены в обязанностях и полномочиях деятельности полиции?

5. Какие виды ответственности предусмотрены в российском законодательстве по защите прав детей?

6. Какие особенности производства предусмотрены по уголовным, административным делам с участием несовершеннолетних лиц?

ГЛАВА 4. ВЕРОЯТНАЯ ОПАСНОСТЬ
НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

§ 4.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина

Право на жизнь.

Самым важным среди основных прав человек, является право на жизнь. Оно закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах[140] от 16 декабря 1966 года. Ст. 2 Конституции Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью нашего общества. Согласно статье 17 Конституции, право на жизнь неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жизнь. Поэтому право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, формирующихся в этой сфере. Все остальные права (например, право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на благоприятную окружающую среду, а также в равной степени право на свободу от жестоких видов обращения и наказания) так или иначе объединяются вокруг этого фундаментального права и выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Обязанность государства - признавать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами.

Гарантии этого реализованы в уголовном законодательстве, предусматривающем уголовною ответственность за различные виды убийства человека (ст. 105 - 108 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ), а также умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека[141], ограничение права на жизнь допустимо только в трех случаях абсолютно необходимого применения силы:

· для защиты человека от противоправного насилия (необходимая оборона);

· при проведении должным образом оформленного ареста или пресечения побега лица, задержанного на законных основаниях;

· для подавления, в соответствии с законом, мятежа или беспорядков.

Ничто не может оправдать убийство человека. Указанные выше случаи являются допустимыми исключениями. Россия 5 мая 1998 года ратифицировала эту Конвенцию, и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, руководствуется данным международным документом, в соответствии с которым только в этих случаях допустимо применение силы с возможным смертельным исходом.

Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. Начиная с конца 1980-х годов Россия стала на путь постепенного сокращения применения смертной казни. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 20) установила, что «смертная казнь впредь до её отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».

В 1996 году Россия вошла в Совет Европы и в течение года должна была подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. 16 мая 1996 года Президентом России Борисом Ельциным был издан Указ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»[142]. 16 апреля 1997 года в г. Страсбурге Россия подписала Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни[143]. 2 февраля 1999 года Конституционный суд Российской Федерации вынес Постановление № 3-П[144], в котором признал неконституционным возможность вынесения смертных приговоров в отсутствие судов присяжных во всех регионах страны. 19 ноября 2009 года Конституционный суд Российской Федерации своим определением № 1344-О-Р«О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П»[145] признал невозможность назначения смертной казни.

Таким образом, право на жизнь представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, поскольку все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека.

Свобода от пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Правовую основу защиты свободы от пыток и других аналогичных действий составляют:

· Всеобщая декларация прав человека[146] (ст. 5);

· Международный пакт о гражданских и политических правах[147] (ст. 7);

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод[148] (ст. 3);

· Конституция Российской Федерации (ст. 21).

Осуществление охраны достоинства личности государством гарантировано ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации, не подлежит никаким ограничениям и не может быть оправдано никакими обстоятельствами. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, а также без добровольного согласия - медицинским, научным или иным опытам. Защите подлежит достоинство любой личности (ч. 2).

Достоинство гарантируется и защищается многими личными правами (например правом на свободу и личную неприкосновенность). Защита достоинства человека обеспечивается и рядом социально-экономических прав, например правом на социальное обеспечение, гарантирующее достойный уровень жизни. Гарантии этого права предусмотрены многими законодательными актами, в числе которых:

· Закон «О средствах массовой информации»[149], в соответствии с которым можно, не обращаясь в суд, получить опровержение сведений, не соответствующих действительности или порочащих человека;

· Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[150], в соответствии с которым можно в судебном порядке защитить честь и достоинство;

· Закон «О полиции»[151] (далее Закон о полиции), в котором оговаривается, что в случае, когда обращение с человеком ведет к унижению его чести и достоинства, виновный несет дисциплинарную, а в определенных случаях и уголовную ответственность;

· Уголовный кодекс, предусматривающий составы преступлений против чести и достоинства (клевета и оскорбление, доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого достоинства).

Признаки нарушений в рассматриваемой сфере:

· преднамеренное допущение значительных физических или нравственных страданий;

· совершение нарушения с ведома или молчаливого согласия представителей официальной власти;

· совершение нарушения с определенной целью (получение информации, наказание, запугивание и т. д.).

Пытки, жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение характеризуют негуманное обращение с людьми. Необходимо отметить, что для пытки, в отличие от других форм негуманного обращения с людьми, характерно наличие цели - получение какой-либо информации или признания, унижение, наказание, запугивание и т. д.

Право на свободу и личную неприкосновенность.

Неприкосновенность имеет три вида: личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища и неприкосновенность частной жизни. Право на свободу и личную неприкосновенность гарантировано ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации. Оно принадлежит каждому от рождения и означает свободу человека самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем. Указанное право состоит из следующих компонентов: 1) индивидуальной свободы личности располагать собой по своему усмотрению; 2) физической, нравственной и психической неприкосновенности личности.

Согласно ч. 2 ст. 22 арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы, - все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права.

В деятельности полиции возникают ситуации, требующие обязательного принудительного ограничения свободы или неприкосновенности гражданина. К основным принудительным способам ограничения свободы гражданина относятся:

· задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления;

· принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих; временная изоляция и лечение больных, страдающих тяжелыми инфекционными заболеваниями;

· направление несовершеннолетних лиц в интернаты, спецшколы и т. п.

Во всех этих случаях ограничение свободы допускается строго на основе закона и только по судебному решению. Гарантии от незаконного ограничения свободы личности подробно регламентируются уголовным, уголовно-процессуальным и административным правом. Уголовное законодательство предусматривает ответственность за незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), а также за незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ).

Право на неприкосновенность жилища.

Обладателями права на охрану жилища являются собственники жилья, законные арендаторы или проживающие по договору найма, и принадлежит это право всем гражданам, проживающим на любой жилой площади независимо от ее правового режима. Следует отметить, что жилищем признается и место временного пребывания человека, и если в жилище вселяются люди, имеющие на это право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности и не требуют согласия остальных проживающих.

Неприкосновенность жилища гарантирована статьей 25 Конституции Российской Федерации. Рассматриваемое право означает, что никто не может без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Неприкосновенность жилища является одним из аспектов свободы личности. Нарушение неприкосновенности жилища (незаконный обыск, незаконное выселение, вселение и переселение и др.) влечет уголовную или административную ответственность. Гарантии этого права реализуются в уголовном законодательстве, предусматривающем уголовною ответственность за нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).

В отдельных случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Законом о полиции допускается вторжение в жилище без согласия проживающих в нем лиц (например, в целях раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу, пресечения правонарушений, борьбы со стихийными бедствиями и т. п.).

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, основанием для ограничения прав, включая и право на неприкосновенность жилища, могут быть случаи, прямо предусмотренные федеральным законом, причем в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о полиции, проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

· для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

· для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

· для пресечения преступления;

· для установления обстоятельств несчастного случая.

Например, не требуется судебного решения для пресечения террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей; если доподлинно известно, что в жилище совершается преступление, укрылись преступники и др.

В случае проникновения в жилище в отсутствие хозяев, сотрудники полиции обязаны: использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу; не разглашать ставшие известными им в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан; сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение; обеспечить сохранность имущества.

Право на частную жизнь.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени гарантировано частью 1 статьи 23 Конституции РФ. Указанное право не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56). Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

В содержание права на частную жизнь входит также охрана тайны всех сторон личной жизни личности, оглашение которых по тем или иным причинам человек считает нежелательным. Личные тайны, доверенные представителям ряда профессий для защиты прав и законных интересов граждан, следует рассматривать как тайны профессиональные (медицинская, адвокатская тайны, тайна предварительного следствия, нотариальных действий, тайна исповеди и др.). За разглашение профессиональных тайн субъекты несут юридическую или иную (например религиозную) ответственность. Не всё что человек сообщает врачу, адвокату, нотариусу, является его тайной, однако эти лица обязаны не разглашать любые сообщенные им сведения (например, об обстоятельствах уголовного дела).

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах:

1) в области борьбы с преступностью;

2) при защите здоровья граждан;

3) в условиях объявления чрезвычайного и военного положения[152].

В нарушение неприкосновенности частной жизни человека, ознакомление с его корреспонденцией или содержанием телефонных либо иных сообщений может быть допущено только в исключительных случаях, на основе закона и специального судебного решения.

Закон устанавливает границы неприкосновенности частной жизни, формы ее охраны от неправомерного вторжения. Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за:

· разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (ст. 155 УК);

· разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был предупрежден об этом (ст. 310 УК);

· нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138 УК);

· нарушение неприкосновенности жилища - незаконный обыск, незаконное выселение и иные нарушения этого права (ст. 139 УК).

Лица, проводящие следственные действия (в частности обыск), обязаны принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе этих действий обстоятельства частной жизни лиц, их личная или семейная тайна[153]. В качестве гарантии установлена возможность компенсации в случае нарушения данных прав - в таких случаях в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда,[154] проводятся восстановительно-компенсационные меры. Разглашение сведений о частной жизни, личных и семейных тайнах в ряде случаев наказуемо в административном или дисциплинарном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Все обязаны соблюдать установленный порядок сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица. Запрещается ограничивать права граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и иной принадлежности. Это субъективное право гарантируется судебной защитой. Вынужденная необходимость сбора сведений о частной жизни гражданина может возникнуть только в целях борьбы с преступностью, охраны здоровья, нравственности и безопасности других граждан.

Право на тайну корреспонденции.

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предусмотрено международными нормами, а также закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 23). Данная норма указывает на недопустимость разглашения информации, которой обмениваются между собой люди. К информации относятся: переписка, телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения, а также иные сведения, переданные по факсу, телексу, радио, через спутниковую связь, с использованием других технических каналов связи. Информация, которой обмениваются граждане, может и не содержать никаких личных и семейных тайн, но и эта информация не подлежит разглашению. Ограничение права на тайну корреспонденции допускается только на основании закона и судебного решения в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, а также охраны здоровья, нравственности и безопасности других граждан. За нарушение тайны переписки, как уже было отмечено выше, устанавливается уголовная ответственность (ст. 138 УК). Ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции несут должностные и иные официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики и др.). Субъектами ответственности за это преступление является должностное лицо, а также любое другое лицо, к которому попала корреспонденция (например лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном порядке).

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений возможно исключительно по судебному решению. То есть при производстве дознания и предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности осмотр и выемка почтово-телеграфной корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров должны осуществляться строго на основании судебного решения.

Свобода передвижения.

Право на свободу передвижения (выбор места пребывания и места жительства) является одним из важнейших прав человека, а также существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. В ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) закреплено право на свободу передвижения[155].

В соответствии с международными стандартами Конституция Российской Федерации (ст. 27) гарантирует это право. Согласно указанной норме, право на свободу передвижения состоит из двух основных элементов:

первое - право для каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться по ее территории и выбирать место жительства;

второе - право выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Россию.

В Российской Федерации, как и во многих европейских странах, существует процедура регистрации по месту жительства. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Данная регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер. Регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Невыполнение гражданами правил регистрации влечет за собой административную ответственность. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.

Свобода передвижения может стать объектом предусмотренных законом ограничений, необходимых в демократическом обществе для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. В соответствии с Законом «О праве российских граждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации»[156] свобода передвижения, выбор места жительства и места пребывания, могут быть ограничены по следующим основаниям: ...в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение[157].

Гарантия свободы передвижения налагает на сотрудников полиции обязанность не препятствовать ей. Тот факт, что человек не может предъявить документы, удостоверяющие его личность, не дает права на его задержание. Человек может отказаться от идентификации своей личности, если нет никаких поводов считать, что он совершил преступление или что это необходимо для расследования преступления. Основаниями для проверки документов, удостоверения личности и задержания лиц являются: наличие данных, дающих основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих лиц дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных статьей 14 Закона о полиции.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации, «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации», «Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

В российском законодательстве нет запретов на выезд гражданина России за рубеж. Однако в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[158] право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

· при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с указанным Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

· в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

· в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

· осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

· уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

· сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

· проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора)[159].

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование
и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации[160].

Отказ в праве на выезд за пределы России может быть обжалован в судебные инстанции.

