МВД России

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования

«Всероссийский институт повышения квалификации

сотрудников МВД России»

Центр подготовки сотрудников полиции
по охране общественного порядка и службы миграции

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Сборник материалов межведомственной

научно-практической конференции

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора

Юрия Николаевича Демидова

Домодедово

ВИПК МВД России

2015

ББК 67.408.144

П 78

Составитель сборника: научный сотрудник организационно-методического отделения центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции ВИПК МВД России
Е.В. Дремова

П 78 Проблемы обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции на современном этапе [Текст]: сборник материалов межведомственной научно-практической конференции (10 декабря 2014 г.) / под. общ. ред. Ю.Н. Демидова; сост.
Е.В. Дремова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 104 с.

ISBN 978-5-9552-0683-7

В данном сборнике представлены выступления участников межведомственной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции на современном
этапе», состоявшейся в ВИПК МВД России 10 декабря 2014 г.

В материалах конференции рассмотрены вопросы совершенствования административного и уголовного законодательства, обеспечения безопасности дорожного движения, повышения эффективности деятельности служб, обеспечивающих охрану общественного порядка, борьбу с незаконной миграцией, опыт ряда регионов Российской Федерации, международные аспекты и др.

В издание включены материалы реферата зам. начальника отдела полиции № 4 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» подполковника полиции А.В. Двизова, занявшего 2-е место в конкурсе на лучший реферат (научно-исследовательскую работу) слушателей Института за 2014 год. Указанная работа отражает вопросы, рассмотренные в ходе конференции.

Сборник предназначен для широкого круга специалистов в области охраны общественного порядка и миграции, преподавателей и слушателей образовательных организаций МВД России.

ISBN 978-5-9552-0683-7 © ВИПК МВД России, 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

10 декабря 2014 г. в центре подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции ВИПК МВД России проходила межведомственная научно-практическая конференция «Проблемы обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции на современном этапе».

В работе конференции приняли участие представители ГУОООП, НИЦ БДД МВД России, ГУ МВД России по Москве и ГУ МВД России по Московской области, ВНИИ МВД России, ОДКБ, а также сотрудники ФМС России и ее территориальных органов.

Цель конференции – обсудить широкий круг вопросов законодательного, организационного и правоприменительного характера в области охраны общественного порядка и борьбы с незаконной миграцией.

В рамках докладов и сообщений был рассмотрен широкий круг вопросов, касающихся обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции, в частности актуальные вопросы формирования правовых и организационных основ единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, вопросы контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами миграционного законодательства, организации межведомственного взаимодействия полиции с Федеральной миграционной службой.

Участники конференции пришли к выводу, что в современных условиях необходимо продолжать научные исследования, совершенствовать правоприменительную практику по данной проблематике, объединив усилия ученых и практиков правоохранительных органов Российской Федерации.

Ю.Н. Демидов,

начальник ВИПК МВД России,

доктор юридических наук, профессор,

генерал-лейтенант полиции

ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО

И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА
В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ

Вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции, рассматриваемые на сегодняшней научно-практической конференции, имеют особую значимость и актуальность.

Неслучайно в речи Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина на расширенном заседании коллегии МВД России приоритетное внимание было уделено обеспечению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и деятельности отдельных служб ОВД (УУП, ГИБДД), вопросам взаимодействия министерств и ведомств в борьбе с незаконной миграцией.

Современный этап развития системы органов внутренних дел Российской Федерации является знаковым в части апробации методик организации служебной деятельности подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и общественной безопасности, соответствия реальным условиям и востребованности модернизированной нормативно-правовой базы.

Существенная работа ведется по формированию правовых и организационных основ единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первое чтение прошел проект закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

14 ноября 2013 г. Президентом России В.В. Путиным утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с данным документом обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.

Важным этапом совершенствования охраны общественного порядка можно считать принятие Федерального закона от 4 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

В рамках ведомственного нормотворчества в последнее время издано более 15 основополагающих документов, в числе наиболее важных - наставления по организации деятельности участковых уполномоченных
полиции, подразделений по исполнению административного законодательства, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утверждена ведомственная целевая программа «Сельский участковый».

Важное место в деятельности полиции занимает участие в контроле за соблюдением гражданами Российской Федерации и иностранцами миграционного законодательства. И здесь очень важно организовать межведомственное взаимодействие полиции и Федеральной миграционной службы.

Выявление противоправных деяний, связанных с незаконной миграцией, является одной из профилактических форм предупреждения совершения более тяжких преступлений, как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.

Все разрабатываемые и принимаемые меры должны быть максимально ориентированы на практику, соответствовать складывающейся ситуации, учитывать тенденции развития оперативной обстановки, гибко реагировать на её изменения и быть направлены в первую очередь на защиту жизни и здоровья граждан. От эффективности этой работы зависят общественное мнение и доверие граждан к органам внутренних дел - важнейшие критерии оценки деятельности правоохранительных органов.

На проводимой межведомственной научно-практической конференции предстоит обсудить самый широкий круг проблем.

Это вопросы совершенствования административного и уголовного законодательства, обеспечения безопасности дорожного движения, повышения эффективности деятельности служб, обеспечивающих охрану общественного порядка, борьбу с незаконной миграцией, опыт ряда регионов Российской Федерации, международные аспекты.

Следует отметить, что конференция приурочена к 10-летию центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции, в котором проходят обучение сотрудники служб охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, дежурных частей, Федеральной миграционной службы, иностранные специалисты.

За годы работы центра его сотрудники внесли большой вклад в дело подготовки кадров, научное и методическое обеспечение общественной безопасности.

Этот форум, объединяющий ученых и практиков, станет продолжением многолетней плодотворной деятельности.

Надеюсь, что на сегодняшнем научно-практическом форуме прозвучат интересные выступления, состоится обсуждение актуальных проблем деятельности правоохранительных органов, что будет способствовать как совершенствованию правоприменительной практики, так и развитию научно-методического обеспечения обучения.

А.В. Куракин,

профессор кафедры подготовки сотрудников

в сфере миграции ВИПК МВД России,

доктор юридических наук, профессор, полковник полиции

ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБРАЩЕНИЯМ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ[1]

Порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в МВД России регламентируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Инструкция № 707), Регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 17 октября 2013 г. № 850, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе актами МВД России.

Рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Организационно-методическое обеспечение деятельности по рассмотрению обращений в системе МВД России осуществляется Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России.

Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обязанности и права сотрудников органов внутренних дел при рассмотрении обращения.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан:

· обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина;

· принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

· направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

· уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения;

· не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Следует иметь в виду, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

· обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность:

· представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

· знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

· получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных Инструкцией № 707, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе, в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

· обращаться с жалобой на решение, принятое по обращению, или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

· обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;

· возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) органа внутренних дел или его должностными лицами при рассмотрении обращения, по решению суда.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения органом внутренних дел или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. В интересах защиты прав гражданина и сотрудников при информировании о порядке рассмотрения обращений и при личном приеме граждан используются технические средства аудио- и (или) видеофиксации, о чем в обязательном порядке гражданин должен быть уведомлен. Конфиденциальность аудио- и (или) видеоинформации, полученной с применением технических средств, а также учет и хранение носителей указанной информации обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ о персональных данных.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, вправе:

- направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам;

- истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению;

- знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения, в случае необходимости приобщать их копии к обращению;

- выезжать по решению руководителя на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении;

- пользоваться в установленном порядке информационными базами (банками) данных МВД России.

Информирование граждан о порядке рассмотрения обращений. Информирование граждан в системе МВД России осуществляется по телефону, а также путем размещения на официальных сайтах МВД России, его территориальных органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах и (или) информационных терминалах следующих сведений: о порядке и сроках рассмотрения обращений и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы их рассмотрения.

Организация работы с обращениями в системе МВД России.

Как уже отмечалось, ответственным за работу с обращениями в системе МВД России является Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России (ДДО МВД России).

Данный Департамент является самостоятельным структурными подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России в области документационного обеспечения управления, рассмотрения обращений граждан и организаций, а также защиты государственной тайны.

В настоящее время в МВД России рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам деятельности МВД России, порядка исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронного документа или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. Орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.

Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в ДДО МВД России или в ином структурном подразделении МВД России в течение трех дней с даты поступления. Поступившие в соответствии с компетенцией в МВД России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются министру (заместителю министра) либо направляются в соответствующие структурные подразделения МВД России. Обращения граждан, поступившие в МВД России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные органы МВД России, организации и подразделения системы МВД России, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении
вопросов.

Следует иметь в виду, что обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Обусловлено это тем, что жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) МВД России направляются в соответствующее структурное подразделение МВД России для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается уполномоченным должностным лицом с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством РФ. Письменные обращения граждан, поступившие в МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В случаях когда требуется проведение проверки, истребование дополнительных материалов, а также направление запросов в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для получения необходимых для рассмотрения обращения материалов, общий срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен министром (заместителем министра), начальником ДДО МВД России по обращениям, находящимся на контроле, начальником структурного подразделения МВД России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.

Если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

МВД России при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщив гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурное подразделение МВД России в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Если же в обращении содержится вопрос, на который гражданину (организации) неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр (заместитель министра) либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, при условии, что указанное обращение и предыдущие обращения направлялись в МВД России. О данном решении уведомляется гражданин (организация), направивший (направившая) обращение.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину (организации), направившему (направившей) обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В ответах МВД России могут содержаться разъяснение законодательства РФ, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на МВД России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Кроме того, в МВД России, если законодательством РФ не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях начальники структурных подразделений МВД России информируют об этом заявителей. Если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию МВД России, то уполномоченное должностное лицо направляет такие обращения в 7-дневный срок с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителей о переадресации обращений, за исключением случаев, когда текст обращения не поддается прочтению. Направление обращений в другой федеральный орган исполнительной власти осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.

В случае если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней с даты его регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам. МВД России при направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения. МВД России по направленному в установленном порядке запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязано в течение 15 дней представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

Обращения граждан считаются рассмотренными, если изучены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

МВД России также обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе: количество и характер рассмотренных обращений граждан; количество и характер рассмотренных обращений организаций; количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций МВД России в пределах его полномочий; количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.

Начальники структурных подразделений МВД России организуют учет и анализ содержащихся в обращениях граждан и организаций вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативно-правового регулирования.

Для приема обращений граждан в форме электронных документов применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и направления ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Основанием для отказа в рассмотрении интернет-обращения, помимо перечисленных оснований, также может являться: указание автором недействительных сведений о себе и (или) адреса для ответа; поступление дубликата уже принятого электронного документа; некорректность содержания электронного документа; невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).

Ответы на обращения граждан, поступившие по информационно-телекоммуникационным сетям, направляются по почтовому или электронному адресу, указанному в обращениях. Ответы на обращения граждан подписываются уполномоченным должностным лицом.

Личный прием граждан в МВД России проводится заместителями министра, начальниками структурных подразделений МВД России и уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Прием граждан организуется ДДО МВД России в приемной МВД России. Если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию МВД России, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

РАЗДЕЛ 1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

А.В. Дунаев,

ст. участковый уполномоченный полиции
ОУУП и ПДН ОМВД России
по Балаклавскому району г. Севастополя,
ст. лейтенант полиции

О некоторых ПРАВОВЫХ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ

Во все периоды становления нашего государства вопрос о правовых и организационных аспектах деятельности участкового уполномоченного полиции Российской Федерации остается актуальным, так как развитие страны, изменение общественных приоритетов всегда требует обновления нормативно-правовой базы.

Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, в частности приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1 166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

Проанализировав ряд положений нормативных правовых актов Российской Федерации, которые регламентируют деятельность уполномоченного участкового полиции, считаю необходимым обсудить ряд предложений по внесению изменений и дополнений.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», определяя правовой статус полиции, устанавливая права и обязанности полицейских, в то же время не содержит структурного деления данного органа исполнительной власти. Из-за отсутствия нормы, которая определяет структуру полиции, законодатель не смог закрепить направления деятельности, перечень задач и обязанностей полицейских (хотя в то же время и перечисляет) за каждым из подразделений полиции. В то же время ведомственные нормативные акты устраняют названый пробел закона, хотя должны только дополнять его нормы. Поэтому я считаю, что указанным мною положением должен быть дополнен Федеральный закон «О полиции».

В соответствии с п. 4-5 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (дальше – Наставление), утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1 166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:

1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Выявление и раскрытие преступлений.

4. Производство по делам об административных правонарушениях.

Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие:

1. В обеспечении правопорядка в общественных местах.

2. Розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов.

3. Розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.

4. Контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

5. Обеспечении безопасности дорожного движения.

Названые обстоятельства дают основания сделать вывод о том, что служебная деятельность участкового уполномоченного полиции крайне разнообразна по своему содержанию. Вместе с тем основные показатели работы обычно сводятся к конкретной цифре, отражающей количество составленных протоколов, раскрытых преступлений и прочие (п. 105 Наставления). Система отчетности в органах внутренних дел подвергается постоянной критике ввиду ее явного противоречия принципам организации деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности. Основным смыслом показателей работы органов внутренних дел в настоящее время является соотношение полученных результатов с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). То есть сотрудник, подразделение, представившее цифру ниже, чем за АППГ, получает неудовлетворительную оценку деятельности, а представившее цифру выше - удовлетворительную. В связи с этим работа ведется исключительно для получения требуемой цифры, что существенно снижает эффективность выполнения полицией возложенных на нее задач. Конечно цифровые данные много говорят о результатах работы участкового уполномоченного полиции, но вместе с ними на первом месте должны стоять показатели криминогенной обстановки на участке, ведь именно они говорят о результативности работы правоохранителей.

На результативность работы влияет и то, что достаточно часто участковые уполномоченные полиции заняты выполнением не свойственных им функций, например дежурствами по ОВД, конвоированием задержанных, работой в группах по раскрытию преступлений, сбору свидетельских показаний и др. Такая ситуация идет в ущерб реализации основной функции участкового уполномоченного – профилактики преступлений и правонарушений на обслуживаемом административном участке.

Выполняя свои должностные обязанности, участковый уполномоченный полиции взаимодействует с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основными направлениями такого взаимодействия являются:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах;

- со службами криминальной полиции - в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ДПС - в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны - в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем:

- обмена информацией, в том числе через информационную сеть, подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка;

- совместного планирования;

- осуществления конкретных мероприятий - рейдов, операций;

- выполнения участковыми уполномоченными отдельных заданий служб с согласия своего руководства.

В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКП, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости», должна быть изжита.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что так как результативность работы участкового уполномоченного полиции зависит, в первую очередь, от норм права, которые регламентируют его деятельность, и от их неуклонного соблюдения всеми органами и службами внутренних дел, то следует совершенствовать указанные нормы.

А.А. Шматко,

ст. участковый уполномоченный полиции
ОУУП и ПДН ОМВД России

по Гагаринскому району г. Севастополя,

ст. лейтенант полиции

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ

Участковый уполномоченный является полномочным представителем полиции на определенной территории, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал полицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Сегодня участковым уполномоченным должна принадлежать ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию. Они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб и находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Поэтому службы участковых уполномоченных должны быть элитой полиции и укомплектовываться ее лучшими сотрудниками. Но, к сожалению, сегодня служба участковых уполномоченных не может быть укомплектована должным образом из-за недостатка желающих служить в ней. Далее приведем предложение по повышению авторитета службы участковых уполномоченных.

Для достижения максимального профилактического эффекта от деятельности службы участковых уполномоченных необходимо изменить саму структуру службы участковых уполномоченных и порядок несения службы её сотрудниками. При этом необходимо изменить сам порядок замещения должностей участковых уполномоченных.

За счёт введенных дополнительных налоговых сборов необходимо установить участковым уполномоченным высокий должностной оклад. Это резко поднимет престиж службы участковых уполномоченных и позволит замещать должности на конкурсной основе.

В этом случае необходимо увеличить норму населения на обслуживаемом участке с 3,5 тыс. человек населения до пяти тысяч человек, и, следовательно, уменьшить количество административных участков. Но при этом создать на каждом участке участковый пункт полиции, работающий в круглосуточном режиме. Обслуживание участка должно осуществляться одним старшим участковым уполномоченным, исполняющим обязанности начальника участкового пункта полиции. Также участковый пункт полиции должен быть укомплектован четырьмя участковыми уполномоченными полиции из среднего офицерского состава. Таким образом, административный участок будет обслуживаться пятью участковыми уполномоченными по круглосуточному графику.

В результате обслуживаемый участок совпадет по количеству населения и границам со сложившимися на сегодня в большинстве населенных пунктов микрорайонами, в которых действуют комитеты местного самоуправления граждан.