Согласно ст. 26 данного закона въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

· в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

· использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

· имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

· два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации;

· в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;

· в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие их передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором;

· в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях) обстоятельств или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации[161].

Запрещен въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если:

· это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

· в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

· при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

· в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;

· отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации[162].

Свобода выражения мнения.

Право каждого на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации закреплено в статье 29 Конституции Российской Федерации. В соответствии с данной нормой создаются возможности реализации данного права. Закон РФ от 8 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[163] предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении, Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[164] предполагает гарантии свободы получения информации для каждого. Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых определяется Федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[165].

Свобода мысли и слова не может быть абсолютной, в действительности данная норма имеет большое количество ограничений. В общих чертах ограничения сформулированы в статье 55 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ предусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т.д.

По смыслу ст. 29 Конституции РФ следствием и развитием свободы слова является свобода информации. Запрет цензуры представляется наиболее действенной гарантией свободы слова. Однако запрет цезуры вовсе не дает абсолютной свободы выражения мнения. Использование свободы слова запрещено в случаях призыва к совершению преступлений, насильственному свержению верховной власти, разглашению государственной тайны, разжиганию расовой и иной дискриминации, посягательству на нравственность и др.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что свобода выражения мнения имеет границы, нарушение которых влечет наступление ответственности, установленной законом.

Свобода собраний.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Основного закона Российской Федерации. Граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование - как выражение своей социальной и политической активности - при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия. Проведение данных мероприятий требуют санкционирования властей[166]. За нарушение установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий предусмотрены уголовные и административные санкции.

Собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования являются формами политической активности граждан. Использование права участия в них имеет целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по разным вопросам общественной и государственной жизни, участия в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни. Порядок осуществления данного права предусмотрен в Федеральном законе от
19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»[167], который устанавливает, что осуществление этого права не должно нарушать права и свободы других лиц.

При организации собраний, митингов, демонстраций должен соблюдаться так называемый «уведомительный порядок», следование которому требует от лиц, ответственных за организацию данных мероприятий, ставить в известность о них органы государственной власти и получать санкции на их проведение. При этом важно заметить, что препятствие проведению массовых мероприятий возможно только при условии, что их цели и задачи могут представлять угрозу обществу и порядку.

В соответствии с требованиями вышеназванного закона проведение публичных мероприятий может быть запрещено, а проводимое мероприятие может быть приостановлено или прекращено по требованию представителей органов власти в следующих случаях:

1) если не было подано заявление о его проведении;

2) если состоялось решение о его запрете;

3) если нарушен порядок его проведения;

4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан;

5) если нарушен общественный порядок.

В этих случаях полиция вынуждена вмешаться в реализацию гражданами своего права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

Исходя из задач обеспечения безопасности граждан, на объекты или территорию проведения массовых мероприятия возможно назначение уполномоченного представителя правоохранительных органов, который оказывает содействие организаторам мероприятия в обеспечении и поддержании общественного порядка. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел по предложению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.

В статье 14 данного закона закреплены права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел. Так, в соответствии с ч. 2 уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[168] на период чрезвычайного положения может быть запрещено проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий.

Подводя итог, уточним, что сотрудники полиции должны знать и строго соблюдать в своей профессиональной деятельности следующие общепризнанные международные нормы:

· должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам[169];

· должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что нарушение имело место или будет иметь место, обязаны доложить об этом[170];

· старшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления, если им известно или должно было быть известно о нарушениях и они не предприняли никаких мер[171];

· работники полиции освобождаются от преследования или дисциплинарного наказания за отказ выполнить незаконный приказ вышестоящего начальства[172];

· выполнение приказа вышестоящего начальства не является оправданием нарушений, совершенных работниками полиции[173].

§ 4.2. Ограничения прав человека

Ограничение, я, ср. 1. Поставить в какие-н. рамки, границы, определить какими-н. условиями, а также сделать меньше, сократить охват кого-чего-н. 2. Правило, ограничивающее какие-н. действия, права[174].

В статье 4 французской Декларации прав человека и гражданина[175] закреплено следующее положение: свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому[176]. То есть, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом. Данное положение стало аксиомой и не утратило своей актуальности по сей день. Этот конституционный принцип - осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц - воспроизводится в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации и по своей значимости для граждан является неукоснительным.

Всеобщая декларация прав человека[177], представляющая в настоящее время модель, широко используемую многими странами для разработки отдельных положений конституции, различных законов и документов, относящихся к правам человека, в качестве правовой основы ограничений определяет: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (ч. 2 ст. 29). В указанной норме также указаны цели ограничений: «Ограничения на осуществление прав и свобод необходимы лишь с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»[178].

Указанные положения Декларации юридически закреплены в Пакте об экономических, социальных и культурных правах[179]: «...Государство может устанавливать только такие ограничения... прав, которые определяются законом...» (ст. 4)[180].

Имеются права человека, которое не должны ограничиваться ни при каких обстоятельствах, а есть те, для которых ограничения допускаются. Запрещаются любые исключения в отношении права на жизнь, права на свободу от пыток, запрещения рабства, запрещения тюремного заключения за невыполнение контрактных обязательств, запрещения вторичного наказания, признания каждого человека в качестве личности, или права на свободу мысли, совести и религии. Указанное положение закреплено в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека[181], а также в ч. 2 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах[182].

Международно-правовые акты, конституционные нормы, решения Конституционного Суда РФ позволяют выделить ряд прав и свобод человека и гражданина, которые не могут вступать в противоречие с конституционно защищаемыми целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции. Данные права и свободы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, потому могут быть признаны абсолютными:

1. Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

2. Презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).

3. Право не быть повторно осужденным за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ).

4. Право на свидетельский иммунитет в отношении определенной категории лиц (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).

5. Право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

6. Право на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника (ст. 48 Конституции РФ).

7. Право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

8. Свобода от рабства и подневольного состояния (ст. 4 Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - Пакт о гражданских и политических правах), ст. 4 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод[183] (далее - Европейская конвенция), ст. 4 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека[184] (далее - Конвенция СНГ)).

9. Право на иммунитет от обратной силы уголовного закона, устанавливающего преступность деяния, усиливающего наказание или иным образом ухудшающего положение лица (ст. 15 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 7 Европейской конвенции, ст. 7 Конвенции СНГ).

10. Право не быть подвергнутым заключению за невыполнение договорных обязательств (ст. 1 Протокола № 4 к Европейской конвенции[185], ст. 8 Конвенции СНГ) и др.

В отношении остальных прав и основных свобод человека допускается временное отступление государств от их соблюдения ввиду чрезвычайных обстоятельств.

К допустимым ограничениям прав и свобод граждан
относятся, в частности:

· ограничение дееспособности граждан по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации[186];

· некоторые ограничения прав иностранцев в соответствии Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[187];

· ограничение тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации[188];

· отдельные ограничения прав на землю, установленные в Земельном кодексе Российской Федерации[189];

· ограничения на организацию деятельности общин малочисленных народов, предусмотренные в Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ[190];

· ограничения права на выезд гражданина Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[191].

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, единственным основанием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина является закон. В этой же норме установлены цели ограничения прав человека и гражданина. Такими целями являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Это исчерпывающий список целей ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, и он не может быть расширен.

Термин «ограничение права» в Конституции Российской Федерации использован в статьях 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133. В статьях 13, 20, 22, 24, 25, 29, 31 и других фактически речь идет об ограничениях, хотя сам этот термин не употребляется. В статьях 21, 55 и 62 использован близкий по значению термин «умаление».

Анализ норм, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, предусмотренных в Конституции Российской Федерации, в отраслевом законодательстве, а также в решениях Конституционного Суда РФ, позволяет определить формы установленных ограничений. Ими могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и другие.

Органы государственной власти не должны прибегать к ограничению права человека по своему произволу, это возможно только в случае защиты четко определенного общественного интереса. В качестве общепринятых общественных интересов, для соблюдения которых допустимы ограничения прав человека, могут выступать национальная безопасность, экономическое благосостояние страны, общественный порядок, жизнь и здоровье людей, общественное здоровье и нравственность. Совокупность общественных интересов, оправдывающих вмешательство власти, для каждого из прав человека различна. Например, мы можем согласиться, что ради национальной безопасности страны общество может позволить государству в определенных случаях нарушать тайну переписки. Но вряд ли мы можем позволить органам государственной власти нарушать свободу вероисповедания, руководствуясь теми же интересами (национальной безопасности страны).

По мнению Микова П.В., Суслова А.Б., Цуканова А.Н., критериями оценки правомерности ограничений охраняемых прав и свобод человека и гражданина, предпринимаемых государством и органами государственной власти, являются пригодность, необходимость и соразмерность[192].

Пригодность принимаемых мер по ограничению охраняемых прав и свобод определяется целью:

· защита прав и законных интересов других лиц;

· защита основ конституционного строя;

· обеспечение безопасности государства;

· обеспечение обороны страны;

· защита здоровья.

Указанные цели не могут быть достигнуты без принятия ограничений. Если достичь цели предпринимаемыми мерами ограничений невозможно, то усматриваются чрезмерное вмешательство в права и свободы или злоупотребление.

Необходимость принимаемых мер по ограничению прав и свобод определяется по степени наименьшего воздействия на охраняемые права и свободы. Среди средств, предпринимаемых для достижения поставленной цели, необходимо выбрать такое, которое не вело бы к излишним нарушениям прав и свобод.

Соразмерность ограничения охраняемых прав и свобод определяется сопоставлением преследуемых законных общественных целей и охраняемых частных интересов.

Согласно прежним правилам и порядкам оказания госуслуг, гражданам приходилось выстаивать очереди, повторно обращаться или в отчаянии отказываться от госуслуг, со всеми вытекающими из этого материальными и временными последствиями, что зачастую затрагивало конституционный принцип общей свободы граждан. В настоящее время органы государственной власти используют возможности информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных. Граждане, заказывая госуслугу через Интернет, экономят время, так как могут приехать в подразделение к назначенному часу и в кратчайший срок получить нужную услугу.

«С каждым годом граждане все активнее пользуются возможностью получить госуслуги по линии Госавтоинспекции через Единый портал госуслуг. В настоящее время МВД России предоставляет 48 различных госуслуг, из них четыре - по линии Госавтоинспекции. Это регистрация автотранспортных средств, государственный технический осмотр транспортных средств в регионах, где имеются станции ГИБДД, прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений, предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения. Это основные услуги, которые оказываются службой и традиционно пользуются повышенным спросом» - сообщил РИА Новости начальник управления надзорной деятельности главка по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Александр Борисов[193].

Таким образом, для достижения законной общественной цели необходимо выбирать наименее радикальный путь по отношению к правам и свободам человека и гражданина, то есть следует выбирать вариант, который будет наименее затрагивать охраняемые права и свободы. При этом применяемые ограничения должны быть законными, соответствующими определенным в Конституции и в международных правовых нормах общественным интересам и допустимыми в демократическом обществе.

Регулирование общественных отношений в сфере реализации прав и свобод граждан, их охрана и защита неизбежно предполагают и ограничение этих прав и свобод. Для деятельности органов внутренних дел имеет большое значение вопрос применения оружия при определенных обстоятельствах, в результате которых человек может быть лишен жизни. Как уже было отмечено, согласно п. 2 Европейской конвенции о защите прав человека лишение жизни не рассматривается как совершенное в нарушение права на жизнь, если оно является результатом абсолютно необходимого применения силы[194]. По этой же проблеме разъяснения содержит ч. 4 ст. 2 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, предусматривающая, что «лишение жизни не рассматривается как нарушение положений настоящей статьи, когда оно является результатом применения силы только в случаях крайней необходимости и необходимой обороны, предусмотренных национальным законодательство»[195].

Часть 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации гласит: «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Уголовный кодекс Российской Федерации в качестве обстоятельств, исключающих преступность деяний, предусматривает необходимую оборону (ст. 37), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), крайнюю необходимость (ст. 39)[196]. В данном контексте представляются соответствующими международным стандартам условия применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, предусмотренные ст. 23 Закона о полиции, согласно которой сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие.