При таких условиях прохождения службы замещение должностей участковых уполномоченных необходимо производить только на конкурсной основе из числа сотрудников полиции, имеющих высшее юридическое образование и проходящих службу в органах внутренних дел не менее пяти лет. Кандидаты на должность участкового уполномоченного в этом случае должны проходить согласование перед назначением по представлению начальника ОВД или в комитетах местного самоуправления, а в идеальном варианте - через голосование схода граждан микрорайона.

Кандидат на замещение должности участкового уполномоченного должен представить гражданам программу своей деятельности, направленной на обеспечение в микрорайоне соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения и защиты правопорядка.

Группа участковых уполномоченных должна быть подотчётна комитету самоуправления микрорайона. В случае если кто-либо из участковых уполномоченных не будет должным образом исполнять свои обязанности, то, по представлению комитета местного самоуправления микрорайона, начальником горрайоргана полиции должна быть представлена новая кандидатура на должность участкового уполномоченного.

Описанный выше механизм назначения на должность участковых уполномоченных полиции должен быть закреплен в соответствующих статьях Федерального закона «О полиции». Механизм финансирования службы участковых уполномоченных должен быть также закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации и законодательстве о местном самоуправлении.

Теперь более подробно рассмотрим организацию службы на административном участке группой участковых уполномоченных.

Указанными ниже положениями целесообразно дополнить приказ МВД от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» применительно к предлагаемой структуре службы участковых уполномоченных.

На старшего участкового уполномоченного должны возлагаться обязанности по руководству работой участкового пункта полиции, а также обеспечению взаимодействия работы группы участковых уполномоченных с другими подразделениями горрайоргана полиции.

Старший участковый уполномоченный в этом случае должен нести службу по графику 5-дневной рабочей недели с двумя выходными.

Остальные участковые уполномоченные должны нести службу непосредственно на территории административного участка в круглосуточном режиме по графику «сутки через трое». На сегодняшний день должность старшего участкового уполномоченного полиции является «поощрением» сотрудника.

Перед заступлением на дежурство старший участковый уполномоченный должен довести до заступающего участкового уполномоченного оперативную обстановку как на участке, так и в целом на территории района, обслуживаемого горрайорганом полиции.

В ходе несения службы участковый уполномоченный должен совершать обход определенного района административного участка согласно графику с целью проведения профилактических бесед с гражданами, доведения до них оперативной обстановки, разъяснения положений законодательства. При совершении данных профилактических обходов в ходе бесед с гражданами становится возможным выявление лиц, склонных к совершению правонарушений и преступлений. А граждане, в свою очередь,
могут высказать пожелания по улучшению обстановки на обслуживаемом участке.

При предлагаемой схеме организации службы участковыми уполномоченными полиции возможна организация ежедневного приема граждан, что также повысит степень взаимодействия службы участковых уполномоченных с населением.

В случае необходимости при осложнении ситуации участковый уполномоченный может привлечь для разрешения ситуации наряды патрульно-постовой службы и эффективно, целенаправленно сориентировать действия всех служб для пресечения правонарушения, а также обеспечить раскрытие преступлений по горячим следам.

В результате такой организации службы, когда на участке постоянно находится дежурный участковый уполномоченный, который может оперативно реагировать на события и происшествия, происходящие на обслуживаемом административном участке, будет достигнут наибольший профилактический эффект от деятельности службы участковых уполномоченных.

Постоянное присутствие участкового уполномоченного на территории участка будет являться сдерживающим фактором для лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений.

В свою очередь, жители участка в случае недобросовестного исполнения участковым уполномоченным своих обязанностей могут потребовать его замены на этой должности. И при таких условиях прохождения службы желающих на замещение должности участкового уполномоченного найдется предостаточно.

Данная предлагаемая система организации службы участковых уполномоченных близка к модели службы шерифа в США, которая оправдала себя по своей эффективности.

В данном случае получится действительно эффективная система взаимодействия участковых уполномоченных с общественностью, которая позволит снизить уровень преступности и обеспечить безопасность граждан.

И.А. Кищенко,

зам. начальника полиции

(по охране общественного порядка)

ОМВД России по Богучарскому району

ГУ МВД России по Воронежской области,

майор полиции

ОБ УЧАСТИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
В СОБЛЮДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(на примере Воронежской области)

Высокий уровень миграционных процессов является неотъемлемой чертой современной человеческой цивилизации. Практически все страны мира вовлечены в миграционные процессы. Миллионы людей пересекают границы в целях поиска работы, учебы, отдыха, общения с родственниками, а также спасаясь от различного рода преследований и чрезвычайных ситуаций. Анализ миграционных процессов позволяет сделать вывод о социально-политических условиях в том или ином государстве, развитости экономики, уровне безопасности для проживания в том или ином регионе планеты. Миграционные движения являются ответной реакцией на различия в условиях и уровне жизни, неблагоприятные факторы среды обитания, потребности мировой экономики. С точки зрения развития человечества, миграция является положительным явлением, так как с ее помощью происходит преодоление различий в уровне жизни, удовлетворяются потребности экономики, происходит социокультурный обмен, духовное взаимообогащение.

Однако особенностью современной международной миграции является высокий уровень незаконной миграции. По данным Международной организации по миграции, общее количество мигрантов составляет около 175 млн человек. Ни в одной стране мира нет прямых методов, с помощью которых можно было бы определить точное количество находящихся у них нелегальных иммигрантов на тот или иной период времени. Учитывая, что нелегальные мигранты избегают какого-либо учета (что неизбежно повлекло бы принятие к ним мер принуждения), их численность может быть оценена только с той или иной степенью достоверности. Поэтому активно используются косвенные методы (административных, экспертных оценок, выборочные исследования и др.). По оценке Международной организации труда, нелегальные мигранты составляют от 10 до 15% общего объема миграционных потоков. Высокий уровень незаконной миграции наблюдается как в развитых, так и в отдельных развивающихся странах. По оценке экспертов, в США находится более 5 млн. незаконных мигрантов, во Франции и Германии число нелегальных мигрантов превышает 4 млн. человек, в России общая численность нелегальных мигрантов - 4-5 млн. человек.

В России, как и во многих государствах мира, миграционные проблемы обретают все более сложный характер. По недавно опубликованным данным ООН, сегодня в России проживает почти двенадцать миллионов иммигрантов, страна по этому показателю оказалась на втором месте после США. Безусловно, прибывающие к нам мигранты отчасти способны компенсировать наши демографические потери. Однако сегодня, наряду с позитивным воздействием, довольно выражен негативный эффект иммиграционных потоков в страну. Негативная сторона миграции определяется, прежде всего, ее нелегальной составляющей. Незаконная миграция захлестнула крупные города России, нанося заметный ущерб социально-экономической сфере страны.

Согласно п. 33 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" в обязанность полиции входят функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участие в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Выявление противоправных деяний, связанных с незаконной миграцией, имеет превентивную направленность и является одной из профилактических форм предупреждения совершения более тяжких преступлений как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.

9 августа 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 207 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», который расширяет перечень должностных лиц полиции, уполномоченных составлять и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере миграции.

Кроме того, формой статистической отчетности «1-АП» «Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации»[2], разработанной МВД России, с первого полугодия 2012 года
учитываются все правонарушения, совершенные иностранными гражданами, пресечение которых отнесено к компетенции полиции.

Так, должностными лицами полиции в отношении иностранных граждан в 2013 году составлено 1 349 485 протоколов об административных правонарушениях. Наиболее эффективное применение нашла ст. 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[3].

В 2013 году удельный вес выявленных административных правонарушений по данной статье составил более 96,1% (183 295, +37,7% к АППГ) от общего количества выявленных сотрудниками полиции административных правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации (190 633).

Выявление и расследование преступлений, совершенных в сфере миграционного законодательства, осуществляется органами внутренних дел во взаимодействии с подразделениями ФМС России, ФСБ России и другими заинтересованными правоохранительными органами. Сотрудниками органов внутренних дел выявляется более 80% таких преступлений. Число зарегистрированных в 2013 году преступлений по ч. 1 ст. 3 221 «Организация незаконной миграции» Уголовного кодекса Российской Федерации[4] возросло на 290% и составило 3 089 (АППГ - 792).

Расследование окончено по 1 953 (АППГ - 528, +269,9%) преступлениям данной категории, из них - по 1 817 (АППГ - 486, +273,9%) уголовные дела направлены в суд, при этом удельный вес последних в числе расследованных составил 93% (АППГ - 92%).

Уголовная ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 3 222 «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации» и ст. 3 223 «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации» УК, введена 21 декабря 2013 г.

В настоящее время формирование и учет информации о количестве указанных преступлений ФГКУ «ГИАЦ МВД России» не предусмотрены.

Мониторинг практики их применения свидетельствует о том, что опыт выявления и расследования данных преступлений нарабатывается.

Состояние преступности среди иностранных граждан на территории Воронежской области.

Выявление, раскрытие и расследование преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе нелегальными мигрантами – одно из приоритетных направлений деятельности как полиции, так и других правоохранительных органов. Работа сотрудников полиции на данном участке деятельности осуществляется в тесном и непрерывном сотрудничестве с органами прокуратуры, следственным комитетом, подразделениями УФСБ и УФМС Воронежской области.

Помимо традиционных форм взаимодействия (координационные и межведомственные совещания, коллегии), практикуется проведение совместных оперативных совещаний и рабочих встреч в рамках расследуемых уголовных дел, в ходе которых определяются основные направления следствия, комплекс необходимых следственных действий и оперативных мероприятий, их исполнители и сроки.

Вопросы совершенствования работы правоохранительных и контролирующих органов области в сфере противодействия незаконной миграции, профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, периодически рассматриваются на заседаниях межведомственной рабочей группы по координации и взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в сфере противодействия проявлениям экстремизма и терроризма.

Всего в 2013 году следователями следственного управления окончено направлением в суд 25 уголовных дел указанной категории, за 5 месяцев 2014 года - 8. Наиболее часто лицами указанной категории совершаются преступления, связанные с посягательствами на личность и общественную безопасность. Так, в 2013 году направлены в суд уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 УК РФ - 7, ч. 4 ст. 111 УК РФ - 3, ст. 131,132 УК РФ - 4, ст. 161 УК РФ - 2, ст. 139 УК РФ - 1, ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 291 УК РФ - 3, ст. 316 УК РФ - 1, ст. 318 УК РФ - 1, ст. 109 УК РФ - 1, ч. 2 ст. 127 УК РФ - 1, ст. 127.2 - 1, ст. 158 УК РФ - 1. В 2014 году направлены в суд уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 УК РФ - 2, ст. 111 ч. 4 УК РФ - 1, ст. 139 УК РФ, ст. 161 УК РФ - 1, ст. 162 УК РФ - 1, ст. 291 УК РФ - 2.

В 2013 году имелся единичный случай регистрации сообщения о преступлении, связанном с использованием миграционного ресурса в экономической деятельности. 23 октября 2013 г. Аннинским межрайонным следственным отделом возбуждено уголовное дело № 13 218 030 в отношении А.В. Богомолова по ч. 3 ст. 291 УК РФ по результатам ОРМ по факту дачи им взятки сотруднику полиции В.В. Рыжову за непринятие мер по привлечению к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Ю.Н. Косарева, привлекавшего к строительным работам граждан Узбекистана без соответствующего патента. Богомолов А.В. осужден и ему назначено наказание в виде штрафа.

В основном преступления совершаются гражданами стран так называемого «ближнего зарубежья» - Узбекистана, Украины, Молдовы, Республики Беларусь, по 5 делам преступления совершены лицами без гражданства.

Основными причинами совершения преступлений иностранцами является отсутствие у них постоянной работы, а соответственно, легальных средств к существованию, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, антиобщественный образ жизни, проживание без регистрации, утрата родственных связей и контактов.

К числу обстоятельств, способствовавших совершению преступлений указанной категории, можно отнести недостаточный уровень профилактической работы участковых уполномоченных полиции и сотрудников миграционных служб, ведомственная разобщенность, правовой нигилизм работодателей, не желающих оформлять трудовые отношения с иностранными работниками, дефицит рабочих мест, а также недостаточную работу по выявлению и пресечению деятельности лиц, незаконно оказывающих содействие иностранцам в получении российского гражданства, регистрации по месту пребывания, оформлении миграционных карт.

Анализ миграционной ситуации в Богучарском районе Воронежской области.

За истекший период 2014 года на миграционный учет по месту пребывания поставлено 1 883 иностранных гражданина[5] (2013 г. - 609). Иностранные граждане прибыли с частными целями и с целью трудоустройства, из них первично - 1 637. Снято с миграционного учета - 2 (2013 г. - 17). По месту жительства зарегистрировано 251 ИГ и лиц без гражданства[6] (2013 г. - 190). Наибольшее количество иностранных граждан прибыло из Армении, Узбекистана и Украины.

По итогам 9 месяцев 2014 года отмечается рост количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, соответственно увеличилось и число обратившихся с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

С целью обучения прибыло 29 иностранных граждан, для осуществления трудовой деятельности на территории Богучарского района - 477.

На территории Богучарского района проживают по разрешению на временное проживание 251 ИГ и ЛБГ (АППГ - 190), большинство из них - это граждане Украины (101), Армении (53), Азербайджана (23), Узбекистана (34).

247 ИГ и ЛБГ проживают по видам на жительство[7] (АППГ - 182, большинство иностранных граждан прибыли из Украины 81, Армении 92, Узбекистана 22 и Молдовы 15.

96 заявлений принято на разрешение на временное проживание в Российской Федерации (АППГ 76), из них по квоте - 29 (АППГ - 45), без учета квоты - 67 (АППГ 31), принято заявлений на выдачу вида на жительство в Российской Федерации - 30 (АППГ - 43), принято заявлений на приобретение гражданства Российской Федерации - 47 (АППГ - 54).

Контрольно-надзорная деятельность.

За текущий период 2014 года сотрудниками отдела МВД России по Богучарскому району совместно с сотрудниками миграционной службы проведено 18 профилактических мероприятий («Нелегальный мигрант», «Режим», «Жилой сектор», «Нелегал»), в ходе которых проверялись места проживания иностранных граждан, организации, использующие труд мигрантов.

Привлеченные к административной ответственности иностранные граждане и лица без гражданства проверены по учетам Информационного центра Главного управления МВД России по Воронежской области с целью установления повторности привлечения к административной ответственности и установления обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 и ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В ходе проведенного анализа установлено, что оснований для направления административных материалов в суд для принятия в отношении ИГ и ЛБГ более строгого административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Но в ходе проведения профилактических мероприятий в текущем году совместно с сотрудниками стационарного поста ДПС на 741 км трассы М-4 Дон были выявлены 11 ИГ, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, составлено 3 административных материала по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, которые были направлены в Богучарский районный суд, вынесено 6 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации (АППГ - 4).

Выявлен один факт организации незаконной миграции, предусмотренный ст. 322.3 Уголовного Кодекса Российской Федерации, возбуждено уголовное дело.

Состояние административной практики.

За отчетный период 2014 года к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации привлечено (совместно с ОУФМС):

по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ - 64, по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ - 10, по
ст. 18.10 КоАП РФ - 9, по ст. 18.15 КоАП РФ - 9.

Наблюдается рост количества выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 18.10 КоАП РФ, ст. 18.15 КоАП РФ: за отчетный период Богучарским районным судом вынесено 6 постановлений об административном приостановлении деятельности, 6 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Проанализировав миграционную ситуацию в районе, можно сделать вывод, что поток иностранных граждан будет увеличиваться, так как район расположен недалеко от границы с Украиной (в связи с осложнением политической обстановки на ее территории в Богучарский район прибыло около 2 тысяч граждан Республики Украина). В связи с этим возрастут и нарушения миграционного законодательства. Нарушения по линии миграционного законодательства возникают в основном там, где работодатели сами создают для этого условия. Через средства массовой информации разъясняется порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правила привлечения их на работу, порядок оформления гражданства Российской Федерации.

Прогноз развития миграционной ситуации на обслуживаемой территории на предстоящий отчетный период.

Приоритетным видом деятельности предприятий Богучарского муниципального района является сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность. Исходя из складывающейся миграционной ситуации в районе, а также сельскохозяйственной составляющей района приток иностранных граждан, работающих по патентам, в район повысился в III квартале 2014 г. и будет продолжать повышаться в IV квартале 2014 г.

В программу социально-экономического развития Богучарского муниципального района на 2012-2014 гг. включено создание тепличного комплекса «Томат», строительство коровника крестьянско-фермерского хозяйства «Тищенко», в результате которого будут созданы рабочие места.

За отчетный период принято заявлений о выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан, из них в пределах квоты - 29 (АППГ-45), без учета квоты - 67 (АППГ - 31), что свидетельствует об увеличении количества иностранных граждан, желающих оформить разрешительные документы для проживания в Богучарском районе на законных основаниях. В свою очередь, будет расти количество иностранных граждан, желающих оформить вид на жительство.

С III квартала 2013 года на всей территории Воронежской области начала действовать Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, поэтому планируется организация работы по приему заявлений о получении свидетельства участника указанной программы и, соответственно, заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

П.В. Молчанов,

начальник отдела

ФКУ НИЦ БДД МВД России,

кандидат юридических наук,

доцент, майор полиции

ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСАВТОИННСПЕКЦИИ

С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Оценивая в целом правовую основу взаимодействия Госавтоинспекции с другими субъектами деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, следует отметить, что нормативные правовые акты имеют свои специфические особенности по регламентации этой деятельности в зависимости от правового статуса субъекта взаимодействия, круга совместно решаемых вопросов, юридической силы самих актов, а также от целей и задач, стоящих перед совместной деятельностью.

Совокупность нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения имеет следующие особенности.

При определении компетенции федеральных органов исполнительной власти круг других субъектов взаимодействия устанавливается в самом общем виде, а само взаимодействие можно рассматривать как принцип деятельности по успешному разрешению своих задач. Также деятельность по взаимодействию может быть закреплена и как обязанность субъекта по реализации своих функций.

Законодательные акты обладают высшей юридической силой и в связи с этим нередко определяют отдельные полномочия для субъектов взаимодействия.

Законодательными актами предусматривается делегирование полномочий по совместному определению порядка того или иного вида деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения самого субъекта взаимодействия.

На законодательном уровне устанавливаются «зоны» действия полномочий различных ведомств применительно к одному и тому же поднадзорному объекту.

Указами Президента Российской Федерации, как правило, утверждаются положения или иные нормативные правовые акты, определяющие правовой статус субъектов, чья деятельность связана с управлением в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В некоторых случаях указы Президента Российской Федерации отражают конкретные вопросы, решаемые соответствующими субъектами совместно с Госавтоинспекцией. Тем самым достигается корреспондирование (согласование) обязанностей и прав взаимодействующих сторон.

Постановления Правительства Российской Федерации, применительно к проблеме взаимодействия, решают более конкретные вопросы. Одной из целей издания таких актов является согласование порядка действий различных организаций по проведению отдельных мероприятий.

Около половины от общего числа нормативных правовых актов, касающихся вопросов взаимодействия Госавтоинспекции с другими субъектами, составляют ведомственные акты. Для них характерна конкретизация круга вопросов совместной деятельности, регламентация форм и методов взаимодействия с отдельными субъектами. Ведомственное правовое регулирование идет по двум направлениям: совместное издание актов с другими субъектами деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения (межведомственное регулирование) и издание нормативных актов непосредственно МВД России (внутриведомственное регулирование).

Межведомственное регулирование получило определенное распространение. Как правило, межведомственные акты издаются по вопросам, имеющим межведомственный характер и решение которых не урегулировано на законодательном уровне либо актами Президента, либо актами Правительства Российской Федерации.

Такие нормативные акты определяют совместные действия Госавтоинспекции с другими субъектами комплексно: определяются совместные задачи и основные направления взаимодействия, обязанности каждой из сторон по их решению, информационное и организационное обеспечение, совместные формы и методы деятельности.

Внутриведомственная регламентация вопросов взаимодействия субъектов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения получила достаточно широкое развитие. Нормативные правовые акты МВД России определяют вопросы взаимодействия Госавтоинспекции с другими службами органов внутренних дел.

Значительное внимание уделяется регламентации взаимоотношений Госавтоинспекции со средствами массовой информации (в Наставлении по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения, утвержденном приказом МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930).

Несомненно, подобные документы играют положительную роль с точки зрения организации взаимодействия службы Госавтоинспекции. Однако необходимо иметь в виду, что предписания таких актов имеют юридическую силу только в отношении сотрудников Госавтоинспекции. В односторонней обязательности заключается недостаток внутриведомственной регламентации взаимодействия.

Достаточно широкое распространение получило издание на межведомственном уровне совместных указаний, писем, рекомендаций в адрес нижестоящих подразделений. Такие документы не носят сугубо нормативного характера. Однако они представляют определенный интерес с точки зрения реализации конкретных форм взаимодействия, поскольку направлены на согласование, установление целесообразного соотношения между действиями нижестоящих подразделений тех или иных субъектов взаимодействия.

Анализ нормативных актов свидетельствует, что Госавтоинспекция взаимодействует более чем с 30 субъектами. Однако наиболее выраженный характер взаимодействия проявляется лишь с отдельными из них.

Следует отметить, что нормативная база, определяющая порядок взаимодействия указанных субъектов с Госавтоинспекцией, разработана недостаточно и характеризуется существенными пробелами. В определенной мере этому способствует то обстоятельство, что в настоящее время фактически отсутствует нормативно закрепленная единая система управления организацией дорожного движения. Существующие нормативные правовые акты не позволяют четко распределить обязанности и ответственность субъектов организации дорожного движения на всех уровнях, установить их функциональные связи и координировать деятельность.

Так, в соответствии с п. 5.4.5 Положения о Федеральном дорожном агентстве мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках федеральных автомобильных дорог при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию, осуществляет указанное агентство. Данные полномочия не могут быть полностью реализованы без взаимодействия с Госавтоинспекцией. В то же время правила взаимодействия между данными органами нормативными актами не установлены.

Имеют место случаи, когда одни и те же функции закреплены за различными органами. В частности, полномочиями по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств с целью обеспечения безопасности движения наделено Федеральное дорожное агентство
(п. 5.4.3 Положения о Федеральном дорожном агентстве). Вместе с тем аналогичные функции существуют и у Госавтоинспекции.

В соответствии с пп. «д» п. 12 Положения о Госавтоинспекции этот орган вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов
(п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ).

В нормативных актах, как правило, отсутствует четкая регламентация порядка взаимодействия органов управления при выполнении функций в области обеспечения безопасности дорожного движения. Например, Госавтоинспекция наделена функцией контроля за соблюдением законодательства (норм, правил, стандартов и т.д.), которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта. Вместе с тем в соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушениях, связанных с нарушением указанных выше норм, находится в компетенции органов государственного архитектурно-строительного надзора. В нормативных актах отсутствует порядок взаимодействия между контролирующим органом (Госавтоинспекция) и органом, уполномоченным рассматривать дела о правонарушениях (органы государственного архитектурно-строительного надзора).

Ряд функций реализуется необоснованно большим количеством исполнительных органов разной ведомственной принадлежности, ведомственная обособленность и узкая специализация которых порождают противоречия и несогласованность, что в конечном итоге снижает эффективность их действий. Данная деятельность проводится на основе не функционального, а объектного подхода: контроль за исполнением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Минтранса России, Госавтоинспекции МВД России, ВАИ Минобороны России и другими ведомствами. Оценка содержания функций и компетенции указанных органов, а также их взаимодействия не позволяет считать нормативно установленное распределение функций системным.

Недостаточное развитие получила и нормативная регламентация взаимодействия Госавтоинспекции с общественными формированиями. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (ст. 8) очерчен круг полномочий общественных объединений в целом: вносить в соответствующие органы исполнительной власти предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию нормативных актов; проводить исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий; проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия Госавтоинспекции с другими субъектами деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, позволяет сделать ряд выводов о состоянии правового регулирования совместной работы и сформулировать следующие предложения по его совершенствованию:

1. Рассматриваемое взаимодействие представляет собой сложное явление, обусловленное многообразием общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения, различными предметами деятельности, на которые распространяются полномочия Госавтоинспекции, что, в свою очередь, порождает множественность субъектов взаимодействия. Правовой статус, место каждого субъекта взаимодействия в государственном механизме управления в области обеспечения безопасности дорожного движения существенно различаются. В связи с этим складывающиеся отношения между Госавтоинспекцией и каждым субъектом имеют свою специфику. Учесть эти особенности в правовом регулировании можно только применительно к отдельным субъектам взаимодействия.

2. Взаимодействие следует рассматривать как одно из важных условий совершенствования деятельности самой Госавтоинспекции, поскольку от хорошо организованного взаимодействия ее с другими субъектами в значительной степени зависит успешное выполнение ею своих задач и функций.

3. Существующая нормативная база, определяющая порядок взаимодействия Госавтоинспекции и иных субъектов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, разработана недостаточно и характеризуется существенными пробелами. Наряду с этим, в частности, не имеют четкой правовой регламентации формы и методы совместной работы Госавтоинспекции с другими субъектами. Существующая практика нормативного правового регулирования исследуемого вопроса не позволяет четко распределить обязанности и ответственность субъектов организации дорожного движения на всех уровнях, установить их функциональные связи, а, следовательно, и успешно координировать деятельность. Имеют место случаи, когда одни и те же функции закреплены за различными
органами.

4. Правовая основа взаимодействия Госавтоинспекции и других субъектов деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения неоднородна. Ее составляют как федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, так и ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты. Совокупность этих актов не образует четкой правовой системы, в результате чего возникают определенные трудности в их применении.

5. Среди всех субъектов взаимодействия наиболее слабое нормативное закрепление получили вопросы взаимодействия Госавтоинспекции с общественными объединениями и другими институтами гражданского общества.

6. Представляется необходимой дальнейшая научная проработка вопросов взаимодействия субъектов в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с реализацией возложенных на МВД России функций по координации деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Результаты показывают, что успех решения конкретных задач всецело зависит от решения общих проблем. Нам представляется, что до настоящего времени в науке слабо разработаны общетеоретические вопросы координации, связанные с ее понятием, местом координации в общей системе государственного управления, форм и методов управляющего воздействия на процессы, протекающие в области управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения.

М.М. Зиганшин,

начальник кафедры специальных дисциплин

филиала ВИПК МВД России (г. Набережные Челны),

адъюнкт ВИПК МВД России,

подполковник полиции

К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

(административно-правовой аспект)

В условиях динамичного развития экономики страны, повышения эффективности использования созданного производственного потенциала, надежности и регулярности транспортного обеспечения народного хозяйства важную роль играет транспортная система.

Транспортная система выполняет функцию своеобразной кровеносной системы в сложном организме страны.

Однако развитие транспортной системы, повышение ее роли в обществе сопровождается негативными факторами, среди которых наиболее отрицательным является высокий уровень аварийности транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий. Любое транспортное средство – источник повышенной опасности.

Безопасность дорожного движения – это неотъемлемая часть общественной безопасности страны.

М. В. Костенников отмечает, что для каждого вида общественной безопасности существует специальный административно-правовой режим ее обеспечения. В основу деления общественной безопасности на различные виды положен круг и характер общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере жизнедеятельности. В административно-правовой литературе к сфере общественной безопасности обычно относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими.

В сферу общественной безопасности включают отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему [8].

В 2013 году на территории России зарегистрировано 204 068 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 27 025 и ранено 258 437 человек, и это при том, что наша страна сейчас переживает, без преувеличения, бум автомобилизации (в 2013 году зарегистрировано 53 321 510 единиц транспортных средств, в 2012 году – 50 512 132 единиц)[9].

Количество дорожно-транспортных происшествий напрямую связано с такими обстоятельствами, как качество подготовки и воспитания водительских кадров, конструкция и техническое состояние транспортных средств, содержание улиц и дорог, их обустройство, но и немаловажным моментом является дисциплина участников дорожного движения.

Согласно правилам дорожного движения участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Сегодня наше государство, как и раньше, представляет интерес для иностранных граждан (трудовых мигрантов) как страна с высоким потенциалом спроса на рабочую силу. Достаточно большой сегмент среди востребуемых трудовых профессий занимают вакансии водителей грузового и легкового транспорта, автобусов, маршрутных такси и т.д.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в общей теории права рассматривается как совокупность предоставленных им прав и свобод, возложенных на них в государстве пребывания обязанностей, исполнение которых гарантируется в Российской Федерации с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. К последним, в частности, относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт «О гражданских и политических правах» (16 декабря 1966 г.); Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (18 декабря 1990 г.); Европейская конвенция о гражданстве (7 ноября 1997 г.).

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве Российской Федерации определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, в частности ст. 27, 62, 63; международными договорами Российской Федерации; Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства (апатридом) признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством.

Иностранные граждане допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации, но при этом должны иметь при себе:

- международное водительское удостоверение при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением;

- национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, за исключением случаев, если в данном водительском удостоверении все записи произведены или дублируются буквами, совпадающими по написанию с буквами русского или латинского алфавита.

Тенденцией последнего времени становится более жесткий контроль за деятельностью многочисленных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые приезжают в Российскую Федерацию на длительный срок. Свое отражение это нашло и в законодательстве, касающемся управления автомобилем иностранными гражданами.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений соответствующих категорий и подкатегорий. Это касается в том числе и водителей-иностранцев. За нарушение указанного запрета на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, налагается административный штраф в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» отложен срок введения запрета управлять транспортным средством (занимаясь предпринимательской и трудовой деятельностью) на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений. Дата вступления в силу указанного запрета перенесена с 7 мая 2014 г. на
1 июня 2015 г.

Дело в том, что порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правительство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утвердило Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В главе IV Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений расписан порядок обмена иностранных водительских удостоверений. Обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов: теоретического экзамена и практического экзамена - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «B», «С», «D», «ВЕ», «СЕ» и «DЕ» и подкатегории «С1», «D1», «С1Е» и «D1Е».

Для обмена иностранного национального водительского удостоверения представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение;
г) иностранное национальное водительское удостоверение.

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат.

Выдача российских национальных и международных водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) иностранных национальных и международных водительских удостоверений, выданных в других государствах, не производится.

Иностранное национальное водительское удостоверение, на основании которого выдано российское национальное водительское удостоверение, возвращается его владельцу.

К примеру, если 1 июня 2015 г. сотрудник Госавтоинспекции остановит маршрутную ГАЗЕЛЬ и увидит, что у водителя-иностранца нет российского водительского удостоверения, и он осуществляет поездку в рамках трудовой или коммерческой деятельности, то этому  водителю-иностранцу грозит административный штраф в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей за управление транспортным средством без права на управление согласно ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, при этом водителя отстранят от управления автомобилем согласно ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ. Одновременно с этим подвергается административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей ответственное
лицо, допустившее к управлению транспортным средством водителя-иностранца, не имеющего российского национального водительского удостоверения к управлению транспортным средством.

Этот запрет не коснется тех водителей-иностранцев, которые управляют транспортным средством, участвующим в международном движении, и у которых есть для этого специальное разрешение.

Столь жесткие меры в отношении найма иностранных водителей появились не просто так. Изначально законодателей беспокоило количество аварий с участием водителей-иностранцев. Вспомним аварию, которая произошла 13 июля 2013 г. в Новой Москве, рядом с селом Ознобишино. Водитель КамАЗа не уступил дорогу автобусу и на полном ходу протаранил его. Удар груженного щебнем грузовика оказался такой силы, что у автобуса оторвало заднюю часть. По официальным данным, погибли 18 человек. Известно, что грузовиком управлял 46-летний гражданин Армении, в течение года он шесть раз подвергался административным взысканиям за нарушения правил дорожного движения.

По данным ГУОБДД МВД России, за первое полугодие 2014 г. иностранные водители на дорогах России совершили почти 700 тыс. нарушений правил дорожного движения, а за весь 2013 год иностранцев оштрафовали более 1 млн. раз[10]. Статистика МВД России свидетельствует о ежегодном росте (порядка 40%) административных правонарушений в области дорожного движения, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства (апатридами). Наряду с этим административный штраф оплачивается нарушителями только в каждом третьем случае, что свидетельствует об игнорировании иностранными гражданами и лицами без гражданства (апатридами) требований российского законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, столь жесткий подход законодателя представляется совершенно справедливым.

Говоря о мерах административного принуждения, направленных на удаление иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида) за пределы Российской Федерации, нельзя не упомянуть о таком специфическом методе административно-правового регулирования, как институт нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

МВД России включено в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, и соответственно, полномочно направлять соответствующее решение в пограничную службу ФСБ России, с
целью включения выше указанных граждан в список лиц, которым запрещен въезд/выезд из Российской Федерации[11].

Данная норма права нашла свое отражение в приказе МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 «О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Следует отметить, что указанная мера находится на стыке соприкосновения различных областей государственной политики: экономической, социальной, военной, транспортной безопасности и др.

Необходимо сказать, что сфера административного воздействия на иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Российской Федерации, является, пожалуй, одной из самых уязвимых, поскольку призвана воздействовать на субъект транспортной инфраструктуры, чье поведение характеризуется нарушением правовой нормы, путем ограничения их прав и свобод. Поэтому регулирование данной сферы общественных отношений должно быть наиболее подробно регламентировано и не должно допускать каких-либо отступлений от принципов права.