В деятельности сотрудников полиции в связи с выполнением возложенных на них обязанностей часто возникают ситуации, когда гражданин может быть подвергнут доставлению в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение, а также задержанию. При этом подвергаются ограничению права доставленных и задержанных граждан на свободу и личную неприкосновенность. Общим основанием для административного задержания служит совершение административного правонарушения, а уголовного - совершение преступления. Основания, порядок и цели доставления и задержания закреплены в Законе о полиции (п. 13 ст. 13, и ст. 14). Эти положения воспроизводят и детализируют нормы ст. 22 Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 указанной статьи каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Изложенные конституционные нормы воспроизведены и в соответствующих процессуальных нормах - ст. 10 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[197] и ст. 27.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации[198].

Особая роль принадлежит полиции в ситуациях чрезвычайного характера - во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жилище, собственность, честь, достоинство и другие подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии полицией мер соответствующей охраны и защиты.

Еще более возрастает значение деятельности полиции в данной сфере в условиях установления специального правового режима в рамках
Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»[199]. Деятельность полиции по обеспечению порядка и безопасности в особых, экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать помощь пострадавшим и, в конечном счете, гарантировать защиту прав и свобод граждан, их законных интересов.

Осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как вхождение (проникновение) в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, регламентирует ст. 15 Закона о полиции. При этом подвергаются ограничению права на неприкосновенность жилища. Данную статью открывают нормы, устанавливающие, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища (ч. 1), а также что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с частью 3 рассматриваемой статьи, осуществление указанной меры принуждения допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

· для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1);

· для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (п. 2);

· для пресечения преступления (п. 3);

· для установления обстоятельств несчастного случая (п. 4).

В статье 16 Закона о полиции регламентировано осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. В части 1 указанной статьи установлено, что полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В части 2 указанной статьи установлено, что данную меру принуждения полиция имеет право применять по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего:

· при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий (п. 1);

· при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (п. 2);

· при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (п. 3);

· при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления (п.4);

· при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ ( п. 5).

Осуществление полицией такого полномочия как право останавливать транспортные средства, проверять документы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов, задерживать транспортные средства, временно ограничивать или запрещать дорожное движение и другие полномочия, связанные с выполнением обязанностей, регламентирует п. 20 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции. При этом подвергаются ограничению права на свободу передвижения, собственность, неприкосновенность и др. Общим основанием для осуществления данного полномочия является выполнение возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения[200] определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции, определяемой возлагаемыми на полицию обязанностями в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения предусмотрены в 3 главе указанного регламента. Так, в соответствии с пунктом 31 исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

· контроль за дорожным движением;

· контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото - и киносъемки, видеозаписи (ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ);

· регулирование дорожного движения;

· остановка транспортного средства;

· остановка пешехода;

· проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

· опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

· составление протокола об административном правонарушении;

· вынесение постановления по делу об административном правонарушении;

· отстранение от управления транспортным средством;

· освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

· направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

· изъятие водительского удостоверения;

· запрещение эксплуатации транспортного средства;

· задержание транспортного средства;

· осмотр транспортного средства и груза;

· досмотр транспортного средства;

· личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

· изъятие вещей и документов;

· арест вещей;

· доставление;

· административное задержание, задержание;

· вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

· вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

· выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

· составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Анализ данной нормы позволяет достоверно сделать вывод о том, что при исполнении тех или иных процедур реально могут быть ограничены те или иные права и свободы граждан. Поэтому от сотрудников полиции требуются высокий профессионализм, добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей и строгое соблюдение всех принципов деятельности полиции. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина при исполнении перечисленных выше административных процедур сотрудник обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (ст. 5 Закона о полиции).

В пункте 63 Административного регламента перечислен строго исчерпывающий список оснований к исполнению данной процедуры. От обоснованности и качества выполнения данной процедуры зависят безопасность дорожного движения в целом и перспектива исполнения в случае необходимости остальных процедур.

При обеспечении прав и свобод личности необходимо создавать условия для их безопасной реализации. Например, довольно часто при обеспечении безопасности дорожного движения в деятельности сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД возникают ситуации, когда необходимо регулировать дорожное движение и (или) остановить транспортное средство, ограничивая доступ лиц, управляющих транспортными средствами, на отдельные площади и улицы (право на свободу передвижения). Тем самым сотрудники полиции обеспечивают безопасные условия для использования различных прав и свобод других граждан (на безопасность, здоровье, передвижение, труд и т.д.). В случае нарушения прав и свобод граждан полиция принимает меры к пресечению правонарушений.

Обратимся к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»[201] (ст. 11), который, устанавливая правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, допускает применение следующих мер и временных ограничений прав и свобод граждан:

· проверку у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

· удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировку транспортных средств;

· усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

· ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

· использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях - и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

· приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

· приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

· временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

· введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

· ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

· беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности;

· проведение досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

· ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· на отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, может устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Ограничения прав и свобод граждан сбалансированы правом на обжалование действий должностных лиц соответствующих государственных органов, закрепленным в Конституции Российской Федерации (ст. 46), в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (гл. 16)[202], в законах о прокуратуре[203], об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан[204]. Перечисленные основания для ограничения прав и свобод предусмотрены для непредсказуемых обстоятельств, которые могут потребовать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»[205] определены пределы применения мер временных ограничений в условиях чрезвычайного положения, а также установлен исчерпывающий перечень конкретных ограничений прав и свобод на время чрезвычайного положения. То есть, применяемые ограничения должны быть соразмерны природе и характеру обстоятельств.

Обязательным элементом ограничений прав является информирование государством международного сообщества об их введении или прекращении действия.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации, в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановления об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения сопредельные государства уведомляются об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Итак, исходя из требований нормативных правовых актов:

· ограничение сотрудником прав и свобод граждан допустимо на основании и в порядке, предусмотренных Законом о полиции. В ситуациях, связанных с ограничением прав и свобод гражданина, за исключением действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, сотрудник должен разъяснить ему основание такого ограничения;

· при выполнении профессиональных задач сотрудник органов внутренних дел должен стремиться свести к минимуму моральный вред при силовом задержании, обыске, досмотре; не допускать излишней жесткости, глумления и издевательств по отношению к правонарушителям (подозреваемым), а также проявлять чуткость и внимание к потерпевшим и свидетелям, особенно к людям преклонного возраста, женщинам, детям, людям с физическими недостатками.

Таким образом, применяемые в деятельности органов внутренних дел те или иные формы ограничений прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, являются, как правило, мерами негативного характера для субъектов, на которые они направлены, а с другой стороны, служат гарантиями реализации этих прав и свобод. Благодаря ограничениям, применяемым полицией, удается предотвратить реальную угрозу совершения многих преступлений против личности, ее прав и законных интересов и склонить неустойчивых лиц к правомерному типу поведения. Применение ограничения допускается лишь в строгом соответствии с правовой нормой. При этом ограничение должно быть законным, целесообразным, строго индивидуальным и не должно преследовать цель причинить лицу физическое или духовное сострадание.

Вопросы для самопроверки

1. Какие права человека не должны ограничиваться ни при каких обстоятельствах?

2. В отношении каких прав и основных свобод человека допускается ограничение или временное отступление государств от их соблюдения?

3. В каких случаях допустимо ограничение права на жизнь?

4. Какие принудительные способы ограничения свободы гражданина допускаются на основании закона и по судебному решению?

5. В каких случаях допускается вторжение сотрудников полиции в жилище без согласия проживающих в нем лиц?

6. Какие случаи относятся к основаниям для ограничения прав человека?

7. Какими общепризнанными международными нормами должны руководствоваться сотрудники полиции в своей профессиональной деятельности?

8. Чем определяется пригодность принимаемых мер по ограничению охраняемых прав и свобод?

ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)

СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 5.1. Ограничение прав и свобод сотрудников органов внутренних дел

Наряду с общим правовым статусом сотрудники полиции обладают специальным статусом, реализуемым в процессе профессиональной деятельности. Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы[206], и ей присущи как общие черты и принципы государственной службы, так и специфические, вытекающие из задач и функций органов внутренних дел.

В демократическом, правовом, социальном государстве юридическая и социальная цель устанавливаемых ограничений состоит в установлении требуемого варианта поведения сотрудников органов внутренних дел, обеспечении лояльности, беспристрастности и объективности их деятельности, осуществлении полномочий в строго определенных законом границах. Ограничение прав сотрудников органов внутренних дел является социально оправданным условием их успешного функционирования и необходимо для достижения социальной цели, которая состоит в недопущении ущерба для конституционного строя, безопасности государства, общественного порядка, жизни и здоровья, законных интересов граждан[207].

За осуществлением правоохранительной деятельности стоят четкие юридические границы прав и обязанностей участников правоотношений, установление, защита и восстановление которых неизбежно сопровождаются ограничением субъективно понимаемых или воспринимаемых прав и свобод. В связи этим очень важно правомерное ограничение прав и свобод самих сотрудников органов внутренних дел (их репрессивной власти, вмешательства в личную жизнь и т.д.) как необходимое условие, обеспечивающее выполнение ими служебных задач.

Ограничение прав и свобод сотрудников органов внутренних дел осуществляется путем установления определенных прямых запретов использования того или иного права, а также посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права. Ограничения отражены в принципах организации и деятельности органов внутренних дел; порядке приема на службу и ее прохождения сотрудниками; служебных обязанностях и правах; в гарантиях надлежащего исполнения обязанностей; в требованиях, предъявляемых к работникам, в условиях их независимости и др. Изложенное в полной мере относится к ограничению прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих свою деятельность как в повседневной жизни, так и в условиях, связанных с кризисными явлениями в обществе и требующих от них большой политической зрелости, моральной стойкости, профессионального мастерства, физической выносливости, мужества, готовности не щадить своих сил, а в случае необходимости - и самой жизни при выполнении своего долга. Служба в органах внутренних дел предопределяет повышенные требования, предъявляемые к сотрудникам, а также особенности регламентации условий труда сотрудников, их должностных обязанностей и прав, определенных содержанием выполняемой работы.

Сотрудники органов внутренних дел выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с Законом о полиции и Законом о службе в ОВД.

Так, на службу в органы внутренних дел вправе поступать в добровольном порядке граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе в ОВД, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (ч. 1 ст. 17 Закона о службе в ОВД).

В ч. 1 ст. 14 Закона о службе в ОВД установлено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Закона о полиции.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 29 сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:

· признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (п. 1);

· осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной (п. 2);

· прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 3);

· отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений (п. 4);

· несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 5 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ);

· близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ);

· выход из гражданства Российской Федерации (п. 7);

· приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства (п. 8);

· представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию (п. 9).

На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[208] и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[209], за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2).

Сотруднику органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности, создавать в их структурах политические партии; быть ограниченными в своей деятельности решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели; проводить забастовки.

В органах внутренних дел установлена служебная дисциплина, имеющая определенные элементы воинской дисциплины. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о службе в ОВД, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализация предоставленных прав. В качестве средств поддержания служебной дисциплины Законом о службе в органах внутренних дел предусмотрено применение взыскания за нарушение служебной дисциплины.

Итак, права и свободы, установленные для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих законом, не могут быть ограничены, нарушены или ущемлены в результате противоправной деятельности органов государственной власти и управления.

§ 5.2. Защита прав сотрудников полиции

Содержание задач, решаемых полицией, и специфика используемых ею методов и средств придают полицейской деятельности весьма высокую степень конфликтности. В таких условиях сотрудник полиции должен быть уверен в том, что его правомерные действия получат поддержку со стороны государства и понимание населения, а сам он будет защищен от противоправных действий участников конфликтных отношений.

В соответствии со ст. 14 Европейской конвенции прав человека и основных свобод, правами человека обладают все без какой бы то ни было дискриминации. Без отстаивания человеком своих прав и свобод, в частности права на достойную жизнь, права на достоинство личности, права на свободу и личную неприкосновенность, невозможно формирование и развитие свободной, ответственной и созидательной личности. Поэтому современному сотруднику полиции необходимо уметь отстаивать свои права и свободы. Современным российским законодательством предусмотрены механизмы, достаточные для защиты сотрудников в случае применения к ним насилия[210].

Закон о полиции закрепляет основные обязанности ( ст. 27) и основные права (ст. 28) сотрудника полиции. Следует отметить, что все права сотрудника полиции условно можно подразделить на два вида:

- непосредственно связанные с прохождением службы (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей, на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей, на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции и другие);

- социальные права (право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции, на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества, на государственное пенсионной обеспечение в соответствии с федеральным законом и другие).