Необходимо отметить, что правовое регулирование данного института нельзя назвать совершенным, так как федеральные органы государственной власти не выработали единый сбалансированный подход к решению рассматриваемой проблемы, а их информационное взаимодействие требует существенного улучшения (положительным примером можно назвать автоматизированный технический информационный обмен базами данных между МВД России и ФТС России на основании Требований по информационному взаимодействию между ГИБДД МВД России и ФТС России).

Между тем законодатель устанавливает достаточно подробное регулирование данного правового института в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в Федеральном законе от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Достаточно подробно регламентирован в настоящее время порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен в случае неоднократного (два и более раза в течение трех лет) привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил дорожного движения, а также в случае неуплаты административного штрафа за допущенные нарушения. Этот метод является одним из эффективных средств миграционной политики России.

Между тем в целях защиты общественной безопасности и конституционного строя Российской Федерации необходимо постоянно совершенствовать систему учета административных правонарушений, в том числе дорожно-транспортных происшествий, не оплаченных административных штрафов, преступлений, совершенных подобной категорией лиц.

Отдельной проблемой административно-правового статуса участников дорожного движения (иностранных граждан и лиц без гражданства) является привлечение их к административной ответственности и исполнение административных наказаний.

По словам заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции Виктора Николаевича Кирьянова, Россия подписала несколько соглашений, согласно которым страны-участницы будут обмениваться данными по поводу нарушений ПДД, на данный момент предложение поддержали Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. «С каждым государством подписывается отдельное соглашение, мы эту работу начали. Мы готовы сотрудничать со всеми странами, но пока процесс идет тяжело»[12].

Совершенствование административно-правового статуса участников дорожного движения имеет не только политическое, организационное, социально-экономическое, правовое, информационное, но и правоохранительное значение, оказывает позитивное влияние на государственную политику в области обеспечения безопасности, а самое, по нашему мнению, главное - дает реальную возможность снизить количество нарушений правил дорожного движения и уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

РАЗДЕЛ 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ

Г.А. Демьянченко,

заместитель начальника Управления по вопросам

гражданства Федеральной миграционной службы,

полковник внутренней службы

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕАДМИССИИ

КАК ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Институт реадмиссии является областью международного права и реализуется в Российской Федерации с октября 2007 года.

В первую очередь, процедура реадмиссии – это эффективный инструмент противодействия незаконной миграции, создающий условия для беспрепятственного возвращения нарушителей миграционного законодательства в государства гражданства или происхождения, устанавливающий механизм реализации общепризнанного принципа обязательности приема граждан своих государств, в том числе создающий условия для прямого и непосредственного взаимодействия уполномоченных органов и устанавливающий четкие процедуры по вопросам выявления, документирования, приема, возврата и транзита мигрантов, обеспечивающих их права и законные интересы.

Таким образом, цель реадмиссии заключается в упрощении возвращения лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории государства, в страну происхождения или в страну, через которую они прибыли транзитом, в разрешении проблем, встающих перед государствами в процессе возвращения, в формализации эффективного процесса возвращения и в предотвращении возникновения проблем в этой области.

Кроме того, при заключении международных договоров о реадмиссии решается еще одна немаловажная задача. Так, в случае невозможности осуществления обычных процедур административного выдворения или депортации, по причине отсутствия каналов сотрудничества со страной происхождения лица либо отсутствия у него необходимых проездных документов, либо невозможности установления его личности в силу различных причин, указанные вопросы решаются на основе реадмиссионных соглашений.

При наличии заключенного соглашения о реадмиссии запрашивающая страна осуществляет все процедуры в соответствии с этим соглашением. Исполнение этих обязательств способствует сокращению сроков, необходимых для возвращения мигранта, и часто более гуманному осуществлению возвращения.

Более того, в случае реадмиссии, при передаче иностранных граждан запрашивающая страна не должна в обязательном порядке идентифицировать лицо, подлежащее реадмиссии. Достаточно доказать, что данное лицо прибыло с территории запрашиваемого государства (т.е. лицо прибыло через данную территорию транзитом) и его возвращение соответствует предварительным условиям для реадмиссии. Обязанность идентифицировать лицо и выслать его в страну происхождения (если такое возможно) лежит на запрашиваемом государстве.

ФМС России, как центральный компетентный орган, обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.

При приеме граждан Российской Федерации в порядке реадмиссии устанавливается личность, подтверждается наличие у лица гражданства Российской Федерации и тождественность фотографий, поступающих с ходатайством о реадмиссии, с фотографиями, имеющимися в учетах ФМС России.

Особое внимание при осуществлении мероприятий при приеме граждан в порядке реадмиссии уделяется лицам, находящимся в розыске за совершение преступлений. В этой связи ФМС России организовывает взаимодействие с органами МВД Росси, ФСБ России и т.д., в том числе и с территориальным органом, являющимся инициатором розыска.

При осуществлении реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации необходимо установить факт въезда на территорию запрашивающего государства с территории России или наличия разрешения на проживание в России (в том числе и при ускоренной процедуре реадмиссии).

Лица, принятые Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть размещены в специальном учреждении ФМС России, предназначенном для содержания лиц, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. В случае отсутствия у такого лица документа, удостоверяющего его личность, размещение в специальном учреждении обязательно.

Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин или лицо без гражданства:

• въезд которого в Российскую Федерацию признан не соответствующим законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

• пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признано не соответствующим законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

• который подлежит депортации;

• который подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации;

• в отношении которого Минюстом России вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

• который принят Российской Федерацией на основании международного договора Российской Федерации о реадмиссии (в том числе по ускоренной процедуре).

В случае принятия решения о реадмиссии или депортации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в соответствующем исправительном учреждении системы ФСИН России, возможен перевод этого гражданина в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанного гражданина Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания. Перевод осуществляется по решению ФСИН России, принятому на основании ходатайства ФМС России, и не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из Российской Федерации за счет собственных средств или средств третьей стороны, либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), а также содействует установлению своей личности. В этом случае въезд в Российскую Федерацию такому гражданину не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Анализируя имеющиеся в российском законодательстве иные формы принудительного возвращения иностранных граждан и лиц без гражданства, административное выдворение и депортацию, можно четко классифицировать их основные отличия от института реадмиссии.

Так, реадмиссия в отличие от административного выдворения не является видом наказания. Административное выдворение и депортация – категории исключительно национального законодательства, а реадмиссия реализуется на основании международных договоров Российской Федерации.

Решения о реадмиссии принимаются ФМС России и ее территориальными органами, а решения об административном выдворении – судом.

Реадмиссия не обусловлена критерием неисполнения иностранным гражданином или лицом без гражданства требования покинуть территорию Российской Федерации в отличие от депортации.

Удаление иностранных граждан с территории Российской Федерации при исполнении решений об административном выдворении и депортации возможно только в страну гражданской принадлежности, а реадмиссия может осуществляется в государство, с территории которого иностранный гражданин или лицо без гражданства непосредственно прибыли в Российскую Федерацию.

Решения о реадмиссии и депортации исполняются ФМС России в отличие от решений об административном выдворении.

Но самыми важными факторами, отличающими процедуру реадмиссии от административного выдворения и депортации, являются обязанность иностранного государства в установленные международным договором сроки рассмотреть ходатайство либо запрос о реадмиссии гражданина и в случае принятия положительного решения принять его, а при отсутствии документов, удостоверяющих личность этого лица, обеспечить выдачу необходимых для этого документов. При этом согласие лица на трансграничную передачу персональных данных для последующей их обработки не требуется.

В то же время всем трем формам принудительного возвращения присущ и ряд общих черт, а именно:

- осуществляются за счет средств федерального бюджета или лица, подлежащего реадмиссии;

- лица, подлежащие административному выдворению, депортации и подпадающие под реадмиссию, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

- права лиц, подлежащих административному выдворению, депортации и подпадающих под реадмиссию, могут быть ограничены, в том числе посредством их временного помещения в специальные учреждения до момента исполнения соответствующего решения;

- устанавливается запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 либо 5 лет.

Практика применения указанных процедур удаления показывает, что наибольшее распространение получило административное выдворение. Так, за 11 месяцев 2014 г. за пределы Российской Федерации выдворены 122 407 иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированы -
1 332 человека, переданы иностранным государствам 259 человек и добровольно выехал за пределы России в связи с прекращением процедуры реадмиссии - 131 человек.

Наряду с самостоятельным применением процедуры реадмиссии в отношении нелегальных мигрантов, реадмиссия применяется в качестве инструмента для установления личности и подтверждения гражданства иностранных граждан, в отношении которых приняты решения либо об административном выдворении, либо о депортации.

Так возможно административное выдворение с применением процедуры реадмиссии либо депортация до завершения начатой процедуры реадмиссии. В зависимости от ситуации на практике применялось 12 вариантов применения процедур удаления (табл. 1).

Это позволяет расширить возможности для противодействия незаконной миграции на современном этапе.

Таблица 1

ВИДЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО УДАЛЕНИЯ

Административное выдворение	Депортация	Реадмиссия	Добровольный выезд в связи с прекращением процедуры реадмиссии
Административное выдворение с применением процедуры реадмиссии	Депортация с применением процедуры реадмиссии	Реадмиссия лица, в отношении которого принято решение об административном выдворении	Добровольный выезд в связи с прекращением процедуры реадмиссии лица, в отношении которого принято решение об административном выдворении
Административное выдворение до завершения начатой процедуры реадмиссии	Депортация до завершения начатой процедуры реадмиссии	Реадмиссия лица, в отношении которого принято решение о депортации	Добровольный выезд в связи с прекращением процедуры реадмиссии лица, в отношении которого принято решение о депортации

Некоторыми международными договорами о реадмиссии предусматривается транзит иностранных граждан и лиц без гражданства как через территорию России, так и через территорию иностранных государств, в случае их удаления с территории Российской Федерации.

Реализация процедуры транзита позволяет контролировать потоки иностранных граждан и лиц без гражданства, удаляемых с территории иностранных государств, заключивших международные договора о реадмиссии с Российской Федерацией, и следующих транзитом в третьи страны.

Также ФМС России получила возможность осуществления беспрепятственной транспортировки иностранных граждан через территорию государств транзита при их реадмиссии, в том числе и при осуществлении административного выдворения либо депортации.

При осуществлении ФМС России и ее территориальными органами функций по реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии выявлены проблемные моменты, связанные с отсутствием соответствующих норм в законодательстве, либо необходимость внесения изменения в уже существующие.

Например, доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, учреждение здравоохранения, дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку такого гражданина к месту передачи иностранному государству либо до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган ФМС России. На основании соответствующего мотивированного запроса территориального органа ФМС России, в случае необходимости дополнительного сопровождения иностранных граждан и в других случаях, предусмотренных федеральными законами, такая доставка осуществляется указанным территориальным органом совместно с органами внутренних дел. Вместе с тем на практике такое сопровождение не всегда находится в рамках правовых норм, т.к. существующие подразделения территориальных органов МВД России не обладают соответствующими полномочиями.

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, определяемым Правительством Российской Федерации. В настоящее время такими полномочиями наделены 11 федеральных органов исполнительной власти, а применение процедуры реадмиссии к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможна в случае принятия в отношении них такого решения только Минюстом.

Дальнейшее применение процедуры реадмиссии при решении задач, связанных с противодействием незаконной миграции, организация более тесного взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с МВД России, ФСБ России, ФСКН России, ФССП России, ФСИН России и другими заинтересованными федеральными ведомствами и их территориальными органами позволит совершенствовать законодательство Российской Федерации и положительно отразится на миграционной обстановке в Российской Федерации.

О.И. Корнилова,

инспектор по особым поручениям отдела организационно-методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции

Управления организации правопорядка в жилом секторе

и деятельности по исполнению административного законодательства ГУОООП МВД России, полковник полиции

ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ ВЫДВОРЕНИЯ,
ДЕПОРТАЦИИ, НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПЕРЕДАЧА ИХ ГОСУДАРСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРОМ

О РЕАДМИССИИ: СХОДСТВА И РАЗЛИЧИЯ

Незаконная миграция и связанные с ней проблемы в последние годы стали особыми и долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Все это напрямую затрагивает вопросы национальной безопасности и вызывает необходимость принятия адекватных мер по контролю, управлению и регулированию миграционных процессов со стороны государства.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490, постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияние на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации включены в число основных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

В последние годы иммиграционная обстановка в стране характеризуется массовым притоком на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства[13].

При этом большинство из них прибывают на территорию России как правило легально – по визам либо по каналам безвизового въезда из государств-участников СНГ. В то же время некоторые иностранные граждане используют возможность въехать в Российскую Федерацию по гостевой, туристической, учебной или другим видам виз с отличными от официально заявленных целей въезда.

Законодательство Российской Федерации предусматривает довольно широкий спектр мер административного принуждения в области миграционных правоотношений. При этом, как правило, такие меры рассчитаны на неограниченно широкий круг иностранных граждан, в отношении которых они могут быть применены, то есть не поставлены в зависимость от правового статуса субъекта, совершающего правонарушение либо иной проступок, влекущий санкционированное государством воздействие.

В этой связи очевидно, что тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями могут создавать или создают угрозу национальной безопасности, общественному порядку, беспрепятственному осуществлению другими гражданами своих законных прав, не соблюдают санкционированные обществом и государством модели желаемого поведения, следует рассматривать как лиц, пребывание которых на территории государства, отличного от государства их гражданства или постоянного проживания, перестает отвечать интересам как государства, так и личности.

В данных условиях государство вправе ставить вопрос о принудительном удалении (высылки) такого иностранного гражданина со своей территории в связи с утратой им законных оснований для пребывания. Законодательство Российской Федерации предусматривает четыре формы принудительного удаления (высылки) - административное выдворение, депортация, передача иностранного гражданина государством Российской Федерации в соответствии с международным договором о реадмиссии, нежелательность пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Выявление и пресечение административных правонарушений в сфере миграции является одним из направлений деятельности Федеральной миграционной службы и осуществляется специализированными подразделениями иммиграционного контроля ФМС России.

Пункт 33 ч. 1 ст. 12 (обязанности полиции) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым на полицию возлагаются обязанности участвовать в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

В системе МВД России правонарушения в сфере миграции выявляются сотрудниками подразделений охраны общественного порядка, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, уголовного розыска, по экономической безопасности и противодействию коррупции, лицензионно-разрешительной работы, участковыми уполномоченными полиции и другими, осуществляющими, кроме декриминализации миграционной сферы, иные обязанности с учетом компетенции.

Основными видами правонарушений, допускаемых со стороны иностранных граждан, являются нарушение установленных правил миграционного учета и осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без разрешения на работу. Виновные лица в установленном порядке привлекаются к ответственности.

Эффективной мерой предупреждения преступлений и административных правонарушений со стороны незаконопослушных иностранных граждан является применение в отношении нарушителей административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное выдворение, как мера административного наказания, устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей.

Конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 «Нарушение режима Государственной границы», 18.4 «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации)», 18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу», 18.11 «Нарушение иммиграционных правил», 18.17 «Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности» и 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[14].

Административное выдворение согласно ст. 3.3 Кодекса может применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. В вышеуказанных статьях КоАП эта мера предусмотрена в качестве дополнительного наказания.

Исполнение постановлений об административном выдворении иностранных граждан осуществляется Федеральной службой судебных приставов в форме их принудительного и контролируемого доставления до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (за нарушение режима государственной границы Российской Федерации и нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации административное выдворение осуществляют пограничные органы).

На основании постановления судьи о принудительном выдворении из Российской Федерации иностранных граждан и помещении их в специальные учреждения, создаваемые в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации, на судебных приставов возлагаются обязанности по обеспечению их помещения в указанные специальные учреждения, а также последующему сопровождению до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Справочно.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в период с 1 января 2013 г. по 1 января 2016 г. наделяются полномочиями по подбору и передаче ФМС России, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации;

- ФМС России с 1 апреля 2014 г. наделены функциями по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, в специальных учреждениях, ей подведомственных.

Контроль за исполнением решения суда об административном выдворении в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации иностранного гражданина возложен на ФМС России и ее территориальные органы.

Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

По своей правовой природе и целевой направленности административное выдворение имеет много общего с такой мерой административного принуждения, как депортация. Но между ними есть различия.

Депортация в отличие от административного выдворения осуществляется федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами в сфере миграции, или его территориальными органами без решения суда. Понятие «депортация» отсутствует в КоАП и не является в соответствии со ст. 3.2 КоАП видом административного наказания.

Решение о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Федеральной миграционной службы по мотивированному представлению начальника территориального органа ФМС России и начальниками территориальных органов ФМС России.

Депортация применяется к иностранному гражданину в случае его невыезда в установленный законодательством срок при сокращении срока проживания или пребывания в Российской Федерации, либо аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство; принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; получения уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомления об утрате или о лишении статуса беженца.

Законодательством предусмотрено, что временное размещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерацией, осуществляется в специальном учреждении ФМС России, предназначенном для временного размещения указанных иностранных граждан.

При этом правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ФМС России на срок, не превышающий сорока восьми часов, наделяется руководитель ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России. На более длительный срок иностранный гражданин может быть там размещен только на основании решения суда в соответствии с гл. 26.1 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Помещение в такое специальное учреждение иностранных граждан в данном случае не является мерой наказания и применяется для обеспечения исполнения решение о депортации, в частности для оформления выездных документов в консульских учреждениях иностранных государств.

Административное выдворение и депортация осуществляются за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению и депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Реадмиссия - передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Институт реадмиссии представляет собой, главным образом, категорию международного права, реализуемую посредством заключения международных договоров как на двусторонней, так, реже, и на многосторонней основе.

Соглашение о реадмиссии - это «соглашение, четко излагающее взаимные обязательства договаривающихся сторон, а также организационные и рабочие процедуры для упрощения возврата и транзита лиц, которые не отвечают или перестают отвечать условиям въезда, пребывания или проживания в запрашивающем государстве».

Реадмиссия осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя.

Иностранный гражданин, переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит депортации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.

Законодательством также предусмотрено помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение ФМС России.

Решение о реадмиссии принимается во внесудебном порядке, как и решение о депортации, но при этом обладает существенными особенностями.

Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур, применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин, не имеющий законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах.

Справочно.

На сегодняшний день существуют соглашения о реадмиссии:

Соглашение между Российской Федерацией и государствами Европейского союза (с 25 европейскими государствами) о реадмиссии от 25 мая 2006 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22 декабря 2006 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии от 8 июня 2007 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 4 июля 2007 г.
и Протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о реадмиссии от 27 мая 2008 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Исландия о реадмиссии от 23 сентября 2008 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республикой Вьетнам о реадмиссии
от 27 октября 2008 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии от 21 сентября 2009 г. и Протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии и Исполнительный протокол о его реализации от 20 августа 2010 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества Лихтенштейн о реадмиссии от 20 декабря 2012 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии от 18 января 2011 г.
и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии от 11 октября 2012 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 7 июня 2012 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2013 г.
и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о реадмиссии от 3 сентября 2014 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия о реадмиссии от 16 октября 2014 г.
и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой от 22 марта 2013 г.

На сегодняшний день Федеральная миграционная служба проводит работу по расширению географии международных договоров в области реадмиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[15] въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения, депортации за пределы Российской Федерации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Разница между административным выдворением, депортацией и реадмиссией заключается в следующем:

1. Указанные меры удаления (высылки) предусмотрены различными нормативными правовыми актами:

- административное выдворение является видом административного наказания и регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- основания депортации закреплены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральном законе от 19 февраля 1993 г.
№ 4528-I «О беженцах», Законе «О выезде и въезде»;

- порядок реадмиссии регламентируется международными соглашениями Российской Федерации.

2. Различны основания данных процедур:

- основаниями для административного выдворения могут явиться административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 18.1, ч. 2
ст. 18.4, ст. 18.8 и 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 и ч. 1 ст. 19.27 КоАП.

Наказание в виде административного выдворения может быть назначено судьей либо должностными лицами пограничных органов (за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2 КоАП);

- депортация применяется к иностранному гражданину в случае его невыезда в установленный законодательством срок при сокращении срока проживания или пребывания в Российской Федерации, либо аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство; принятии решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; получении уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомления об утрате или о лишении статуса беженца.

Решение о депортации принимается не судьей, а специально уполномоченным на основании федерального закона субъектом – руководителем Федеральной миграционной службы или руководителем территориального органа ФМС России;

- реадмиссии может быть подвергнуто лицо, чей въезд (пребывание, проживание) на территорию России будет признан незаконным в соответствии с соглашениями, принятыми в Российской Федерации и страной, которой данное лицо будет передано, либо лицо, переданное России в соответствии с международным договором о реадмиссии, которое Российской Федерацией передается третьему государству.

Передача иностранного гражданина государством Российской Федерации в соответствии с международным договором о реадмиссии, осуществляется ФМС России или ее территориальными органами на основании решения руководителя ФМС России или его заместителями.

Решение о реадмиссии также принимается во внесудебном порядке.

Нежелательность.

Кроме того, одним из эффективных способов предупреждения совершения иностранными гражданами преступлений и иных правонарушений является применение в отношении иностранных граждан нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В 2003[16] году в ст. 25 Законом «О выезде и въезде» был внесен ряд существенных изменений и дополнений и, в частности, введен принципиально новый институт «нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (ст. 25.10).

Статья 25.10 Закона «О выезде и въезде» устанавливает, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Такое решение может быть вынесено в отношении иностранного гражданина, которое незаконно находится на территории Российской Федерации, либо которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

К числу данных органов относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор (в случае, если иностранный гражданин имеет ВИЧ-заболевание, туберкулез), ФМБА России, перечисленные в указанном Перечне. Указанным постановлением также утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия указанных решений в каждом федеральном органе исполнительной власти регламентирован инструкциями. 

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Вышеуказанной статьей установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в соответствии с п. 7 ст. 27 Закона «О выезде и въезде» влечет за собой пожизненный запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию.

29 января 2013 г. вступил в силу приказ МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 «О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Приказом утвержден Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах в пределах компетенции материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания не является мерой наказания, оно принимается в отношении лица, как находящегося, так и незаконно находящегося на территории Российской Федерации. При этом лицу не предъявляется никаких обвинений: ни в совершении административного проступка, ни тем более в совершении преступления. Решение о нежелательности пребывания, согласно Порядку, просто «доводится до сведения» лица (в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации), в отношении которого оно принято.

Также, в целях предупреждения последствий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, два и более раза в течение трех лет привлеченных к административной ответственности, выносятся представления о недопущении их на территорию Российской Федерации в течение трех лет на основании п. 4 ст. 26 Закона «О выезде и въезде».

Таким образом, недопущение иностранного гражданина на территорию Российской Федерации – это инструмент профилактики противоправных действий, круг которых, очевидно, ограничивается только административными правонарушениями.

Совершенствование нормативно-правовой базы.

В области противодействия незаконной миграции в 2013 году принят ряд законов, направленных на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся противодействия незаконной миграции и усиления ответственности в этой области правоотношений, а именно:

- введены повышенные санкции за совершение административных правонарушений в сфере миграционного законодательства;

- расширен перечень оснований и увеличены сроки ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

- установлен однозначный запрет въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам, которые использовали подложные документы, а также не оплатившим в период своего предыдущего пребывания налоги, административные штрафы или не возместившим расходы, связанные с административным выдворением или депортацией – до момента их уплаты;

- предусмотрено обязательное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан, уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания или не имеющих документов, дающих право на законное пребывание (проживание), незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также совершивших правонарушения, предусмотренные ст. 18.8 КоАП в указанных субъектах, лица, совершившие повторно правонарушения по ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП, будут подлежать административному выдворению с обязательным помещением в специальные учреждения.

В целях систематизации правового режима временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлено ограничение продолжительности непрерывного временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих право въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, периодом 90 суток из каждых 180 суток. Нарушителям данных требований предусмотрен запрет въезда в Российскую Федерацию в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации.

Л.П. Танцоров,

советник Управления противодействия
вызовам и угрозам Секретариата ОДКБ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
В ФОРМАТЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА
О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сформированный в начале 2008 года в соответствии с решением Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией в прошедшие годы выстраивал свою работу в соответствии с утвержденным СКВ ОДКБ Планом действий государств-членов ОДКБ по формированию коллективной системы противодействия незаконной миграции граждан третьих стран на период до 2012 года.

Практическая реализация плановых мероприятий в конечном итоге привела к созданию указанной системы, базовой основой которой является сам Координационный совет и создаваемые им по отдельным направлениям механизмы координации и взаимодействия в виде организации деятельности рабочих групп, проведения консультативных совещаний, выработки и принятия документальных рекомендательных установлений.

Основное внимание Координационный совет уделял, прежде всего, реализации определенной Положением о совете своей основной функции -содействию в подготовке и проведении согласованных (скоординированных) оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией из третьих стран на территории государств-членов ОДКБ.

В этом отношении им были разработаны практические подходы к организации этой работы, приведшие к успешному проведению в течение последних шести лет ежегодных комплексов оперативно-профилактических

мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал». По экспертной оценке, эта операция стала таким же брендом ОДКБ, как и антинаркотическая операция «Канал». Кстати, наблюдателями в операции до последнего времени являлись представители Управления ООН по наркотикам и преступности, в мандате которого прописано направление борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми.

Операция «Нелегал» ежегодно проводится по разрабатываемому Координационным советом совместно с Секретариатом ОДКБ замыслу, определяющему цели и задачи операции, задействованные силы и средства, алгоритмы и функциональную направленность действий.

Для обеспечения в процессе проведения операций практического взаимодействия и координации деятельности компетентных органов государств-членов ОДКБ Координационным советом формируется Рабочая группа, состоящая из руководителей структурных подразделений миграционных служб, органов внутренних дел (полиции), служб безопасности и пограничных служб, готовящих в своих ведомствах соответствующие управленческие решения на применение в ходе операций необходимых сил и средств. Таким образом, Рабочая группа выполняет функции международного штаба по проведению операций.

12 марта 2014 г. состоялось очередное заседание Рабочей группы, на котором были выработаны меры координации и взаимодействия в ходе операции «Нелегал-2014».

Немало внимания уделялось советом вопросам развития и совершенствования миграционного законодательства. Члены совета неоднократно обменивались на его заседаниях национальным опытом законотворческой деятельности в области миграции. Значительная помощь оказана и в работе Парламентской Ассамблеи ОДКБ, которой переданы выработанные с привлечением экспертных возможностей Международной организации по миграции и Управления Верховного комиссара ООН по

делам беженцев рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ и приведению его в соответствие с требованиями общепризнанных международных правовых актов в сфере противодействия незаконной миграции и торговли людьми и по проблемам беженцев.

На 15 прошедших с момента создания Координационного совета заседаниях предметно обсуждены многие отнесенные к его компетенции вопросы.

Рассматривались вопросы сотрудничества государств-членов ОДКБ в создании национальных систем паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих электронные носители информации, подготовки и повышения квалификации кадров специалистов по борьбе с незаконной миграцией в базовом учебном заведении ОДКБ - ВИПК МВД России, обмена информацией по проблемам незаконной миграции, разработки и подписания двусторонних соглашений о реадмиссии в рамках ОДКБ, проблемы социокультурной адаптации мигрантов к условиям стран приема и ряд других. По всем обсуждавшимся вопросам были приняты и реализованы соответствующие решения.

В частности, на заседании совета 4 февраля 2014 года в г. Калининграде рассматривался ход создания системы контактных пунктов для регулярного сбора, обобщения и обмена информацией по единой статистической форме в целях обеспечения мониторинга ситуации, связанной с возможным массовым наплывом беженцев из Афганистана, а также участие миграционных служб государств-членов ОДКБ в осуществлении проводимого в 2014 году компетентными правоохранительными органами государств-членов ОДКБ комплекса скоординированных оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми. Миграционные службы по своей сути и функциональной определенности прежде всего контролируют соблюдение миграционного законодательства, используя инструменты административного воздействия. Однако они не в меньшей степени, чем правоохранительные органы, имеющие оперативно-розыскные

возможности уголовного преследования, заинтересованы в освобождении миграционного пространства от криминальных сообществ. Поэтому они активно оказывали содействие в проведении органами внутренних дел и службами безопасности упомянутого комплекса мероприятий, в частности путем передачи оперативно значимой информации.

На последнем заседании совета 1 октября 2014 г. в Душанбе его участники обменялись опытом организации работы по противодействию незаконной миграции, ее законодательного и нормативно-правового регулирования, совершенствования правоприменительной практики и повышения эффективности профилактических мероприятий.

Они также обсудили практику иммиграционного контроля и обеспечения взаимодействия миграционных служб с органами пограничного контроля, обменялись информацией о трансграничных, крупномасштабных перемещениях лиц, ищущих убежище, и о путях совместного сотрудничества государств-членов ОДКБ по предоставлению убежища и защиты
беженцев.

По всем обсужденным вопросам приняты и реализуются соответствующие решения. В частности, по решению совета постоянно действующая рабочая группа по проблемам беженцев в декабре этого года будет рассматривать вопросы возможных совместных действий на случай массового прибытия беженцев из Афганистана

Принимая во внимание неразрывную связь проблем трудовой миграции и незаконной миграции, Координационным советом ОДКБ было обеспечено тесное взаимодействие с Советом по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. В настоящее время налаживаются рабочие контакты с Евразийской экономической комиссией, представители которой принимали участие в последних двух заседаниях совета.

Советом тщательно прорабатывались вопросы обмена информацией по незаконной миграции между компетентными органами государств-членов ОДКБ. После неоднократного обсуждения проблем информационного обмена на заседаниях совета и проведенных по его решениям
экспертных

совещаниях было принято решение о создании в интересах ОДКБ системы обмена информацией в сфере противодействия незаконной миграции на базе разрабатывающейся Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (ЕСУ СНГ), и межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах-гражданах государств-членов ЕврАзЭС (МБДТМ ЕврАзЭС).

Предложения Секретариата ОДКБ, направленные в соответствии с этим решением в Исполком СНГ и Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, ими были одобрены и уже реализованы в соответствующих решениях Совета глав правительств СНГ.

Таким образом, сегодня идет процесс создания единой системы, действующей одновременно в интересах СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ.

Советом также утверждены проработанные в ходе консультаций экспертов миграционных служб государств-членов ОДКБ «Основные направления сотрудничества миграционных органов государств-членов ОДКБ в сфере взаимодействия с национальными объединениями (диаспорами) по оказанию содействия социокультурной адаптации мигрантов к условиям стран приема». Данный документ, определяющий общий алгоритм действий миграционных служб государств-членов ОДКБ и служащий рекомендациями к единым согласованным действиям, в значительной своей части несет существенную профилактическую составляющую противодействия незаконной миграции.

И.В. Буренков,

преподаватель кафедры подготовки

сотрудников в сфере миграции
центра охраны общественного порядка
и миграции ВИПК МВД России,

подполковник полиции

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом установлен административно-правовой институт регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Впервые понятие «регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» появилось в лексиконе с вступлением в законную силу    Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Активная работа органов регистрационного учета по реализации указанного Закона стартовала в 1995 году, с момента утверждения Правительством Российской Федерации Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и утверждения перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. За прошедший период времени с 1995 года по настоящее время институт регистрационного учета, как государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, претерпел ряд изменений. Произошли изменения, продиктованные потребностями общества и человека и в смежных отраслях права, касающиеся регистрационного учета.

Попробуем вспомнить все значимые события, произошедшие в истории Института регистрационного учета граждан, всколыхнувшие общественность, нашедшие отражение в изменении законодательства или вызвавшие полемику в среде специалистов.

Первой по значимости проблемой несомненно являлась проблема регулирования внутренней миграции в России - вопрос так называемых «резиновых» домов. По итогам 2011 года, ФМС России насчитывала более 6 тысяч указанных адресов в Российской Федерации. Федеральная миграционная служба постоянно мониторила сложившуюся сложную ситуацию и совместно с территориальными органами принимала все возможные меры к недопущению роста числа «резиновых» домов. В качестве таких мер, при отсутствии законодательной базы, широко использовалась разъяснительная работа с собственниками жилых помещений. И только введенные правовые нормы, усиливающие ответственность в отношении собственников жилых помещений, допускающих проживание граждан без постановки на регистрационный учет, помогли в корне переломить ситуацию. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ внесены изменения в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ", которые направлены на борьбу с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях и успешно процветающим "прописочным бизнесом". Результатом в законотворческой деятельности стало оперативное по срокам появление понятия фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. Особенно высоких показателей в вопросе выявления и принятия процессуальных решений достигают территориальные органы ФМС России и территориальные органы МВД России, проводящие совместные выездные мероприятия в соответствии с приказами ФМС России № 338 и МВД России № 587 от 01 августа 2013 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Одной из проблем, с которой столкнулись органы регистрационного учета на местах и которая вызвала острую полемику в обществе и в судах различных юрисдикций, остается проблема правового режима использования гражданами садовых, огородных и дачных земельных участков. Напомним, что норма абзаца второго ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 марта 1998г. № 66-ФЗ определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания. Данная норма права постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № 7-П была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой ей ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Следующим шагом было постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 13-П, которая признала указанный федеральный закон неконституционным в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 6 и ч. 2 ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" постановление Конституционного Суда Российской Федерации является общеобязательным и действует непосредственно.

Тем не менее указанное требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено, и граждане по-прежнему обращаются в суды для решения вопроса регистрации по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на дачных и садовых участках.