В ст. 30 Закона о полиции закреплены гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Часть 1 указанной статьи устанавливает, что сотрудник полиции, выполняя, возложенные на полицию обязанности и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Закреплена гарантия государственной защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей, предусмотрена возможность и необходимость применения мер государственной защиты также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность (чч. 6, 7 ст. 30 Закона о полиции).

При обеспечении мер государственной защиты полицейских применяются нормы Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[211]. Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона, состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных названным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

В ч. 1 ст. 2 указанного федерального закона (п. 6 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) среди лиц, подлежащих государственной защите, названы и сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В ч. 2 ст. 1 предусмотрено, что меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях – и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких возлагается на указанные органы. Согласно ч. 2 указанной статьи, в органах внутренних дел в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.

В соответствии с указанным законом разработан Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких[212]. Данный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России непосредственно и (или) через входящие в его систему управления и отделы по организации государственной защиты, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия органов внутренних дел с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении полномочий по организации государственной защиты.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Расходы, связанные с осуществлением государственной функции, не могут быть возложены на защищаемое лицо.

Исполнение органом внутренних дел государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления (обращения, информации); проверку заявления (обращения, информации); подготовку и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности; подготовку и утверждение постановления о применении мер безопасности при избрании мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности.

Гарантии недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника полиции закреплены в ч. 2 ст. 30 Закона о полиции:

· сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику;

· никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые комментируемым законом на полицию не возложены;

· при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

В ч. 3 ст. 30 Закона о полиции установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Законными с точки зрения Закона о полиции являются те требования и действия сотрудника полиции, которые ни по форме, ни по существу не противоречат абсолютно определенным предписаниям правовых норм[213]. Оспорить законность указанных требований и действий полиции граждане (должностные лица) вправе только путем обжалования в соответствующие органы контроля и надзора.

Для квалифицированной оценки законности требований сотрудника полиции необходимо учитывать мотивы, лежащие в основе решения сотрудника полиции, которые в момент его принятия зачастую не могут быть известны гражданам (фактические обстоятельства дела, соображения тактического порядка, служебной необходимости и т.п.). Например, Закон о полиции предоставил сотруднику полиции право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими. В данном случае сотрудник полиции действует по усмотрению и в пределах законного полномочия и с этой целью, для достижения которой представлено это полномочие. Нетрудно представить, во что превратилась бы деятельность Госавтоинспекции и насколько «безопасно» стало бы на дорогах, если бы водитель решал сам, надо ли ему подчиняться требованию сотрудника полиции об остановке или нет. Водителю с точки зрения закона остается лишь одно - подчиниться требованию сотрудника полиции. Именно поэтому обязательность выполнения законного требования Закон констатирует в качестве гарантии правовой защищенности сотрудника полиции.

Специалисты считают, что большинство преступлений в отношении полицейских совершается гражданами из-за низкого уровня правового сознания и элементарного неуважения к правоохранительным органам[214]. Противоправные действия в отношении сотрудника полиции, влекущие ответственность, перечислены в ч. 4 ст. 30 Закона о полиции. В отношении самой ответственности сделана отсылка к законодательству Российской Федерации.

В первую очередь речь идет о гарантиях уголовно-правовой защиты сотрудника полиции. Виновные лица несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ[215], если имели место:

· посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317):

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность, -

наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 27.12.2009 № 377-ФЗ)

· применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318):

Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч.1), -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч.2), -

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.

(в ред. Федерального закона от 07.03.2011 № 26-ФЗ)

· оскорбление представителя власти (ст. 319):

Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, -

наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ,
от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· клевета (ст.128.1, введена Федеральным законом от 28.07.2012
№ 141-ФЗ):

Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, (ч. 1) -

наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов.

Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, (ч. 2) –

наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов.

Клевета, совершенная с использованием своего служебного положения, (ч. 3) -

наказывается штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо обязательными работами на срок до трехсот двадцати часов.

Клевета о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, а равно клевета, соединенная с обвинением лица в совершении преступления сексуального характера, (ч. 4) –

наказывается штрафом в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.

Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, (ч. 5) -

наказывается штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов.

· разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320):

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности (ч.1), -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо арестом на срок до четырех месяцев.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности, повлекшее тяжкие последствия (ч.2), -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294):

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела, (ч.2) –

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ,
от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, (ч. 3) –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295):

Посягательство на жизнь сотрудника полиции, производящего дознание, а равно его близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)

наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 27.12.2009 № 377-ФЗ)

· угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296):

Угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении сотрудника полиции, производящего дознание, а равно его близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта (ч.2), -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Те же деяния, совершенные с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья (ч. 3), -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Те же деяния, совершенные с применением насилия, опасного для жизни или здоровья (ч.4), -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава (ст. 298):

Клевета в отношении сотрудника полиции, производящего дознание, в связи с производством предварительного расследования (ч. 2, введена Федеральным законом от 28.07.2012 № 141-ФЗ) -

наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо обязательными работами на срок до трехсот двадцати часов.

Те же деяния, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 3), -

наказываются штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов.

Следует также отметить, что в п. "ж" ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, указано совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.

Гарантией административно-правовой защиты служебной деятельности сотрудника полиции являются соответственно нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[216], в которых закреплена ответственность за следующие деяния:

· оскорбление (ст. 5.61, введена Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ):

Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, (ч. 1) –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, (ч. 2) –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 3) –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

· невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (12.25):

Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства (ч.1), -

(в ред. Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот рублей

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства (ч. 2) -

(в ред. Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)

· невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26):

(в ред. Федерального закона от 21.03.2005 № 19-ФЗ)

Невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1) -

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 207-ФЗ)

влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2005 № 19-ФЗ)

Невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2) -

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 207-ФЗ)

влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.

(часть вторая введена Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ)

· Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего… (ст. 19.3):

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст.19.3) -

(в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

· заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13):

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13) -

(в ред. Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудник полиции обладает повышенным уровнем защиты, что объясняется его участием в борьбе с преступностью. Например, достаточно сравнить санкции ст. 317 УК РФ, предусматривающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника полиции в виде наказания лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью (в ред. Федеральных законов от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 27.12.2009 № 377-ФЗ), и ст. 105 УК РФ, согласно которой убийство человека, не являющегося сотрудником полиции, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ).

Защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудника полиции осуществляется и в рамках гражданского судопроизводства[217].

В ч. 5 ст. 30 Закона о полиции установлено, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в т.ч. затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. Данная норма является гарантией от недопустимого вмешательства в законную деятельность сотрудника полиции и освобождает его от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.

Названными правовыми гарантиями не исчерпывается механизм обеспечения беспристрастного и эффективного выполнения сотрудником полиции возложенных на него обязанностей. В качестве гарантий можно рассматривать юридические средства реализации прав сотрудника полиции, которые предусмотрены и в других статьях Закона о полиции.

Так, в соответствии с ч. 1. ст. 28 сотрудник полиции имеет право:

· на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции (п. 2);

· на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей (п.7);

· на защиту своих персональных данных (п.9);

· на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12);

· на проведение по его заявлению служебной проверки (п.13);

· на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (п. 14);

· на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15);

· на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества (п. 16).

Согласно ч. 9 ст. 18, сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.

В статье 24 закреплены гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции. Нормы данной статьи представляют право сотруднику полиции обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 Закона о полиции (ч. 1).

При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 23 Закона о полиции (ч. 2).

Наряду с этим на сотрудника полиции в полной мере распространяются правовые гарантии, установленные в главе 8 УК РФ для лица, действующего в обстоятельствах, исключающих преступность деяния (необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения).

Перечисленные предписания расширяют возможный спектр форм и видов юридической защиты сотрудника полиции, а следовательно, и спектр юридических гарантий предоставления этой защиты.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день у сотрудника полиции повышенный уровень защиты. Сотрудник полиции при исполнении служебных обязанностей обладает особым правовым статусом, который формирует, наряду с общепринятыми, и дополнительные меры защиты.

§ 5.3. Ответственность сотрудников полиции за
нарушение прав человека

Права человека возникают естественным путем в связи с рождением человека, поэтому носят первичный характер, поскольку определяют все другие права. От прав человека невозможно отказаться. Их нельзя ограничивать ни при каких обстоятельствах (ни в тюрьме, ни на войне, ни при боевой операции и т. д.). Согласно теории общественного договора, признаваемой европейскими странами, с государством заключен договор на обеспечение естественных прав, или, другими словами, прав человека. Таким образом, права человека носят абсолютный характер, что предполагает повышенный уровень их защиты.

Нарушителем прав человека может быть только представитель власти, коим и является сотрудник полиции. Иные лица, в том числе субъекты правонарушений или преступлений, несмотря на то, что нарушают законы, не могут быть признаны нарушителями прав человека. Такое понимание сложилось в международном праве в сфере прав человека.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка[218], принятом Резолюцией A/RES/34/169 17 декабря 1979 г.
34-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается взаимосвязь между качеством жизни общества и качеством защиты общественного порядка должностными лицами. Согласно требованиям подпункта (d) части восьмой преамбулы указанного международного документа, во внутреннем законодательстве государств должны быть разработаны эффективные механизмы, обеспечивающие внутреннюю дисциплину и внешний контроль, а также эффективный надзор над должностными лицами по поддержанию правопорядка. В пункте а) комментария к данному кодексу есть один очень важный аспект: любое должностное лицо, совершившее акт коррупции, должно понести заслуженное наказание в полной мере, так как правительству невозможно требовать от граждан соблюдения законности действий при несоблюдении их своими же должностными лицами.

Предоставление сотрудникам полиции властных полномочий и, как следствие, моральной санкции на проведение мероприятий по обеспечению прав личности налагает на этих сотрудников юридическую и нравственную ответственность за неуклонное исполнение законности, и в том числе обязанность придерживаться границ допустимых действий, связанных с выполнением служебных обязанностей.

В Российской Федерации требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяет статья 13 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации[219] (далее - Закон о службе в ОВД). Так, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

· исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности (п. 1 ч. 1);

· проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод (п. 3 ч. 1).

Сотрудники полиции, нарушающие права человека, посягают не только на человеческое достоинство, но и на закон. Нарушение закона влечет за собой, как правило, наступление уголовной или дисциплинарной ответственности. Вред, причиненный гражданам сотрудником полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Ответственности сотрудника полиции посвящены нормы ст. 33 Закона о полиции. Так, в соответствии с частью 1 данной статьи сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом (ч. 2).

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3). За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о службе в ОВД, за совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает следующие виды должностных преступлений (гл. 30):

· злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285):

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, (ч. 1)

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 №162-ФЗ, от 07.12.2011
№ 420-ФЗ).

Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 2), наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

· превышение должностных полномочий (ст. 286):

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, (ч. 1) -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.12.2011
№ 420- ФЗ)

Те же деяния, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, ( ч. 2) -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

· неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1, введена Федеральным законом от 22.07.2010 № 155-ФЗ):

Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, ( ч. 1) -

наказывается принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, ( ч. 2) -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· получение взятки (ст. 290):

(в ред. Федерального закона от 04.05.2011 № 97-ФЗ)

Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, (ч. 1) -

наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере ( ч. 2) -

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) ( ч. 3) -

наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.

Те же деяния, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в крупном размере ( ч. 5, в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) -

наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой и пунктами «а» и «б» части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, (ч. 6) -

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ)

наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей.

· посредничество во взяточничестве (ст. 291.1, введена Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ):

Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, (ч. 1) -

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения, (ч. 2)-

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, (ч. 3) -

наказывается штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, (ч. 4)-

наказывается штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Обещание или предложение посредничества во взяточничестве, (ч. 5)-

наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

· служебный подлог (ст. 292):

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 УК), (ч. 1) -

(в ред. Федерального закона от 08.04.2008 № 43-ФЗ)

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, ( ч. 2) -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

(часть вторая введена Федеральным законом от 08.04.2008 № 43-ФЗ)

· халатность (ст. 293):

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, ( ч. 1) -

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 08.04.2008
№ 43-ФЗ)

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, ( ч. 2) -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, ( ч. 3) -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

(часть третья введена Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ)

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей.

(примечание введено Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Глава 31 УК РФ предусматривает следующие виды преступлений:

· привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299):

Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ч. 1) –

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, ( ч. 2) –

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

· незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300):

Незаконное освобождение от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, прокурором, следователем или лицом, производящим дознание, -

наказывается лишением свободы на срок до семи лет.