В период строительного бума, характерного для начала XXI века, возникали ситуации, когда многоквартирный дом строился с нарушением оговоренных в договоре сроков либо с нарушением правил введения в эксплуатацию. Помимо этого, инвестор не мог зарегистрировать право собственности на квартиру во внесудебном порядке. Данная проблема Федеральной миграционной службой решалась без внесения изменения в законодательные акты. Рекомендации и разъяснения, представленные ФМС России в территориальные органы, позволили обойтись без волнений и социальных взрывов со стороны инвесторов. Регистрация граждан по месту пребывания и зачастую по месту жительства производится в помещения без представления документа о государственной регистрации права собственности. Однако стоит отметить, что на местах выявлялись случаи, когда некоторые собственники квартир, желая, очевидно, сэкономить на налогах, а также на иных платежах, сознательно не спешат оформлять свою собственность на квартиры в новостройках по причинам, не зависящим от застройщиков но, тем не менее, пытаются воспользоваться выработанным механизмом для осуществления регистрационного учета.

В последние годы Федеральная миграционная служба невольно вовлечена в работу органов местного самоуправления по выявлению и пресечению случаев незаконного строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, на дачных земельных участках. За годы, прошедшие после принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", участились случаи строительства под видом индивидуальных жилых домов многоквартирных домов, предназначенных для постоянного проживания более одной семьи. На садовых, огородных и дачных земельных участках конечно возможно строительство, но с определенными ограничениями, связанными с категорией и целевым назначением этих земельных участков. Так, на конец 2014 года на территории Московской области, Троицкого АО и Новомосковского АО г. Москвы выявлено муниципальными властями более 400 индивидуальных жилых домов с признаками многоквартирности (на- пример, одно из самовольных строений на землях сельскохозяйственного назначения имело этажность в 8 этажей). Особенно резонансным и освещаемым СМИ случаем был снос 60-квартирного жилого дома в поселке Вешки Мытищинского района Московской области. Строение, по оценкам экспертов, не соответствовало строительным нормам и правилам, было незаконно возведено на дачном участке. При этом из 60 квартир дома, возведенного в 2009 году,
45 уже были проданы как доли в жилье и не менее 20 были заселены. Каким образом указанный феномен, относящийся на первый взгляд к нормам Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, влияет на осуществление государственных функций Федеральной миграционной службой? В начале строительства указанных объектов в территориальные органы МВД России и ФМС России стекаются жалобы местного населения о концентрации в районе застраиваемого земельного участка крупногабаритной строительной техники, иностранной и, как правило, нелегальной рабочей силы. Далее данный объект недвижимого имущества узаконивается в судебном порядке ввиду того, что возводился без получения разрешения на строительство. Соответственно, в свидетельстве о регистрации недвижимого имущества указывается не официально присвоенный (почтовый) адрес, а описание местоположения. При этом появляются весьма своеобразные адреса: Московская область, Ленинский район, д. Суханово, жилой комплекс «Суханово Парк», д.74/1, дом 74/2, дом 74/3, дом 74/5, дом 74/6, дом 74/7, дом 74/8, пом.дом. 74/4.

При осуществлении регистрации по месту жительства либо по месту пребывания собственников данных жилых помещений возникают проблемы с владением и пользованием имуществом, находящимся в долевой собственности. Как правило, собственник в таких домах приобретает не изолированное жилое помещение (квартиру), а часть жилого дома. При вселении и регистрации членов семьи собственника возникает необходимость наличия согласия всех участников долевой собственности.

В целом территориальные органы Федеральной миграционной службы как орган регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции справляется с возложенными задачами. Так за 10 месяцев 2014 г. зарегистрировано граждан РФ по месту жительства - 7 417 488 чел., по месту пребывания - 12 808 942 чел.

В.Н. Калугин,

старший инспектор отдела

по административной практике

УФМС России по г. Москве,

лейтенант внутренней службы

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ Ч. 1 СТ. 322
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Теоретический анализ особенностей субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Одной из сфер деятельности транснациональных преступных организаций являются организованные формы незаконной миграции. После ратификации Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в 2004 году в Уголовный кодекс Российской Федерации введена норма, предусматривающая уголовную ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Появление этой нормы ожидалось, однако с момента ее возникновения возник ряд противоречий относительно ее толкования в части субъекта и объекта поименованной нормы.

Под субъектом преступления обычно понимают физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления возраста уголовной ответственности. Субъектом организации незаконной миграции является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, организовавшее незаконный въезд в Российскую Федерацию, либо незаконное пребывание в Российской Федерации, либо незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации. Такое лицо принято называть организатором.

В ч. 3 ст. 33 УК РФ содержится определение организатора преступления как лица, организовавшего совершение преступления или руководившего его исполнением, а равно лица, создавшего организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившего ими. В ряде случаев имеет место быть отождествление организатора преступления и организатора незаконной миграции. В то же время данное определение нельзя считать определением организатора незаконной миграции. С формально-юридической точки зрения организатор преступления и организатор незаконной миграции - это два разных лица.

Как следует из легального определения, организатор преступления либо организует и руководит преступлением, либо создает и руководит организованной группой или преступным сообществом.

Незаконная миграция - явление с большим объемом, чем преступление. Так, в ряде случаев, под незаконной миграцией понимается "территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного и национального законодательства".

Вместе с тем зачастую под незаконной миграцией в Российской Федерации понимается незаконный въезд иностранных граждан или лиц без гражданства на территорию Российской Федерации или незаконный выезд иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации из Российской Федерации, а также незаконное пребывание (проживание) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации либо незаконный транзитный проезд иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Нельзя сравнивать незаконную миграцию и с организованной группой или преступным сообществом. Часть 3 ст. 35 УК РФ определяет, что преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Группу незаконных мигрантов, перемещение которых организует лицо, в большинстве случаев нельзя назвать устойчивой. Объединение незаконных мигрантов при организации их перемещения также не всегда осуществляется до такого перемещения, а если даже и происходит, то чаще - в результате деятельности организатора незаконной миграции, но не самих мигрантов. Кроме того, и целью их деятельности не всегда является совершение преступлений.

В реальной практике организатор преступления и организатор незаконной миграции фактически совпадают. В то же время в случае совершения деяния группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо преступной организацией не все лица признаются организаторами преступления, часть из них выступает в качестве исполнителей - организаторов незаконной миграции. Организатор преступления в данной ситуации выявляется по степени вины. Он, "являясь инициатором, создает организованную группу или преступное сообщество (склоняет участников, объединяет их, силой своего авторитета поддерживает дисциплину, сложившиеся отношения и т.д.). Организатор замышляет совершение конкретных преступлений. Инициатива может принадлежать и подстрекателю, и одному из соисполнителей, но эти участники лишь направляют умысел на совершение преступления, этим ограничивается их роль". Примером тому может служить деятельность транснациональных преступных организаций, специализирующихся на торговле людьми, которой, практически всегда, сопутствуют контрабанда наркотиков, организация занятием проституции, организация незаконной миграции. В этом случае умыслом организатора преступления охватывается весь спектр противоправных деяний, однако непосредственное осуществление организации незаконной миграции возлагается на конкретных исполнителей преступной группы либо организации.

Субъективная сторона организации незаконной миграции характеризуется прямым умыслом, так как без осознания своих действий, без предвидения возможности или неизбежности наступления результата таких действий, а главное - без желания его наступления невозможно организовать вообще никакую деятельность, организатор незаконной миграции должен быть прямо и непосредственно заинтересован в наступлении преступного результата своих действий.

В плане характеристики субъективной стороны преступления представляется квалифицированный состав организации незаконной миграции. Он сформулирован в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ и предусматривает более строгий вид уголовного наказания за организацию незаконной миграции организованной группой (п. "а") и в целях совершения преступления на территории Российской Федерации (п. "б").

Как следует из вышеприведенного определения, для квалификации деяния как преступления, совершенного организованной группой, необходимо наличие двух или более лиц. Между этими лицами должна быть устойчивая связь, кроме того, данные лица должны были заранее объединиться в целях совершения одного либо нескольких преступлений. Основным отличительным признаком организованной группы относительно остальных видов группового соучастия является признак устойчивости. Верховный Суд Российской Федерации неоднозначен в его толковании: так, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 1990 г. № 3, при совершении вымогательства под устойчивой группой понимают группу из двух и более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 1997 г. № 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" указывает, что об устойчивости банды могут свидетельствовать такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений. В научной литературе этот признак также часто понимают по-разному. Кроме того, ряд исследователей небезосновательно указывают на трудности разграничения признака устойчивости, характерного для организованной группы, и признака сплоченности, характеризующего преступную организацию. В общем случае, под устойчивостью понимается совокупность следующих факторов: субъективная связь; распределение ролей; составление и последующая реализация плана; способы совершения преступления; оснащение и количество совершенных преступлений; время существования организованной группы, при отсутствии признаков иных форм соучастия. При наличии признаков совершения организации незаконной миграции организованной группой лицо, расследующее уголовное дело, прежде всего, должно ориентироваться именно на эти факторы.

Большинство ученых сходятся во мнении, что в п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ в качестве квалифицирующего признака следовало бы указать не организованную группу, а группу лиц по предварительному сговору. Следовательно, необходимо включение в норму об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции более строгого вида наказания за совершение данного деяния группой лиц по предварительному сговору. Во-первых, данное положение существенно расширило бы круг лиц, привлекаемых к ответственности при групповом участии в совершении преступления, которое по своей сути является более общественно опасным, чем совершение преступления одним лицом. В настоящее же время лица, совершающие данное преступление группой лиц по предварительному сговору, могут привлекаться лишь по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, за что максимальным наказанием является два года лишения свободы. Во-вторых, замена организованной группы в п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ на группу лиц по предварительному сговору облегчило бы процесс доказывания по уголовным делам данной категории.

В п. "б" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение организации незаконной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации. Цель преступления есть результат, которого стремится достигнуть лицо, совершающее преступление. Введение в статью ответственности за организацию незаконной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации может свидетельствовать о серьезной угрозе общественной безопасности при совершении данного преступления.

На сегодняшний день субъективные признаки организации незаконной миграции, закрепленные в ст. 322.1 УК РФ, вызывают острые споры. В частности, иногда отождествляется понятие организатора незаконной миграции и организатора преступления, что, с формально-юридической точки зрения, является ошибочным. Помимо этого, проблемными вопросами рассматриваемого состава являются вопросы привлечения к ответственности за совершение преступления организованной группой, а также совершение организации незаконной миграции с целью совершения преступления на территории Российской Федерации. Представляется, что их разрешению может послужить выход соответствующего разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Краткий анализ проблем правоприменительной практики федеральных законов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции, в части, касающейся признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, раскрывает понятие незаконно находящегося иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, в частности ст. 25.10 прямо указывает не только условия нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, а также устанавливает ответственность физических и юридических лиц, содействующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, и транспортных или иных организаций, осуществляющих международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию.

Однако законодатель не разграничил природу ответственности, что зачастую приводит к противоречиям в правоприменительной практике.

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ устанавливает категории иностранных граждан и лиц без гражданства и обязательность их учета по месту пребывания в Российской Федерации.

Статья 20 данного закона определяет указанный порядок учета для большинства случаев, а именно: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин должен встать на учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением гостиниц или учреждений подобного типа, специальных учреждений для реабилитации лиц без определенного места жительства и учреждений уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем такой учет носит сугубо уведомительный характер, и фактически осуществляется только постановка на учет, снятие не осуществляется, предусмотрена лишь обязательность подачи уведомления с нового места пребывания.

Кроме того, законодатель установил для указанного выше случая подачу такого уведомления в течение семи дней со дня прибытия в место пребывания, что с учетом географии Российской Федерации фактически установило лишь обязательность иметь одно такое уведомление и привело тем самым к отсутствию реальной возможности учесть фактическое местонахождение иностранных граждан на территории РФ и определить потоки мигрантов внутри страны.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установил основные понятия, используемые для целей настоящего закона, а также сроки временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, в зависимости от их статуса, определенного поименованным законом. Так, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных указанным законом. Необходимо отметить, что перечень таких случаев довольно широк и не в полной мере урегулирован законодателем, что предопределило наличие множества подзаконных актов, имеющих своей целью устранить ряд противоречий и выработать единообразный и системный подход в правоприменительной практике.

Статьей 32 данного закона установлен федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, который осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. 3-10 ч. 5 настоящей статьи. Таким образом, мы имеем некое «противоречие»: с одной стороны, контрольно-надзорному органу вменяется соблюдение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, учитывая особенности проведения проверок миграционного законодательства.

Анализ действующего законодательства, с практической точки зрения, показывает, что имеющаяся нормативно-правовая база, кроме сложности применения, связанной, в первую очередь, с наличием огромного количества нормативных правовых актов, в некоторой части противоречит федеральному законодательству.

На практике такое противоречие приводит к неоднозначному толкованию указанных норм, что в ряде случаев способствует освобождению от ответственности лиц, в действиях которых имеется состав административного правонарушения или преступления.

Более того, изложенные факты прямо предполагают увеличение срока подготовки сотрудника по данному направлению деятельности, что обуславливает некий кадровый голод в части высокопрофессиональных сотрудников и увеличение нагрузки на действующих сотрудников.

На сегодняшний день проблема применения ч. 1 ст. 322 УК РФ прежде всего состоит не в выявлении признаков преступления, а в формировании последовательной и согласующейся доказательной базы, препятствующей уходу от ответственности лица, совершившего деяние, предусмотренное указанной статьей Уголовного кодекса.

Пути решения указанных проблемных вопросов предусматривают на современном этапе следующее:

- дальнейшее совершенствование федерального законодательства в сфере миграции;

- устранение имеющихся противоречий, выработку единообразного и системного подхода в правоприменительной практике;

- создание учебных программ, позволяющих сократить время подготовки специалистов по данному направлению деятельности;

- дальнейшее совершенствование мер по межведомственному взаимодействию федеральных органов исполнительной власти.

Е.Е. Саустьян,

инспектор отдела нормативного обеспечения Управления
по организации паспортной работы Департамента
по организации регистрационно-паспортной работы ФМС России,

мл. лейтенант внутренней службы

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ
ОДНОЗНАЧНОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Большинство развитых стран в настоящее время не имеют внутреннего идентификационного документа гражданина на бумажном носителе в виде многостраничного буклета. Задачи идентификации гражданина решаются путем оформления, изготовления и выдачи национальных идентификационных документов, выполненных в виде пластиковых карт с электронным носителем информации формата ID-1, которые имеют статус основного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории государства.

При этом опыт европейских стран, таких как Швеция, Финляндия, Испания, Бельгия, Португалия, а также других стран, в том числе ОАЭ, Израиль, показывает, что национальные идентификационные документы включают в себя идентификационное приложение, обеспечивающее однозначную идентификацию владельца, а также средство электронной подписи и используются в инфраструктуре «электронного правительства» для обеспечения юридически значимого взаимодействия с государством в электронном виде, а также инфраструктуре, обеспечивающей оказание гражданам услуг коммерческими организациями в электронной среде.

В рамках государственного идентификационного документа реализуются функции, прежде всего относящиеся к вопросам идентификации держателя при получении государственных услуг и системе обеспечения общественного правопорядка, идентификации граждан при получении иных услуг в случаях, предусмотренных законодательством, а также реализации гражданином своих конституционных прав. В ряде стран в целях противодействия угрозам терроризма, обеспечения национальной безопасности, а также дополнительной идентификации граждан на электронных носителях информации национальных идентификационных документов размещаются дополнительные биометрические характеристики граждан, прежде всего дактилоскопическая информация.

В большинстве стран обязательный государственный идентификационный документ вручается гражданину по достижении определенного возраста (как правило, 16-18 лет). Вместе с тем в последние годы отчетливо прослеживается тенденция на снижение возраста. При этом, например, в Турции и Уругвае, ОАЭ национальные идентификационные карты выдаются гражданам с рождения.

Важно отметить, что все государства без исключения требуют предъявления идентификационного документа при совершении юридически значимых действий. При этом в различных странах применяются различные подходы в части требований по наличию идентификационного документа, например при проверке документов сотрудниками органов правопорядка.

Практически во всех странах сформирована многоуровневая система идентификации, предусматривающая выпуск обязательного идентификационного документа (удостоверения личности) и дополнительно отраслевых (ведомственных) либо многофункциональных документов.

Кроме того, государства одновременно с введением национальных идентификационных документов с электронным носителем информации формируют комплексные автоматизированные информационные системы, обеспечивающие учет населения, а также однозначную идентификацию граждан, в том числе в электронной среде при получении государственных услуг в электронном виде. При этом построение системы идентификации в большинстве случаев строится на базе идентификатора национального идентификационного документа, а также путем формирования единой базы метаданных о населении. Данная база данных не хранит персональных данных, кроме ключевой информации, позволяющей однозначно идентифицировать человека. При этом обеспечивается привязка указанного идентификатора к идентификаторам других государственных документов, выдаваемых гражданам. Таким образом, государство обеспечивает актуальность и полноту всех баз данных, содержащих персональные данные граждан, что в итоге позволяет оказывать качественные услуги населению.

В течение последних десяти лет в Российской Федерации идёт активное становление и развитие информационного общества. Согласно Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, целью его формирования является повышение качества жизни граждан, развитие экономики России на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в качестве базовых направлений определяется повышение качества государственных услуг и повышение эффективности органов государственной власти, заданы целевые показатели в области предоставления государственных услуг, в частности, - не менее 70% граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году.

Решение этих задач, стремительное развитие технологий требуют от государства пересмотра традиционных и внедрения новых подходов, методов и механизмов взаимодействия граждан с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, направленных, с одной стороны, на формирование новых услуг и сервисов, а с другой – обеспечивающих существенное сокращение издержек граждан при получении государственных и муниципальных услуг при одновременном повышении их качества. В этом направлении в последние годы государством уже предпринят целый ряд шагов, достигнуты существенные результаты.

Так, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ на уровне государства принят ряд важнейших решений в области развития системы оказания государственных услуг, а также повышения уровня их доступности для граждан, предусматривающих обеспечение возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Органы власти не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, участвующих в предоставлении предусмотренных государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, на уровне государства были сформированы базовые необходимые предпосылки для массового перевода на практике государственных услуг в электронный вид, а также создания инфраструктуры «электронного правительства».

В соответствии с государственной программой «Информационное общество» и иными федеральными и ведомственными целевыми программами, создан единый портал государственных и муниципальных услуг в сети Интернет, активно развивается инфраструктура многофункциональных центров предоставления государственных услуг, ведутся работы по созданию инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия. Активно проводится работа по разработке электронных сервисов, обеспечивающих как доступ граждан к услугам в электронной среде, так и межведомственное взаимодействие. Важно отметить активную позицию коммерческих банков и других сервисно-ориентированных организаций, создавших в последнее время терминальную инфраструктуру, в рамках которой граждане могут обеспечивать запросы на получение услуг, в том числе государственных, в электронном виде.

Реализация государством вышеуказанных проектов позволяет сформировать базовые организационные и технологические предпосылки для развития в России институтов «электронной демократии», позволяющих гражданам активно участвовать в процессах законотворческой деятельности, а также осуществлять реализацию своих конституционных прав с использованием современных технологий.

Следует отметить, что в последние годы на уровне государства был предпринят целый ряд действий, направленных на введение в Российской Федерации государственных идентификационных документов с электронным носителем информации, а также формирование системы миграционного учета, обеспечивающей учет как российских, так и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Так, в этих целях оформляются и выдаются заграничные паспорта граждан РФ нового поколения, создана и эффективно функционирует государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее - ГС ПВД НП). В рамках ГС ПВД НП ежегодно обеспечивается выпуск более 5,5 млн заграничных паспортов нового поколения, а также иных паспортно-визовых документов с дополнительными биометрическими характеристиками.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительством Российской Федерации совместно с федеральной уполномоченной организацией «Универсальная электронная карта» проводится работа по организации выпуска в Российской Федерации универсальных электронных карт.

Также важно отметить, что в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 13 июня 2012 г., ставится задача, связанная с повышением степени защиты основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, от подделки посредством применения современных методов и средств защиты, а также со снижением возможных рисков фальсификации и (или) незаконного использования основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем в настоящее время остается ряд нерешенных вопросов, не позволяющих перейти на новый качественный уровень взаимодействия государства с гражданами в рамках оказания различных услуг и сервисов в электронном виде.

Несмотря на значительные государственные инвестиции в инфраструктуру «электронного правительства» и развитие инфраструктуры доступа в Интернет, спрос на государственные услуги в электронном виде в масштабе страны остается пока на недостаточно высоком уровне в связи с отсутствием массового распространения средств электронной подписи у граждан Российской Федерации.

Имеется проблематика в вопросах массового распространения средств электронной подписи среди населения, обеспечивающих юридическую значимость действий при получении государственных и иных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и коммерческими организациями. Это, в свою очередь, препятствует внедрению государственных сервисов, позволяющих гражданам не приходить в органы власти при получении различных документов, перейти на оказание юридически значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, отсутствие у большинства населения средств электронной подписи не способствует значительному развитию электронной коммерции в России.

Государство вынуждено поддерживать и развивать несколько государственных информационных систем, связанных с выпуском идентификационных документов граждан, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации. При этом введение новых документов приводит к значительным инвестициям со стороны государства.

Учитывая международный опыт, решение указанных задач возможно за счет введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации, в виде пластиковой карты с электронным носителем информации.

Исходя из положений Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1699-р (далее - Концепция), введение в Российской Федерации удостоверения личности гражданина должно осуществляться на основе:

- использования удостоверения личности в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, обеспечивающего идентификацию гражданина Российской Федерации и являющегося обязательным для предъявления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в электронном виде;

- обеспечения комплексной информационной безопасности;

- использования высокотехнологичных методов идентификации, авторизации и аутентификации граждан с применением надежных средств защиты удостоверении личности;

- максимального использования возможностей существующих государственных систем и инфраструктурных решений, в том числе сформированных в рамках создания электронного правительства и организации предоставления государственных, муниципальных и иных услуг;

- обеспечения юридической значимости действий при осуществлении информационного взаимодействия;

- применения сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации средств криптографической защиты информации и технологических решений;

- изготовления удостоверения личности гражданина Российской Федерации в виде пластиковой карты формата ID-1 с интегральной микросхемой отечественного производства.

ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями ведет работу над подготовкой нормативных правовых актов, регламентирующих процесс введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина.

Имеются предпосылки, что удостоверение личности гражданина будет оформляться с рождения, содержать персональные, в том числе биометрические данные гражданина, обеспечивающие его однозначную идентификацию, в том числе в электронной среде, а также средства электронной подписи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи и оформляемые в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (для граждан, достигших 14-летнего возраста). По желанию гражданина Российской Федерации на электронном носителе информации удостоверения личности могут быть размещены в электронной форме дополнительные биометрические характеристики, в том числе изображение папиллярных узоров двух пальцев рук. При оформлении удостоверения личности гражданам, не достигшим 14-летнего возраста, на электронном носителе информации удостоверения личности также возможно размещение сведений о законных представителях несовершеннолетнего гражданина. Кроме того, на электронном носителе информации удостоверения личности гражданина предполагается размещение сведений о ранее выданных гражданину Российской Федерации документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Гражданин, достигший 14-летнего возраста, или его законный представитель будут иметь право по письменному заявлению отказаться от оформления и размещения на электронном носителе информации удостоверения личности средств электронной подписи.

Для обеспечения информационной безопасности предусматривается формирование комплексной системы информационной безопасности, обеспечивающей защиту данных в рамках функционирования систем за счет использования сертифицированных средств криптографической защиты информации.

Учитывая международный опыт использования пластиковых удостоверений личности с электронными носителями информации, введение в Российской Федерации подобного удостоверения личности будет способствовать следующим ожидаемым социально-экономическим эффектам:

- создание системы гарантированной идентификации граждан Российской Федерации в разных системах учета;

- повышение уровня качества оказания государственных, муниципальных и иных услуг и их доступности, сокращение потерь времени гражданами при получении государственных и муниципальных услуг;

- сокращение случаев подделок удостоверений личности, их неправомерного использования, а также фальсификации действий, требующих использования таких удостоверений;

- рост доходов бюджета за счет расширения области применения электронных форм взаимодействия между гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.

РАЗДЕЛ 3. КОНКУРСНАЯ РАБОТА,

ЗАНЯВШАЯ 2-Е МЕСТО В КОНКУРСЕ
НА ЛУЧШИЙ РЕФЕРАТ

(НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКУЮ РАБОТУ)
СЛУШАТЕЛЕЙ ВИПК МВД РОССИИ ЗА 2014 ГОД

А.В. Двизов,

зам. начальника отдела полиции № 4

Межмуниципального управления МВД России «Красноярское»,

подполковник полиции

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ:
ПРИЧИНЫ И ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ

НА ВЫЯВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Введение

Современная ситуация в мире отмечена масштабностью миграционных процессов. Россия активно включена в динамику миграции народонаселения: за последнее десятилетие она вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран.

Пик миграционной активности обрушился на Россию в начале 1990-х годов - так называемая постсоветская миграция. Резкий переход к политике «Открытых дверей» в условиях неподготовленной к широкомасштабным миграционным потокам законодательной базы, органов государственной власти, оснащения границ и привело к тому, что государство, по существу, утратило контроль над процессами миграции. Сыграли свою роль и другие факторы - внутренняя социально-политическая напряженность, сложная ситуация, имевшая место в Северо-Кавказском регионе, изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.

Спонтанная, неуправляемая миграция оказывала негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в остальных ее регионах. Результатом такой нерегулируемой миграции стали: рост криминогенных очагов, неравномерность развития региональных рынков труда, угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке России. Неконтролируемая миграция не позволяла обеспечить защиту прав самих мигрантов.

В связи с этим во многом из ситуативной правовой миграционной политики, из политики аффирмативных действий, являющихся результатом последующего, часто слабого реагирования на возникающие изменения миграционной обстановки, современная российская миграционная правовая политика постепенно трансформируется в политику активных действий, обеспечивающую не только предсказуемость миграционных процессов, но и их направление в нужное для страны русло.[17]

Актуальность и значимость проблемы нелегальной миграции определяется несколькими моментами. Во-первых, чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением, что связано с нестабильностью социально-политической и экономической ситуации в странах оттока, порождающей все новые потоки мигрантов. Во-вторых, сложностью определения количественных параметров масштабов данного явления, значительно превосходящих те данные, которые регистрируются официально. В-третьих, неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий.
В-четвертых, концептуальной не- проработанностью проблемы нелегальной миграции.

Исходя из того, что незаконная (нелегальная) миграция потенциально содержит в себе угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности представляется весьма важным и востребованным рассмотреть данный вопрос более детально.

Целью данной работы является исследование причин незаконной миграции в России, а также выработка эффективных мер, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в сфере миграционного законодательства.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач:

- определить понятие нелегальной миграции в России;

- выявить ее причины;

- определить и проанализировать эффективность принимаемых мер, направленных на выявление незаконной миграции.

Понятие, сущность и причины миграции в целом,
в том числе незаконной

Перед тем, как перейти к вопросу о причинах незаконной миграции, необходимо дать определение миграции в целом, а также выяснить ее причины и формы проявления.

В целом миграция населения (лат. migratio - переселение) – это перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.

Заселение человеком территории суши положило начало миграции - перемещению людей с одного места жительства на другое.

В настоящее время принято выделять две основные формы миграций:

А) внутренняя миграция - перемещение населения внутри страны из сел в города, из городов в села, из одного региона в другой;

Б) внешняя миграция - перемещение населения из одной страны в другую.

(эмиграция - это выезд из страны, иммиграция - въезд в страну).

Миграции различаются:

- по характеру (добровольные, принудительные);

- по продолжительности (постоянные, временные, сезонные);

- по территориальному охвату (межконтинентальные, внутриконтинентальные).

Особыми формами миграций являются:

● кочевничество как форма хозяйственной деятельности и связанного с ней образа жизни;

● "маятниковые" миграции, возникающие при постоянном перемещении людей по одному и тому же пути (к месту работы или учебы и
обратно).

Причин миграций довольно много. Главной из них является экономическая причина. При этом принято различать два вида миграций, имеющих экономические причины:

1. Переселенческие миграции, связанные с освоением новых земель. К ним можно отнести: переселение людей в новые колониальные владения, начавшееся с эпохи Великих географических открытий; насильственную "переброску" негров-рабов из Африки в Америку в XVI-XIX веках; "миграционный взрыв" XIX века в странах Европы, когда в период развития капитализма люди устремлялись в те районы, где оставались свободные земли. Больше всего таких мигрантов дали Великобритания, Германия, Италия, Франция, Испания. Расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке.

2. Трудовые миграции, связанные с заключением трудовых контрактов. Например, китайские и индийские кули. В настоящее время в развитых странах работают по контракту более 25 млн трудящихся-мигрантов. Особое место занимает такое явление, как "утечка умов", имеющее в своей основе экономические причины. Проявилось оно после Второй мировой войны, когда из Германии в США были вывезены специалисты в области физики, ракетостроения и т. п. Наибольший отток ученых из развивающихся стран в США, Францию, Канаду пришелся на 60-70-е годы XX века. В последние годы "утечка умов" особенно сильно затронула Индию, Филиппины, республики бывшего СССР.

Другими, не менее важными причинами миграций являются политические. Примерами таких миграций могут служить: эмиграция полумиллиона граждан из фашистской Германии и Италии, франкистской Испании; эмиграция из России после Октябрьской революции; эмиграция из Чили после прихода к власти генерала Пиночета; насильственная депортация в Германию 10 млн чел. из оккупированных стран в период Второй мировой войны.

Помимо названных причин миграции населения могут быть вызваны национальными, религиозными, экологическими и другими причинами[18].

По данным ООН, число мигрантов во всем мире достигло 232 млн человек в 2013 году. Рекордсменами по числу принятых мигрантов среди государств мира стали США, в которых проживают 45,8 млн мигрантов из-за рубежа. Второе место заняла Россия с 11 млн мигрантов.

После распада СССР на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, характеризующаяся ослаблением миграционного контроля, прозрачностью и необустроенностью границ, снятием многих административных запретов и ограничений на выезд иностранных граждан, что привело к тому, что в последние два десятилетия Россия стала не только транзитно-перевалочным пунктом, но и территорией для появления незаконной (нелегальной) миграции - иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья.

Для формирующегося общего рынка труда стран СНГ первостепенное значение имеет трудовая миграция, которая получает все большее распространение в связи с вовлечением бывших союзных республик в международный миграционный обмен и процессы глобализации. Ключевой фигурой данной миграции является трудящийся мигрант. В соответствии с международной конвенцией о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г., трудящийся мигрант - это лицо, которое занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. В контексте проблем формирования рынка труда стран СНГ более правомерно применять термин «трудовая миграция» в трактовке Международной Конвенции ООН 1990 года. Трудовая миграция осуществляется в легальной и нелегальной формах.

Субъектами незаконной миграции являются неконтролируемые и нелегальные эмигранты, незаконные иммигранты. Нелегальные эмигранты - это российские граждане, которые нелегально выезжают из нашей страны через территорию стран ближнего зарубежья в другие страны. Незаконными иммигрантами являются иностранные граждане и люди без гражданства, въезжающие в Россию нелегально, по недействительным документам или без них, или же объявленная ими цель въезда не соответствует их намерениям.

В последние десятилетия масштабы нелегальной миграции резко возросли, расширилась ее география. Образование новых независимых государств на территории бывшего Союза ССР и наличие прозрачных границ между странами СНГ создали благоприятные условия для бесконтрольного проникновения на постсоветское пространство нелегальных мигрантов из дальнего зарубежья. Возросла нелегальная миграция и между странами СНГ, в основном на территорию России.

На процессы нелегальной миграции повлияли факторы, связанные с глобализацией.

Во-первых, усиление иммиграционного контроля во многих странах запада уменьшило возможности легального въезда, что сказалось на более активном использовании нелегальных каналов.

Во-вторых, неформальная экономика предъявляет все возрастающий спрос на нелегальную иностранную рабочую силу из-за ее дешевизны и непритязательности.

В-третьих, приобрел глобальный характер бизнес, связанный с контрабандой людей.

В-четвертых, с отменой эмиграционного контроля многие государства, особенно бывшие социалистические страны, стали перевалочными пунктами для нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья.

К нелегальным мигрантам с учетом опросов, проведенных специалистами, относятся следующие группы лиц:

- лица, въезжающие в страны СНГ нелегально: без документов, по чужим документам;

- иностранные граждане, обучающиеся в странах СНГ или работающие по трудовым контрактам и после завершения сроков учебы или работы не пожелавшие вернуться на родину;

- транзитные мигранты, которые намереваются выехать в одну из стран запада в целях получения там работы или статуса беженца;

- беженцы, которые уклоняются от выезда из страны после получения отказа от убежища.

В современной научной литературе и СМИ существует множество различных оценок количества нелегальных мигрантов. По данным Федеральной миграционной службы, количество нелегальных мигрантов в России составляет около 3 млн человек, причем процесс их увеличения происходит достаточно интенсивно. За последние 5 лет число задержанных на границе России возросло почти в 10 раз. Среди них оказались граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (Бангладеш, Турция, Шри-Ланка, Индия, Пакистан, Афганистан, Вьетнам и др.)