(в ред. Федерального закона от 07.03.2011 № 26-ФЗ)

· незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301):

Заведомо незаконное задержание (ч. 1) –

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Заведомо незаконные заключение под стражу или содержание под стражей (ч. 2) –

наказываются принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, (ч. 3) –

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

· принуждение к даче показаний (ст. 302):

Принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, ( ч. 1) –

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

То же деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки, ( ч. 2) –

наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.

· фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности (ст. 303):

(в ред. Федерального закона от 29.11.2012 № 207-ФЗ)

Фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем, (ч. 1) –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 06.05.2010
№ 81-ФЗ, от 07.03.2011 № 26-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

Фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником (ч. 2) –

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 04.03.2013
№ 23-ФЗ)

Фальсификация доказательств по уголовному делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия, ( ч. 3) –

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(в ред. Федерального закона от 07.03.2011 № 26-ФЗ)

Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации ( ч. 4) –

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двенадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(часть 4 введена Федеральным законом от 29.11.2012 № 207-ФЗ)

Как уже было отмечено, Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ[220] внесены изменения в УК РФ, устанавливающие, что совершение преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание (введен п. "о" в ч. 1 ст. 63).

На деятельность сотрудника полиции распространяются нормы УК РФ о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Перечисленные здесь обстоятельства исключают уголовную ответственность сотрудника полиции.

Закон о службе в ОВД четко и детально регулирует вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в нём предусмотрено достаточно средств для поддержания служебной дисциплины, механизмов для увольнения сотрудников, не соблюдающих установленные требования к служебному поведению или иным образом скомпрометировавших себя либо органы внутренних дел.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о службе в ОВД, за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[221] (далее КоАП).

Так, согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ) за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность (т.е. ту, о которой говорилось выше). В ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ) установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.

В случаях отсутствия в неправомерных действиях сотрудника полиции состава преступления руководителю органа внутренних дел предоставлено право привлечь его к дисциплинарной ответственности. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о службе в ОВД, за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст. 47, 49 - 51 Закона о службе в ОВД налагаются дисциплинарные взыскания. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 50, в случае нарушения сотрудником служебной дисциплины к нему могут применяться следующие меры воздействия: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о служебном несоответствии, увольнение со службы.

В рамках усиления соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел Законом о службе в ОВД установлены ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и ответственность за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о службе в ОВД, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о службе в ОВД, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[222] (далее Закон о противодействии коррупции) и другими федеральными законами[223], налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 Закона о службе в ОВД.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о полиции, на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из ч. 1 ст. 71 Закона о службе в ОВД следует, что «конфликт интересов в органах внутренних дел - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства».

Личная заинтересованность сотрудника правоохранительных органов, которая оказывает влияние на объективность несения службы, характеризуется возможностью получения им дополнительного дохода в денежном или ином эквиваленте при исполнении служебных обязанностей (ч. 2 ст. 71). Поэтому каждое должностное лицо по охране правопорядка должно принимать меры по пресечению любого конфликта интересов (ч. 3 ст. 71). При возникновении или возможном возникновении конфликта интересов сотрудник правоохранительных органов должен в обязательном порядке сообщать о данных ситуациях непосредственному начальству в письменном виде (ч .4 ст. 71). При получении такого рода сообщений руководитель должен принять меры воздействия для пресечения указанных конфликтов интересов (ч. 5 ст. 71).

В рамках недопущения коррупционных проявлений ч. 1 ст. 12 закрепляет обязанности сотрудников органов внутренних дел:

· сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 13);

· уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (п. 14).

Следует отметить, что к грубым нарушениям служебной дисциплины сотрудника органов внутренних дел, установленным в ч. 2 ст. 49 Закона о службе в ОВД, относятся:

- несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1);

- совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность (п. 4).

Полиция в судебном порядке выплачивает потерпевшему денежную компенсацию нарушенных прав.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о службе в ОВД вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством[224] (ч. 6 ст. 15 Закона о службе в ОВД).

Следует отметить, что в Законе о службе в ОВД предусмотрены основания увольнения сотрудников внутренних дел, допустивших различные нарушения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также нарушения служебной дисциплины и уголовного законодательства.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 82 Закона о службе контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел:

· в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6);

· в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (п. 7);

· в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания (п. 14);

· в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами (п. 20);

· в связи с утратой доверия (п. 22).

Согласно ч. 3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:

· в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 7);

· в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (п. 9).

Согласно ч. 4 сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

· непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 1);

· непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (п. 2);

· непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 3);

· участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 4);

· осуществления сотрудником предпринимательской деятельности (п. 5);

· вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (п. 6).

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день разработаны достаточно действенные механизмы, обеспечивающие внутреннюю дисциплину и внешний контроль, а также эффективный надзор за сотрудниками полиции. При привлечении к ответственности сотрудника полиции необходима объективная служебная проверка и (или) расследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. «Прежде чем привлекать к ответственности, нужно установить причину: если это несовершенство ведомственных правовых актов - необходимо относиться продуманно и дифференцированно к каждому конкретному случаю, если имело место нарушение со стороны сотрудника - реакция должна быть незамедлительной»[225].

Успешная профессиональная деятельность сотрудника полиции напрямую зависит от уровня его правосознания, которое предполагает уважительное отношение к праву, закону и практике его применения. Действия сотрудников полиции, «основанные только на формальном применении «буквы закона» и принятые в отрыве от морально-психологического климата в обществе, не могут быть верными и справедливыми»[226]. Поэтому современный сотрудник полиции должен обладать не только совокупностью профессиональных навыков, знанием законодательной базы, но и развитым интеллектом, высокой духовностью, внутренней культурой. Мораль и культура сотрудника рассматриваются как важнейшие профессиональные качества, определяющие его готовность к обеспечению любых служебных задач, желание их выполнить, чувство ответственности за их выполнение с наибольшим результативным эффектом[227].

Таким образом, в современных условиях особую важность приобретает требование, согласно которому сотрудник полиции, поставленный охранять порядок и обеспечивать права личности, сам должен быть морально безупречен и являться образцом исполнения долга.

Вопросы для самопроверки

1. Какие ограничения, запреты и обязанности установлены для сотрудников органов внутренних дел?

2. В чем заключается цель устанавливаемых ограничений и запретов для сотрудников органов внутренних дел?

3. Какие механизмы предусмотрены в действующем законодательстве для защиты сотрудников органов внутренних дел в случае применения к ним насилия?

4. Какие гарантии правовой защиты предусмотрены для сотрудников полиции?

5. Какую ответственность несет сотрудник полиции за своё противоправное действие (бездействие)?

6. Какие средства для поддержания служебной дисциплины предусмотрены в законодательстве, регламентирующем прохождение службы в ОВД?

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПОСОБИИ

Акт (от лат. actus – действие, actum – документ) – 1) поступок, действие; 2) официальный документ; 3) акт юридический. Издается государственным органом, должностным лицом в пределах их компетенции в установленной законом форме (закон, указ, постановление и т.д.).

Ассамблея (от франц. assemblee – собрание) – 1) собрание; 2) название какого-либо государственного органа или высшего органа какой-либо международной организации.

Гарантия (от франц. garantie) – ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет. Соблюдение официально признанных государством прав и свобод – обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека важную роль играют общие гарантии – экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) – учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН главный совещательный, директивный и представительный орган ООН. Ассамблея состоит из 193 членов ООН и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти классового общества, охватывающая все население на определенной территории, устанавливающая правопорядок и располагающая аппаратом принуждения для его обеспечения.

Гражданин – лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства с республиканским строем и наделенное совокупностью прав и обязанностей в соответствии с законами этого государства. Категория «гражданин» предполагает возможность лица участвовать в политической жизни данного общества и государства, управлении общественными и государственными  делами, что не характерно для других категорий физических лиц, находящихся на территории государства. Категория «гражданин» связана с категорией «государство».

Гражданство – устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гуманизм (от лат. humanus – человечный) – совокупность взглядов, признающих человека в качестве высшей ценности. Возник в Западной Европе в XIV -ХVI вв. как общественное и литературное движение, направленное против феодально-церковной идеологии и порабощения человека. Гуманисты провозгласили лозунг – «свобода, равенство и братство».

Дискриминация (лат. discriminatio – различение) – намеренное ограничение или лишение прав каких-либо лиц, организаций или государств по признакам расы, национальности, пола, имущественного положения, политических и религиозных убеждений и др.

Достоинство — совокупность высоких моральных качеств, внешнее проявление самоуважения; естественный факт, оно присуще людям от рождения.

Европейский Союз (ЕС) – экономический, правовой, политический и социально-культурный союз европейских государств, создан в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1947), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ, 1957), Европейского экономического сообщества (ЕЭС, 1957) и др. ЕС, который еще называют Европейским сообществом, действует с 1.11.1993 (Бельгия, Брюссель). Цель ЕС - экономическая интеграция, создание валютного и политического союза, общего рынка, постепенное сближение экономической и социальной политики государств-членов, а также введение общего гражданства.

Закон – акт высшего органа государственной власти, принимаемый в особом порядке и регулирующий основные, наиболее важные общественные отношения.

Законность – режим общественно-политической жизни, состоящий в соблюдении законов и основанных на них подзаконных актов, обеспечении субъективных прав, обоснованном и целесообразном применении норм права, исключении произвола из общественной жизни.

Запрет - обязанность воздерживаться от действий определенного рода.

Комитет по правам человека – организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года.

Конвенция (лат. convention – договор, соглашение) – одно из названий соглашения, международного договора по каким-либо специальным вопросам.

Конституционные права и свободы — закрепленные конституцией и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, пользоваться социальными благами как в личных так и в общественных интересах.

Концепция (от лат. conceptio - понимание, система) – системное теоретическое представление о каком-либо явлении, процессе и событии. Концепция включает основные идеи и принципы изучаемого явления, детерминанты и направления его развития.

Коррупция (лат. corruptio – подкуп, порча, упадок) – подкуп и взяточничество, имеющие место среди различных должностных и других лиц.

Культурные права человека - особый комплекс прав и свобод человека, гарантированных конституцией или законом и предоставляющих возможности самореализации человека в сфере культурной и научной жизни. К культурным правам человека относятся: право на образование; свобода преподавания; свобода творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право на доступ к культурным ценностям.

Личность – в правовом смысле человек как физическое лицо. Кроме того, употребляется и в более широком смысле, объединяя в единое целое категории «человек» и «гражданин».

Личные права и свободы — неотчуждаемые, естественные права человека, отражающие ценность жизни человека, его достоинство и неприкосновенность.

Международный билль о правах человека – сборник документов Организации Объединенных Наций, который закрепляет общепризнанные основные права и свободы человека. Сборник включает документы: Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966), Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989).

Нормативный правовой акт – акт-документ компетентного органа государства, содержащий правовые нормы.

Общественное объединение (англ. social unification) – объединение граждан, созданное на основе общих интересов для совместной защиты гражданских, экономических, социальных и культурных прав и достижения уставных целей и задач. Общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с конституцией и законодательством конкретной страны, а также в соответствии с Уставом. На территории того или иного государства могут создаваться и действовать международные, республиканские и местные общественные объединения.

Обязанности - перечень действий, обязательных для выполнения и возложенных на кого-либо.

Ограничения прав и свобод — законодательно санкционированное (со стороны государства) сужение рамок, границ прав и свобод человека и гражданина и ограничение условий и возможностей последних притязать на определенные блага.

Омбудсмен (швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов) - специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах – также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры омбудсмен осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости.

Организация – ( от лат. organizo - устраиваю; англ. organization; фр. organisation) - устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое, приведенное в строгую систему. Это группа людей, объединенных общей программой, общей целью и задачами.

Организация Объединенных Наций (ООН) – международная организация, созданная 24 октября 1945 г. для поддержания мира, безопасности и развития сотрудничества между всеми странами мира. Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН. Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке.

Пакт (от лат. pactum – договор; англ. pact) – одно из наименований международного договора. Пакты являются международно-правовыми документами, имеющими для государств – членов ООН силу закона. В соответствии с данными Пактами разрабатываются региональные и национальные декларации, конвенции и другие документы по правам и свободам человека.

Пикетирование – один из способов осуществления права «на собрания и манифестации», согласно ст. 31 Конституции РФ.

Подзаконный нормативный акт – нормативный акт компетентного государственного органа, изданный на основе и во исполнение закона.

Политические права и свободы – совокупность правовых норм, которые обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Политические права и свободы, в отличие от личных, социально-экономических и культурных прав, которыми обладает каждый человек, непосредственно связаны с гражданством. Это, как правило, права только граждан данного государства, на обладание которыми не могут претендовать лица без гражданства.

Права человека – важнейшие фундаментальные права, содержащиеся в Конституции государства и основополагающих международно-правовых документах по правам человека. Социальные притязания, которые на определенном этапе исторического развития рассматриваются государством, обществом и международным сообществом как основные, неотъемлемые элементы правового статуса личности, принадлежащие человеку от рождения.

Право – система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и гарантированных государственной властью, выступающих в роли классового регулятора общественных отношений.

Правовое государство – государство, основанное на принципе разделения властей, в котором признается и осуществляется верховенство права по отношению к государству и обеспечиваются международно признанные права и свободы человека и гражданина.

Правомерное поведение - деятельность субъектов права, соответствующая правовым нормам и социально полезным целям.

Правовой статус личности (англ. legal status) – положение человека в обществе и государстве, отраженное и закрепленное в нормах действующего законодательства. Совокупность гражданских прав и свобод, а также обязанности граждан.

Правопорядок – основанная на праве и законности организация общественной жизни; состояние правовой упорядоченности общественных отношений. Предусматривает решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. Правопорядок - социальная ценность, основа нормальной жизни общества, благополучия человека и его уверенности в завтрашнем дне.

Правосознание – совокупность взглядов, идей, убеждений, мнений, оценок, а также настроений и чувств людей в отношении действующего и желаемого права, деятельности правовых институтов, поступков людей в правовой сфере; одна из форм общественного сознания, представляющая собой психическое отражение правовой действительности.

Правовая культура – часть культуры общества, охватывающая способы правотворчества и реализации права, опосредующие их государственно-правовые институты, социально-правовую практику и сложившееся в обществе правосознание (правовая культура охватывает основные элементы национальной правовой системы); применительно к личности – характерные для данной личности взгляды, убеждения, ориентации, образцы правового поведения, отражающие состояние индивидуального правосознания.

Принципы права – основные, исходные, руководящие идеи, выражающие смысл, содержание и социальное назначение права.

Принципы законности – выработанные общественно-политической и юридической практикой требования, обеспечивающие поддержание режима законности в деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.

Равенство социальное – равенство социальны возможностей, которыми располагает каждый человек для проявления своих природных способностей и реализации своего творческого потенциала. Пример тому - равенство в праве на труд, на оплату труда мужчины и женщины за равный труд, равенство на получение образования и т.д. Равенство всех, кто принадлежит к роду человеческому, есть самое общее и самое прочное основание всех социально-политических движений.

Ратификация (от лат. ratus – утвержденный и facere – делать) – утверждение органами верховной государственной власти международного договора или соглашения, заключенного полномочными представителями договаривающихся сторон. Р. придает договору (соглашению) юридическую силу.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударственное образование, возникшее на основе подписанного Соглашения руководством Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины 8 декабря 1991 г. в Минске. В конце этого же месяца к Соглашению присоединились все бывшие республики СССР, за исключением стран Балтии. После ратификации данного документа парламентами государств – учредителей СССР Советский Союз прекратил свое существование.

Социальное государство – сложноорганизованная система организаций и учреждений, способов и приемов, направленных на обеспечение достойных условий жизни каждого человека, удовлетворение его основных потребностей в соответствии с принципами социальной справедливости и социального равенства. Социальное государство призвано обеспечить защиту людей как полноценных личностей на основе концепции, гарантирующей человеку возможность одновременного пользования правами, свободами, духовными и материальными благами. Оно нацелено на реализацию экономических, социальных и культурных прав человека.

Социально-экономические права и свободы – это права, призванные гарантировать человеку возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот.

Суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть, верховенство, господство) – политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти внутри и вне границ государства и состоящее в праве государства самостоятельно и свободно решать свои дела.

Федерация (от лат. federatio – союз, объединение) – 1) форма государственного устройства, при котором несколько государственных образований объединяются и образуют новое государство. Полномочия между федерацией и входящими в нее государственными образованиями разграничиваются единой конституцией. Федеративными государствами являются: РФ, США, Австрия и др.; 2) союз, объединение нескольких общественных организаций (напр., Всемирная федерация профсоюзов).

Человек -  с категорией «человек» мировая теория и практика связывает права и свободы, характерные для личности как физического существа и необходимые любому индивиду для нормальной жизнедеятельности, например, право на жизнь, свободу личности, достоинство личности и др.

Шовинизм (фр. chauvinisme) – проповедь национальной исключительности; противопоставление интересов одной нации интересам других наций, распространение национального чванства и снобизма, разжигание национальной вражды и ненависти.

Экстремизм (фр. extremisme, от лат. extremus – крайний) – приверженность к крайним взглядам и мерам, преимущественно в политике. Экстремист – человек, придерживающихся крайних мер и действий.

Юрисдикция (от лат. jurisdictio – суд, судопроизводство) – объем полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в т.ч. по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций.

Юридическая обязанность - предусмотренная законом или соглашением сторон мера должного поведения субъекта правоотношения. Юридическая обязанность характеризуется категоричностью. Она является властно предписанным (необходимым) поведением субъекта правоотношения.

Юридическая ответственность - сопряженное с общественным осуждением применение к правонарушителю мер государственного принуждения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года [Электронный ресурс] . Режим доступа RL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

2. Декларации прав человека и гражданина 1789 года [Электронный ресурс]. Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1989. Режим доступа: URL: http://1789-fr.ru/declaration.html (Дата обращения: 5.08.2014)

3. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 нояб. 1959 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm.

5. Европейский кодекс полицейской этики [Электронный ресурс]. Режим доступа:URL: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU.

6. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк,
10 декабря 1984 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1987.- № 45. - Ст. 747.

7. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 нояб. 1989 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml.

8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 дек. 1966 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml).

10. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 дек. 1966 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540295/.

11. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=6966.

12. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12123835/

13. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней» ETS N 046 (Страсбург, 16 сент. 1963 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540803/.

14. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни ETS N 114 (Страсбург,
28 апр. 1983 г.) Протокол вступил в силу 1 марта 1985 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540804/.

15. Резолюция 690 (1979) о принятии Декларации о полиции [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://evolutio.info/content/view/227/38/.

16. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек. - № 237.

17. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 07.03.2005) // Рос. газ. - 2001. -
2 июня. - №105.

18. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 2011. - 14 фев. - №7. - Ст. 900.

19. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 2011. - 5 дек. - № 49, ч. I. -Ст. 7020.

20. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ // Рос. газ. Федеральный выпуск. - 2011. - 21 июля. - №5533.

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 2002. - 7 янв. - №1, ч. 1. - Ст. 1.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 1996. -17 июня. - №25. - Ст. 2954.

23. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 2001. - № 52, ч. I. - Ст. 4921.

24. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. От 23.07.2013) // СЗ РФ. -1997. - 13 янв. - № 2. - Ст. 198.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3. Ч. 1 // СЗ РФ. - 1994. - 5 дек. - №32. - Ст. 3301.

26. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗРФ. - 2002. - 7 янв. - №1, ч. 1. - Ст. 3.

27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. - 2002. - 18 нояб. - № 46.- Ст. 4532.

28. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. 23.07.2013) // СЗ РФ. - 2001. - 29 окт. - № 44. - Ст. 4147.

29. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 28.06.2013) // СЗ РФ. - 1995. - 14 авг.- № 33. - Ст. 3349.

30. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. От 07.05.2013) // СЗ РФ. - 2008. - 29 дек. - №52, ч. I. - Ст. 6228.

31. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 2.07.2013) // СЗ РФ. - 2004. - 2 авг. - № 31. - Ст. 3215.

32. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - 24 авг. - № 17. - Ст. 1455.

33. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от
10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 30.12.2013) // Рос. газ. - 1995. - 26 дек. - № 245.

34. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - 13 марта. -№11. - Ст. 1146.

35. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от
17 января 1992 г. № 2202-I (в ред. от 23.07.2013) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - 20 фев. - № 8. - Ст. 366.

36. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 6.12. 2011) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. Ст. 2063; - №46, ч.1. - Ст. 4437.

37. О государственной тайне: Федеральный Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 09.08.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL http://base.garant.ru/10102673/.

38. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – 31 июля. - № 31. - 1 ч. - Ст. 3448.

39. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. - 2009. - 16 фев. - № 7. -Ст. 776.

40. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 127.

41. О связи: Федеральный закон от 10 января 2003 г. №126-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.

42. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.

43. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. - 1998. - 3 авг. - № 31. - Ст. 3802.

44. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. - 2002. - 29 июля. - № 30. - Ст. 3032.

45. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. -1996. - 19 авг. - № 34. - Ст. 4029.

46. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2004/06/23/miting-dok.html.

47. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.05.2009) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/103529/.

48. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/10164247/.

49. Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 9.02.2009) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84613.

50. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227.

51. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Рос. газ. Федеральный выпуск. - 2011. - 2 марта. - № 5419.

52. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 // Рос. газ. Федеральный выпуск. - 2011. - 2 марта. - № 5419.

53. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 01.06.2013) (вместе с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) // Рос. газ. - 1998. - 23 июня. - № 116.

54. Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет: Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1060 // СЗ РФ. - 2011. - 15 авг. - № 33. - Ст. 4903.

55. Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Указ Президента РФ от
30 июля 1996 г. № 1113 // СЗ РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3895.

56. О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы: Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/1302390/.

57. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола: постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 // СЗ РФ. - 1996. - № 43. - Ст. 4916.

58. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: постановление Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 // Рос. газ. - 2003. - 2 дек. - № 244.

59. Определение Конституционного Суда России от 9 июня 2005 г. № 248-О [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54736.

60. Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда: утв. Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г. (с изм. от 19.07.2011) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=4895.

61. Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения: приказ МВД РФ от
2 декабря 2003 г. № 930 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=320062.

62. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по

контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД РФ от 2 марта 2005 г. № 185 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136898.

63. Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких: приказ МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - 19 нояб. - № 47.

64. Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ МВД РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ и ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=92992.

65. О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации: Приказ МВД РФ от 30 декабря 2007 г. № 1246 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: 71.mvd.ru/site-media/96/.../260d42f6bc4511a408bc2387ac235a64.doc.

66. Об утверждении новой редакции Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»: приказ МВД РФ от 20 мая 2008 г. № 435 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=437037.

67. Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных МВД России: приказ МВД РФ от 30 августа 2011 г. № 975 // Рос. газ. Федеральный выпуск. - 2011. - 30 сент. - № 5595.

68. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 31 декабря 2013 г. № 1040 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL http://www.consultant.ru/online/lastdocs/.

69. О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции: приказ МВД РФ от 15 августа 2012 г. № 795 // Рос. газ. Федеральный выпуск. - 2012. - 5 сент. - № 5876.

70. Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России: приказ МВД РФ от 2 октября 2012 г. № 900 [Электронный ресурс] : Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70139578/.

Книги, монографии, статьи.

71. Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран: монография. – Пермь, 2003. - 238 с.

72. Миков П.В., Суслов А.Б., Цуканов А.Н. Права человека в деятельности сотрудников милиции. Часто задаваемые вопросы: справ. для сотрудников милиции. - Пермь: Изд-во «Пушка», 2005. - 128 с.

73. Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - 232 с.

74. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. – Волгоград, 1997. - 192 с.

75. Международные стандарты прав человека для органов по поддержанию правопорядка. Исмаилов Б.И. Ташкент, 2006. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://portalus.ru.

76. Позднышев А.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. - Ростов н/Д: изд-во Рост. ун-та, 2002.

77. Всеобщая декларация прав человека: 45-я годовщина. 1948-1993. (История создания). – М., 1994.

78. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М: ЮрИнформ, 2008. - 255 с.

79. Актуальные проблемы формирования правовой культуры сотрудников ГИБДД современной России : учеб. пособие / сост. : А.А.Бондарев, А.Н. Быков, Ю.В. Костин и др. - Орел : Орловский юрид. ин-т МВД России, 2010. - 99 с.

80. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник / под ред. Г.В. Дубова. - М., 2005. - 524 с.

81. А.Ф. Черданцев Теория государства и права: курс лекций. - Екатеринбург, 1996.

82. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/ Рос. акад. наук., ин-т русского языка им В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 стр.

83. Большой юридический словарь / под ред. А.Л. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских . - М., 1999.

84. Письмо от 30 ноября 2010 г. № 3ОП-1/1980 [Электронный ресурс] Режим доступа : URL: http://docs.pravo.ru/document/view/11703419/6813699/.

85. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Проспект, 2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/chapter/1/.

86. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://www.studhistory.ru/pages/more/barsukov-s.i.,-borisov-a.n.-kommentarij-k-federalnomu-zakonu-o-policii.html.

87. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М. : Проспект, 2013. - 552 с.

88. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения / под общ. ред. д.ю.н., проф. В. А. Туманова и д.ю.н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. — 336 с.

89. Результаты изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности ОВД Российской Федерации // Профессионал. – 2012. - №1 (105). - С. 2-17

90. «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 4-17.

91. Общественное мнение как основа криминологического прогнозирования в деятельности ОВД // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 38.

92. Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 29

93. Колокольцев В. Оправдать ожидания граждан // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 2

94. Направления, формы и методы взаимодействия полиции с общественными организациями и объединениями // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 44

95. Воробьев А.В. Общественное мнение и СМИ: соотношение прав и свобод // Профессионал. - 2013. - №1. - С. 48.

96. Пучкова И. Защитить полицейского // Полиция России. - 2013. - №1. - С. 32.

97. Войновская Т. Нет вопросов второстепенных // Полиция России. - 2013. - №2. - С. 4.

98. Волошин С. Вызовы сегодняшнего дня // Полиция России. - 2013. - №3. - С.4-5.

99. Мизулина Е. Ребенок запоминает доброе отношение, а не евроремонт // Полиция России. - 2013. - №5. - С. 11.

100. Шабаршов А.Н. Механизм реформы требует регулировки и смазки. Чтобы не заедало! // Защита и безопасность. - 2013. - №1 (64). - С.21-22.

101. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. - 1998. - №1. - С.7.

102. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. – 2012. - № 287. - 13 дек.

103. Четверть россиян видит положительный эффект от реформы МВД [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://kaliningrad.ru/news/item/26060-chetvert-rossiyan-vidit-polozhitelnyj-jeffekt-ot-reformy-mvd.

Программное обеспечение и интернет-ресурсы:

1. Сайт справочной правовой системы «Гарант». Режим доступа: http://www.garant.ru/.http://www.consultant.ru/ сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»;

2. Официальный сайт «Российской газеты. Режим доступа: http://www.rg.ru/».

3. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа : http://президент.рф/.

4. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа : http://правительство.рф/#.

5. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». Режим доступа : http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php.

6. Официальный сайт МВД России. Режим доступа: http://www.mvd.ru/presscenter/or/smi/magazines.

7. Официальный сайт ГИБДД МВД России. Режим доступа: http://www.gibdd.ru/documents/type/4.

8. Сайт Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Режим доступа : http://www.cpt.coe.int/russian.htm.

9. Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/34/docs/34res.shtml.

10. Официальный сайт ВЦИОМ. Режим доступа : http//wciom.ru/ratings-social-institions.

11. Центральный сайт Amnesty International. Режим доступа: http://www.amnesty.org.ru/

12. Ресурс Министерства юстиции Российской Федерации, содержащий федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Режим доступа: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php.

Учебное издание

Зилгар Зейнал оглы Латифов

Габдрахман Хаматханович Валиев

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Редактор Технический редактор

Н.В. Меньших Д.И. Краснослободцева

Подписано в печать 31.03.2015

Объем 10,2 уч.-изд. л.

Заказ 4/15. Тираж 100 экз.

________________________________________________________________

РИО ВИПК МВД России

ул. Пихтовая, д. 3, Московская область, г. Домодедово,
мкр. Авиационный, 142008

---

[1] В 1829 году он основал в Лондоне муниципальную полицию со штаб-квартирой в Скотланд-Ярде. Реформы Пиля создали прообраз современной полиции, деятельность которой основывалась на предупреждении преступности и регулярном патрулировании.

[2] В древнем Риме милиция означала службу солдата-пехотинца.

^[3] О полиции: Федеральный закон РФ от 7.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. 14 фев. №7. Ст. 900. Далее – Закон о полиции.

^[4] Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2011. 2 марта. № 5419.

^[5] Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2011. 2 марта. № 5419.

^[6] О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. 5 дек.
№ 49, ч. I. Ст. 7020.

^[7] О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2010. 26 апр. № 5242.

^[8] О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2011. 21 июля. №5533.

^[9] Комлев Ю.Ю. Транзит от военной к социальной модели ОВД: дискурсивный анализ проблем политической реформы // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. №2. С.19.

^[10] 1) Результаты изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности ОВД Российской Федерации // Профессионал. 2012 №1 (105). С. 2-17); 2) Официальный сайт ВЦИОМ [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http//wciom.ru/ratings-social-institions. (Дата обращения: 1.08.2014 г.).

^[11] Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 2012. 13 дек. № 287.

^[12] Общественное мнение как основа криминологического прогнозирования в деятельности ОВД // Профессионал. 2013. №1. С. 38.

^[13] Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2013. №1. С. 29

^[14] Четверть россиян видят положительный эффект от реформы МВД [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://kaliningrad.ru/news/item/26060-chetvert-rossiyan-vidit-polozhitelnyj-jeffekt-ot-reformy-mvd (Дата обращения: 28.08.2014).

^[15] Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России: приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70139578/ (Дата обращения: 28.08.2014).

^[16] Волошин.С. Вызовы сегодняшнего дня // Полиция России. 2013. № 3. С.4-5.

^[17] Колокольцев В. Оправдать ожидания граждан // Профессионал. 2013. №1. С. 2.

^[18] «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2013. №1. С. 4-17.

^[19] Шабаршов А.Н. Механизм реформы требует регулировки и смазки. Чтобы не заедало! // Защита и безопасность.-2013. №1 (64). С.21-22.

[20] Устав Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml (Дата обращения: 14.09.2014).

[21] Список европейских договоров (конвенций и протоколов) Совета Европы, ратифицированных Россией [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.coe.ru/news/convention/ (Дата обращения: 14.09.2014).

[22] ЕКПП учрежден на основании "Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания" Совета Европы, которая вступила в силу в 1989 году.

[23] Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП): краткая информация [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cpt.coe.int/russian.htm/ (Дата обращения: 14.09.2014).

[24] Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (Дата обращения: 14.09.2014).

[25] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (Дата обращения: 14.09.2014).

[26] Существо термина «международные стандарты» было сформулировано в статьях 1-3 «Предварительных замечаний» Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году в Женеве.

[27] Международные стандарты прав человека для органов по поддержанию правопорядка. Исмаилов Б.И. Ташкент. 2006. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://portalus.ru (Дата обращения: 01.09.2014).

[28] Организация Объединённых Наций, ООН — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. ООН официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, Соединенными Штатами, Францией и большинством других подписавших его государств.

[29] Комитет по правам человека ООН учреждён согласно части 4 Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года. Осуществляет надзор за исполнением данного Пакта странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает соображения по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту.

[30] Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Состоящая из 193 членов Организации Объединенных Наций, Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о которых говорится в Уставе.

[31] Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) — один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений.

[32] Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран. Монография. Пермь, 2003. С. 143.

[33] См.: 1) Международная амнистия [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ Международная амнистия (Дата обращения: 01.09.2014); 2) Центральный сайт Amnesty International [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.amnesty.org.ru/ (Дата обращения: 01.09.2014).

[34] Суслов А.Б., Цуканов А.Н. Права человека, которые надо уважать. Права человека, которые надо защищать: справочник для сотрудников милиции [Электронный ресурс]. Пермь, 2002. Режим доступа: URL: http://www.coast.ru/referats/librery1/editions/suslov/06.htm. (Дата обращения: 27.08.2014).

[35] Принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией 34/1691 от 17 декабря 1979 года. См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/1305338/ (Дата обращения: 27.08.2014).

[36] Международные стандарты прав человека для органов по поддержанию правопорядка. Исмаилов Б.И. Ташкент, 2006 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://portalus.ru (Дата обращения: 01.09.2014).

[37] Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями. Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г. См.: Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12123835/ (Дата обращения: 27.08.2014).

[38] Принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге на 31-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы. Резолюция N 690 (1979). См.: Резолюция 690 (1979) о принятии Декларации о полиции и Декларация о полиции. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://evolutio.info/content/view/227/38/ (Дата обращения: 28.08.2014).

[39] Рекомендация Rec. (2001)10). Принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г. N 58.578. См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU.

[40] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Рос. академия наук; Ин-т русского языка им В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 591.

[41] Там же. С. 740, 52.

[42] Там же. С. 427.

[43] Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка... С. 225.

[44] Там же. С. 486.

[45] См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек. № 237.

[46] Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград. 1997. С. 78

[47] Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С.63.

[48] Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. 14 авг. № 33. Ст. 3349.

[49] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52, ч. I. Ст. 4921.

[50] Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.

См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540295/ (Дата обращения: 27.08.2014).

[51] Принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией 34/1691 от 17 декабря 1979 года. См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/1305338/ (Дата обращения: 27.08.2014.)

[52] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

[53] Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями (Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12123835/ (Дата обращения: 27.08.2014).

[54] См.: Пункт е) комментария к ст. 8 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]. Режим доступа:
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (Дата обращения: 27.08.2014).

[55] Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек. № 237.

[56] Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Указ. соч. С. 8.

[57] О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: постановление Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 // Рос. газ. 2003. 2. дек. № 244.

[58] О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 4.04.2014) (вместе с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) // Рос. газ. 1998.
23 июня. № 116.

[59] О безопасности дорожного движения: Федеральный закон РФ от 10декабря 1995 г. № 1996-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Рос. га.з 1995. 26 дек. № 245.

[60] Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.): принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. № 39/46 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/1305395/ (Дата обращения: 28.08.2014). Конвенция подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г.
№ 6416-XI с оговорками. Вступила в силу, в том числе для СССР, 26 июня 1987 г.

[61] Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости ВС СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

[62] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный Закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. 31июля. № 31. 1 ч. Ст. 3448.

[63] Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. №1. С.7

[64] Большой юридический словарь /под ред. А.Л. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских . М., 1999. С. 214.

[65] Позднышев А.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2002. С. 124.

[66] Позднышев А.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Ростов н/Д: Изд-во Рост.ун-та, 2002. С. 127.

[67] Черданцев А.Ф. Теория государства и права: курс лекций. Екатеринбург, 1996. С. 191.

[68] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 167.

[69] Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД РФ от 2 марта 2005 г. № 185 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136898 (Дата обращения: 31.08.2014).

[70] См.: П. 19 Административного регламента ГИБДД.

[71] Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М: ЮрИнформ, 2008. С.34

[72] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 45.

[73] См.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. 16 февр. № 7. Т. 776.

[74] Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет: Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1060 // Собрание законодательства РФ. 2011. 15 авг. № 33. Ст. 4903.

[75] Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных МВД России: приказ
МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2011. 30 сент. № 5595.

[76] О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции: приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2012. 5 сент. № 5876.

[77] См.: П.1 приказа МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции».

[78] См.: Там же, п. 2.

[79] См.: Там же, пп. 3 и 4. .

[80] Воробьев А.В. Общественное мнение и СМИ: соотношение прав и свобод // Профессионал. 2013. №1.С. 48.

[81] Вопросы организации защиты чести и достоинства, а так же деловой репутации в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 2 октября 2012 г. № 900 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70139578/ (Дата обращения: 28.08.2014).

[82] См.: письмо от 30 ноября 2010 г. № 3ОП-1/1980 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://docs.pravo.ru/document/view/11703419/6813699/ (Дата обращения: 28.08.2014).

[83] О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации: Приказ МВД РФ от 30 декабря 2007 г. № 1246 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: 71.mvd.ru/site-media/96/.../260d42f6bc4511a408bc2387ac235a64.doc. (Дата обращения 16.08.2014).

[84] Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 31 декабря 2013 г. № 1040 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL http://www.consultant.ru/online/lastdocs/ (Дата обращения 16.08.2014).

[85] См.: П. 4 Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения.

[86] См.: П. 10 Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения.

[87] См.: Там же, п 11.

[88] См.: П. 19 Административного регламента ГИБДД.

[89] См.: П. 30 Административного регламента ГИБДД.

.

[90] Направления, формы и методы взаимодействия полиции с общественными организациями и объединениями // Профессионал. 2013. №1. С. 44.

[91] Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (ред. от 4.04.2014) // Рос. газ. 1998. 23 июня. № 116.

[92] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 743.

[93] См.: О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.07.2014). Ст. 12.

[94] Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола: Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.

[95] Положение о Национальном центральном бюро Интерпола: постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 // Собрание законодательства РФ.1996. № 43. Ст. 4916.

[96] Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ МВД РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ и ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=92992 (Дата обращения: 28.08.2014).

[97] Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

[98] О связи: Федеральный закон от 10 января 2003 г. №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

[99] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ ( в ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. 31 июля. № 31, ч. I. Ст. 3448.

[100] Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

[101] Об утверждении новой редакции Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»: приказ МВД России от 20 мая 2008 г. № 435 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=437037. (Дата обращения: 28.08.2014).

[102] См.: Госавтоинспекция МВД России [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.gibdd.ru/documents/type/4.

[103] Рекомендация Rec.(2001)10), принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г.№ 58.578. Комитет министров Совета Европы рекомендует правительствам государств-участников руководствоваться принципами, закрепленными в Европейском кодексе полицейской этики, в своем внутреннем законодательстве, практике и кодексах поведения сотрудников полиции.

Европейский кодекс полицейской этики рассматривает такие вопросы, как задачи полиции, правовая база деятельности полиции в условиях верховенства закона, отношения между полицией и системой уголовного правосудия, организационные структуры полиции, действия и вмешательства со стороны полиции, подотчетность и контроль полиции, а также исследования и международное сотрудничество.

[104] Европейский кодекс полицейской этики [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU. (Дата обращения: 28.08.2014).

[105] Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.studhistory.ru/pages/more/barsukov-s.i.,-borisov-a.n.-kommentarij-k-federalnomu-zakonu-o-policii.html. (Дата обращения: 28.08.2014).

[106] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 442.

[107] См.: Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек. № 237. Ч. 1 ст. 23.

[108] См.: Там же Ч. 1 ст. 24.

[109] Определение Конституционного Суда России от 9 июня 2005 г. № 248-О [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54736. (Дата обращения: 31.08.2014).

[110] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. 31 июля. № 31. Ч. I. Ст. 3448.

[111] Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД РФ от 2 марта 2005 г. № 185 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136898 (Дата обращения: 31.08.2014).

[112] См.: П. 19 Административного регламента ГИБДД.

[113] См.: Ст. 5 Закона о полиции.

[114] См.: П. 20 Административного регламента ГИБДД.

[115] См.: Там же, п. 21.

[116] См.: Там же, п. 22.

[117] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. №1, ч. 1. Ст. 1.

[118] См.: П. 23 Административного регламента ГИБДД.

[119] См.: Там же, п. 24.

[120] См.: Там же, п. 25.

[121] См.: Там же, п. 26.

[122] См.: Ст. 12 Федерального закона «О полиции».

[123] См.: Ч. 3 ст. 2.6 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

[124] См.: Там же, ч. 2 ст. 1.4.

[125] См.: П. 27 Административного регламента ГИБДД.

[126] Исполнение государственной функции в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, а также должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

[127] См.: П. 28 Административного регламента ГИБДД.

[128] См.: Там же, п. 29.

[129] См.: Там же, п. 30.

[130] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. 13 янв. № 2. Ст. 198.

[131] Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (Дата обращения: 01.08.2014).

[132] Декларация прав ребенка: принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (Дата обращения: 01.08.2014).

[133] Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1998. 3 авг. № 31. Ст. 3802.

[134] Мизулина Е. Ребенок запоминает доброе отношение, а не евроремонт // Полиция России. 2013. № 5. С. 11.

[135] См.: Всеобщая декларация прав человека, ст.1, 25 ч. 2.; Конвенция о правах ребенка (преамбула).

[136] См.: Конвенция о правах ребенка, ст. 3, 37; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, правила 1, 5, 6; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, правила 1, 4, 14, 31, 79, 80.

[137] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. №1, ч. 1. Ст. 1.

[138] Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996.17 июня. №25. Ст. 2954.

.

[139] См.: Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения // http://www.gibdd.ru/stat/ .

[140] Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (Дата обращения: 14.07.2014).

[141] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm (Дата обращения: 14.07.2014).

[142] О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы: Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/1302390/ (Дата обращения: 7.08.2014).

[143] Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Относительно отмены смертной казни ETS N 114 (Страсбург, 28 апреля 1983 г.) Протокол вступил в силу 1 марта 1985 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540804/.(Дата обращения: 7.08.2014).

[144] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=21949 (Дата обращения: 7.08.2014).

[145] Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/7741.html (Дата обращения: 7.08.2014).

[146] Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. (Дата обращения: 7.08.2014).

[147]Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml . (Дата обращения: 14.07.2014).

[148] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm (Дата обращения: 14.07.2014).

[149] О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 2.07.2013) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10164247/ (Дата обращения: 9.08.2014).

[150] Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года №4866-1 (в ред. от 9.02.2009) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84613. (Дата обращения: 9.08.2014).

[151] О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. 14 фев. №7. Ст. 900.

[152] См.: Комментарий к ч. 1 ст. 23 Конституции РФ / Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. М.: Проспект, 2010. Режим доступа: URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/chapter/1/. (Дата обращения: 12.08.2014).

[153] См.: Ч. 7 ст. 182 УПК РФ.

[154] См.: Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда: Утверждена Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР 2 марта 1982 года Согласовано Верховный Суд СССР, Министерство внутренних дел СССР, Комитет государственной безопасности СССР. (с изм. от 19.07.2011) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=4895. (Дата обращения: 12.08.2014)

[155] Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. (Дата обращения: 14.07.2014).

[156] О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

[157] См.: Ст. 8 Закона РФ О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

[158] О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 9.08.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/10135803/ (Дата обращения: 09.08.2014).

[159] См.: Ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

[160] См.: Там же, ст. 15.

[161] См.: Ст. 26 . Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

[162] См.: Ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

[163] О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/10164247/ (Дата обращения: 9.08.2014).

[164] О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.05.2009) [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/103529/ (Дата обращения: 9.08.2014).

[165] О государственной тайне: Федеральный Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 9.08.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL http://base.garant.ru/10102673/ (Дата обращения: 9.08.2014).

[166] См. : Комментарий к ст. 31 Конституции РФ / Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/chapter/1/. (Дата обращения: 12.08.2014)

[167] О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2004/06/23/miting-dok.html. (дата обращения 9.08.2014).

[168] О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 ) // Рос. газ. 2001. 2 июня. №105.

[169] См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст. 2.

[170] См.: Там же, ст. 8.

[171] См.: Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 24.

[172] См.: Там же, принцип 25.

[173] См.: Там же, принцип 24.

⁷ Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. С. 45.

[175] Декларация была принята Национальным Учредительным собранием (фр. Assemblée nationale constituante) 26 августа 1789 г. В основу идей Декларации прав человека и гражданина положена концепция равноправия и свободы, принадлежащей каждому от рождения. Естественными правами человека и гражданина объявлялись свобода личности, свобода слова, свобода убеждений, право на сопротивление угнетению.

[176] Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Французская Республика: Конституция и законодательные акты. [Электронный ресурс]. М., 1989. С. 26-29. Режим доступа: URL: http://1789-fr.ru/declaration.html (Дата обращения: 5.08.2014).

[177] Международный пакт о правах человека – документ, рекомендованный для всех стран-членов ООН, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. во Дворце Шайо в Париже. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частью Международного билля о правах человека, наравне с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя факультативными Протоколами.

[178] Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата обращения: 5.08.2014).

[179] Пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и вступивший в силу 3 января 1976 г. СССР подписал пакт 18 марта 1968 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.

[180] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml). (Дата обращения: 5.08.2014).

[181] Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. (Дата обращения: 14.08.2014).

[182] Международный пакт о гражданских и политических правах — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Является международным договором и имеет обязательную силу для 167 государств-участников, по состоянию на апрель 2010 г. Кроме государств-участников, пакт подписан еще 7 странами. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. (Дата обращения: 14.08.2014).

[183] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm (Дата обращения: 14.08.2014).

[184] Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Международный договор, заключённый Минске в 26 мая 1995 г. Ратифицирована Россией в 1995—1998 годах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=6966 (Дата обращения: 14.08.2014).

[185] Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней" ETS № 046 (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) Протокол ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. Протокол вступил в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/2540803/ (Дата обращения: 7.08.2014).

[186] См.: Глава 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 18 нояб. № 46. Ст. 4532.

[187] См.: Ст. 11, 13, 14 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. 9 июля. 30. Ст. 3032.

[188] См.: Ст. 13 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. 24 дек. № 52, ч. I. Ст. 4921.

[189] См.: Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. 29 окт. № 44. Ст. 4147.

[190] См.: Ст. 6 Федерального закона РФ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации» (в ред. от 2.02.2006) // Собрание законодательства РФ.2000. 24 июля. № 30. Ст. 3122.

[191] См.: Ст. 15, 16 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. 19 авг. № 34. Ст. 4029.

[192] Миков П.В., Суслов А.Б., Цуканов А.Н. Права человека в деятельности сотрудников милиции. Часто задаваемые вопросы: справ. для сотрудников милиции. Пермь: Изд-во "Пушка", 2005. 128 с.

[193] Россияне за год стали активнее получать госуслуги ГИБДД через интернет [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ria.ru/society/20120321/601986596.html#13757287402413&message=resize&relto=

register&action=addClass&value=registration. (Дата обращения: 5.08.2014).

[194] См.: § 4.1 данного пособия «Конституционные права и свободы человека и гражданина».

[195] О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=6966 (Дата обращения: 5.08.2014).

[196] См.: Глава 8 Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня. №25. Ст. 2954.

[197] Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 21.04.2014) // Рос. газ. 2001. 22 дек. № 249.

[198] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. 1, ч. 1. Ст. 1.

[199] О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 7.03.2005 ) // Рос. газ. 2001.2 июня. №105.

[200] Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (в ред. от 13.08.2012 № 780): приказ МВД России от 2 марта 2005 г. № 185 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136898 (Дата обращения: 31.07.2014).

[201] О противодействии терроризму: Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. 13 марта. №11. Ст. 1146.

[202] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. 24 дек. № 52, ч. I. Ст. 4921.

[203] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I ( в ред. от 23.07.2013) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - 20 фев. - № 8. - Ст. 366.

[204] Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (в ред. от 9.02.2009) // [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84613 (Дата обращения: 06.08.2014)

[205] См.: Ст. 28 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 7.03.2005) // Парламентская газета. - 2001. - 1-7 июня. - № 99.

[206] См.: О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ ( в ред. от 6.12. 2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; №46, ч.1. Ст. 4437.

[207] Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций., М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 148.

[208] О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.№ 273-ФЗ // Рос. газ. 2008.
30 дек. № 266.

[209] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газ. 2004. 31 июля. № 162.

[210] Пучкова И. Защитить полицейского // Полиция России. 2013. №1 С. 32.

[211] О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. 24 авг. № 17. Ст. 1455.

[212] Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких: приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 //Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 19 нояб. № 47.

[213] Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Москва : Проспект, 2013. 552 с.

[214] Пучкова И. Защитить полицейского // Полиция России. 2013. №1 С. 33.

[215] Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63 - ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня. №25. Ст. 2954.

[216] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. №1, ч. 1. Ст. 1.

[217] См.: Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1994. 5 дек. №32. Ст. 3301.

[218] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/34/169 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/ga/34/docs/34res.shtml. (Дата обращения 4.08.2014).

[219] О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. 5 дек. № 49, ч. I. Ст. 7020.

[220] О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2010/07/26/izmen-kodeks-dok.html. (Дата обращения: 4.08.204).

[221] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. №1, ч. 1. Ст. 1.

[222] О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2008. 29 дек. №52, ч. I. Ст. 6228.

[223] См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 2.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2004. 2 авг. № 31. Ст. 3215.

[224] См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) Раздел XI (Материальная ответственность сторон трудового договора) // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 янв. №1, ч. 1. Ст. 3.

[225] Войновская Т. Нет вопросов второстепенных // Полиция России. 2013. №2 С. 4.

[226] Этика сотрудников правоохранительных органов: Учебник / под ред. Г.В. Дубова. М., 2005. С. 79.

[227] Там же С. 286.