Для предотвращения незаконной миграции введен иммиграционный контроль, который осуществляется в пунктах пропуска через границу. Предусмотрена выдача разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, установлены квоты на ее привлечение. Принимать решения о нежелательном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране имеют право МВД России, ФМС России, ФСБ РФ, Минобороны России, Минздрав, Комитет по финансовому мониторингу, Служба внешней разведки, Минюст и МИД России.

Говоря о причинах роста незаконной миграции, можно отметить следующие обстоятельства: первое - это неотрегулированность границ и территориальные претензии, второе - неадекватное замещение населения по этническому признаку (нарастающий отток из приграничных регионов постоянного населения происходит параллельно с притоком нелегальных мигрантов из соседних стран). Такое явление имеет для России негативные экономические (прессинг на рынок труда), военно-стратегические, политические и социальные последствия[19].

Правовая база регулирования миграционных процессов
в Российской Федерации

Формирование в государстве системы регулирования миграции служит, в том числе, и для противодействия угрозам безопасности государства, которые несет в себе неконтролируемое перемещение населения, и для защиты интересов коренного населения России. Основным назначением формирующейся системы регулирования миграционных процессов является реализация жизненно важных интересов личности, общества и государства с учетом и на основе взаимозависимости социальных, экономических, политических, демографических, духовно-психологических, криминологических и других факторов, на соответствующих им потенциалах.

Нелегальная миграция является одним из серьезных вызовов сегодняшнего дня, а противодействие этому явлению стало одним из актуальных направлений работы миграционных органов. Неурегулированный правовой статус, прежде всего, наносит ущерб самим мигрантам, приводя к тому, что мигранты стремятся минимизировать свои контакты с государственными структурами, оказываются не в состоянии защитить себя в отношениях с работодателями и посредниками при трудоустройстве и фактически становятся современными рабами. Поэтому проблему нелегальной иммиграции нужно решать как часть более общей проблемы регулирования миграционных процессов в России.

Весь существующий в законодательстве Российской Федерации нормативный массив, так или иначе связанный с миграцией, можно классифицировать по доброму десятку критериев - по принадлежности к той или иной отрасли права, по субъекту (российские граждане, иностранные граждане или лица без гражданства), по иерархии, по времени издания, по тому, регулирует ли акт непосредственно миграционные процессы или же устанавливает правомочия государственных органов, работающих в сфере миграции, и т.д. Для удобства восприятия представляется целесообразным разбить всю данную совокупность нормативных правовых актов на группы, соответствующие иерархии нормативных актов, основу которых составляет Конституция Российской Федерации.

Помимо Конституции Российской Федерации правовую базу регулирования миграционных процессов составляют федеральные законы, концепции и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры и обязательства России в данной области, в том числе и в рамках СНГ. Отношения в сфере миграции регулируются также конституциями, законами, иными нормативными актами республик в составе России и нормативными актами органов представительной и исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции в указанной сфере. Значительную роль в правовом регулирования миграционных процессов также играют: указы Президента; постановления Правительства России; ведомственные нормативные акты, касающиеся различных направлений регулирования миграционных процессов.

Среди наиболее значимых нормативных правовых актов Российской Федерации, помимо Конституции, следует выделить: федеральные законы: от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 1 апреля 1993 г. № 4730-I (с изм. и доп.) «О государственной границе Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 12 июля 2000 г. № 97- ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный, Налоговый, Гражданский кодексы Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 993«О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»», от 09 августа 1994 г. № 1668 (ред. от 13 июня 1996 г.)
«О Федеральной миграционной программе», от 15 января 2013 г. № 30
(с изм. и доп.) «О некоторых вопросах МВД РФ и ФМС»; распоряжение Правительства РФ от 01 марта 2003 г. № 256-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» и др.

В системе противодействия нелегальной миграции таким "комплексно-территориальным" координатором выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации с Федеральной миграционной службой, которые осуществляют также и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконной миграции. Координацию же деятельности всех субъектов государственной политики в области миграции (в том числе и негосударственных) осуществляет Правительство Российской Федерации.

Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства
на территории Российской Федерации и их общая характеристика

КоАП РФ предусматривает три категории составов по субъектам правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства[20] на территории Российской Федерации.

Во-первых, это составы, по которым субъектом правонарушения выступают только иностранные граждане или апатриды, в частности: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» (ст. 18.8 КоАП РФ). В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных гостей нормальных условий во время их пребывания в России и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом посягательств являются установленный порядок управления, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

С 9 августа 2013 г. статья 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», стала состоять из 5 частей (ранее состояла из 2 части). За полицией сохранены полномочия по составлению административных протоколов за правонарушения, предусмотренные всеми частями данной статьи. Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями, полиция уполномочена рассматривать административные дела, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Во-вторых, это составы, по одной части которых субъектом выступает гражданин Российской Федерации (должностное лицо, юридическое лицо Российской Федерации), а по другой - иностранный гражданин или лицо без гражданства. К таким составам относятся, в частности, «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации» (ст. 18.9 КоАП РФ), «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу» (ст. 18.10 КоАП РФ).

В-третьих, это составы, где субъект правонарушения не дифференцирован, в частности:

1. «Незаконный провоз лиц через государственную границу Российской Федерации» (ст. 18.14 КоАП РФ). Необходимость ее принятия объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение государственной границы совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортное средство транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющего международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства. Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок пересечения государственной границы Российской Федерации. Субъектами правонарушения по ч. 1 статьи могут быть только юридические лица, не принявшие меры по предотвращению незаконного проникновения на транспортное средство, а по ч. 2 – граждане. 2. «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей» (ст. 18.13 КоАП РФ). Состав направлен на противодействие правонарушениям в области миграции не в Российскую Федерацию, а из нее. Его цель - защитить права и законные интересы граждан РФ в сфере труда за границей.

В качестве наказания за данные правонарушения КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях - предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности. В качестве дополнительного наказания (основного в настоящее время) в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации.

ИГ и ЛБГ, подлежащие по решению суда выдворению, помещают в специализированное помещение - Центр принудительного содержания незаконных мигрантов. Для ИГ и ЛБГ, подлежащих выдворению из Красноярского края, данный специальный приемник находится в п. Березовка Красноярского края.

Справочно: за 12 месяцев 2013 г. на территории, обслуживаемой Отделом полиции № 4 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» сотрудниками полиции выявлено 296 административных правонарушений по ст. 18.8 КоАП РФ (всего по г. Красноярску выявлено 2 034 правонарушения данного вида). По итогам первого квартала 2014 г. сотрудниками Отдела полиции № 4 выявлено 161 административное правонарушение по ст. 18.8 КоАП РФ, что составляет 22,4% от общего количества данных правонарушений, выявленных по г. Красноярску (718). По итогам первого квартала 2014 года всего выдворено 38 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе 7 – сотрудниками Отдела полиции № 4.

Меры (пути) противодействия незаконной миграции в России

Нелегальная миграция является одним из серьезных вызовов сегодняшнего дня, а противодействие этому явлению стало одним из актуальных направлений работы как миграционных органов, так и органов внутренних дел в целом. Необходимость противодействия незаконной миграции, кроме обострения межэтнических противоречий и между самими россиянами, обусловлена еще и тем, что это явление связано с такими опасными проявлениями противоправной деятельности, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рабство и торговля людьми. Конечно же, незаконные мигранты не платят налоги.

Одна из мер противодействия незаконной миграции – возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности (постоянного проживания). Российское законодательство предусматривает такие формы принудительного возвращения, как административное выдворение, депортация и реадмиссия. Термины «депортация» и «выдворение» часто, особенно на бытовом уровне, употребляются как синонимы; между тем, суть этих процедур различна.

Так, административное выдворение – это форма административной ответственности, которая применяется по решению суда. В свою очередь, оно может осуществляться в форме принудительного выдворения или самостоятельного контролируемого выезда с территории России.

Депортация, согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Решение о депортации принимается руководителем Федеральной миграционной службы или начальниками территориальных органов ФМС России. При этом закон предусматривает применение депортации в том случае, если иностранный гражданин не покинул территорию Российской Федерации самостоятельно в случае вышеуказанных обстоятельств, а также в случае неисполнения в добровольном порядке решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, принятого уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти (на сегодняшний день Правительством уполномочены на принятие таких решений одиннадцать федеральных органов исполнительной власти: МВД России, ФСБ России, Минюст России, Росфинмониторинг и др.). Таким образом, депортация является обеспечительной мерой и применяется значительно реже, чем административное выдворение[21].

Относительно новой формой принудительного возвращения для российского законодательства стала реадмиссия. Эта процедура начала применяться с 1 июня 2007 г., когда вступило в силу Соглашение между Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии. В российском законодательстве отсутствует нормативно закрепленное определение «реадмиссии», но из анализа международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и законодательства в данной области следует, что сущность соглашения о реадмиссии составляют взаимные обязательства сторон принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны. Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур (административное выдворение, депортация), применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах. Реадмиссию можно отнести к мере государственного принуждения, хотя она нередко влечет для лица последствия, сопоставимые с последствиями, применяемыми при административном наказании. В отличие от лиц, в отношении которых осуществляется процедура депортации или экстрадиции, лицо, подвергшееся реадмисии, не совершило преступлений на территории России. Его вина в том, что оно незаконно пребывает либо на территории нашей страны, либо другого государства, но транзитом через Россию. На сегодняшний день Федеральная миграционная служба проводит работу по расширению географии международных договоров в области реадмиссии (в реадмиссионный диалог вовлечено 24 государства-члена Евросоюза). Основой реадмиссии являются международные договоры. Заключение двухсторонних и многосторонних соглашений о реадмиссии является одним из приоритетных направлений миграционной политики как Евросоюза, так и Российской Федерации; сотрудничества правоохранительных органов и миграционных служб государств-участников СНГ в сфере миграции[22].

К приоритетным путям и мерам противодействия незаконной миграции в России, составляющим основное содержание государственной политики в данной области, можно отнести:

- создание института экспертов в Федеральной миграционной службе по вопросам нелегальной миграции и управления миграционными процессами, в совокупности с координацией практической деятельности государственных органов и общественных организаций;

- разработка специальной программы по легализации незаконных мигрантов, учитывающей их профессиональную подготовку;

- проведение экспертизы нормативно-правовых документов по вопросам незаконной миграции, принятых в странах СНГ, Балтии и России, с последующим определением меры ответственности государств за нарушение принципов принятых договоренностей.

Организация и проведение профилактических мероприятий,
направленных на выявление незаконной миграции

4 февраля 2014 года в г. Калининграде под председательством руководителя Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского состоялось заседание Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией, в котором принял участие заместитель Генерального секретаря ОДКБ Геннадий Невыглас. В своем выступлении он подчеркнул, что «в ОДКБ уже сформирована коллективная система противодействия незаконной миграции граждан третьих стран. Как сообщил пресс-секретарь ОДКБ Владимир Зайнетдинов, участники заседания КСБНМ определили порядок организации и проведения в 2014 году в формате ОДКБ совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал-2014». Они обменялись опытом по созданию специализированных учреждений временного содержания реадмиссируемых иностранцев, задержанных на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению. Этот опыт будет использоваться в практической деятельности. В ходе заседания Координационного совета его участники обсудили участие миграционных служб государств-членов ОДКБ в осуществлении проводимого в 2014 году компетентными органами государств-членов ОДКБ комплекса скоординированных оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций и приняли решение утвердить план работы КСБНМ на 2014 год. «На сегодняшний день президенты всех государств-членов ОДКБ согласились с предложением Секретариата ОДКБ и дали соответствующие поручения правоохранительным органам и миграционным службам на проведение указанных мероприятий», - сказал Геннадий Невыглас. Следующее заседание КСБНМ пройдет в сентябре 2014 года в Таджикистане[23].

Одним из наиболее важных способов противодействия незаконной миграции в России является организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на выявление незаконной миграции.

В ходе реализации данных мероприятий необходимо устанавливать все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильной квалификации действий задерживаемых лиц и установления в их действиях признаков преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.

Статья 322.1. Организация незаконной миграции.

1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию ИГ и ЛБГ, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) организованной группой;

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации,- наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, состоит в нарушении режима, установленного для иностранных граждан в Российской Федерации Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

Объективная сторона преступления - организация незаконной миграции. Учитывая положения ст. 20 УК РФ, ответственность за совершение названных деяний наступает с 16-летнего возраста.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, ИГ и ЛБГ.

В ч. 2 ст. 322.1 УК РФ сформулирован квалифицированный состав незаконной миграции. Квалифицирующими признаками организации незаконного въезда в Российскую Федерацию ИГ и ЛБГ, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации являются совершение этих деяний: п. «а» ч. 2 - организованной группой; п. «б» ч. 2 - в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.

В случае, если лицо организует незаконный въезд и (или) пребывание ИГ и ЛБГ для занятия на территории Российской Федерации незаконной предпринимательской деятельностью, его действия следует квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Слово «организация» в данном составе следует понимать как любое создание условий незаконной миграции лично или через других лиц. Мотив при совершении данного преступления безразличен, может быть как корыстным, так и из иной личной заинтересованности. Однако при вынесении судом наказания мотив обязательно будет учитываться.

Тактические особенности сбора материалов проверок. При выявлении фактов организации незаконной миграции перед сотрудниками органов внутренних дел стоят задачи:

- установить: кто организовал прибытие (пребывание, транзит) незаконных мигрантов, их трудоустройство, размещение, переоборудование нежилого помещения и приспособление его для проживания мигрантов и др.;

- выяснить обстоятельства предоставления или непредоставления миграционных карт и других документов при решении вопросов о жилье и работе;

- выявить факты приобретения поддельных миграционных карт и других документов.

Особенности проводимых мероприятий при возбуждении уголовного дела. При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо четко разграничивать деяния, имеющие признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», от деяний, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу».

При этом следует учитывать, что наличие у ИГ миграционной карты, уведомления о постановке на миграционный учет, а также визы в паспорте исключают признаки преступления в действиях лица, организовавшего пребывание таких граждан на территории России. При наличии указанных документов, но при отсутствии у них разрешения на работу в Российской Федерации работодатель несет только административную ответственность.

Для обоснованного возбуждения уголовного дела в отношении организатора незаконного пребывания мигрантов на территории Российской Федерации факт незаконности их пребывания должен быть подтвержден привлечением к административной ответственности мигранта.

Тактические особенности производства отдельных следственных действий (задержание и первоначальные действия).

Для производства задержания сотрудникам правоохранительных органов, задействованным в этом процессе, целесообразно разделиться на две группы: первая задерживает мигрантов и работает с ними, вторая -выполняет те же действия в отношении организаторов незаконного въезда, пребывания и транзита, а также лиц, содействовавших совершению данного преступления.

Задержание мигрантов - необходимое условие данной операции ввиду того, что они, как правило, относятся к категории лиц, незаконно находящихся в стране. Необходимо помнить, что они являются прямыми свидетелями против организаторов незаконной миграции. При этом, как на этапе доследственной проверки, так и на первоначальном этапе расследования, необходимо исключить моменты общения мигрантов и организаторов, так как со стороны последних может быть оказано давление и склонение незаконных мигрантов к даче показаний в их пользу.

При задержании незаконных мигрантов необходимо безотлагательно осуществить идентификацию личности (проверка по АДИС «Папилон»), проверку документов, удостоверяющих личность, иных документов, что может явиться доказательством против организаторов незаконной миграции. Факт отсутствия у мигрантов документов, удостоверяющих личность, может быть использован в качестве одного из доказательств контроля над мигрантом организатора, особенно, если впоследствии эти документы будут обнаружены у подозреваемого лица.

В связи с этим необходимо знать, что для иностранных граждан документами, удостоверяющими личность, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве удостоверяющего личность ИГ.

Для лиц без гражданства документами, удостоверяющими личность, являются: вид на жительство; разрешение на временное проживание; документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.

В случае обнаружения документов, вызвавших подозрение в их подлинности, либо наличия информации о поддельных документах необходимо проведение исследований и оперативно-розыскных мероприятий по установлению изготовителей документа.

Задержание, как подозреваемых в организации незаконной миграции, так и незаконных мигрантов, должно сопровождаться видеозаписью, что решает определенные задачи: фиксирование правильного и соответствующего нормам закона поведения сотрудников правоохранительных органов в процессе задержания, проведения первоначальных следственных действий, условий содержания мигрантов и др.[24].

В целом можно сделать вывод о том, что решение наиболее проблемных вопросов, возникающих при установлении состава организации незаконной миграции, его квалифицированных составов, а также при отграничении от смежных составов, как преступлений, так и административных правонарушений, несомненно, будет способствовать своевременному и правильному раскрытию и расследованию преступлений данного вида. Это, в свою очередь, повысит уровень борьбы с неконтролируемыми миграционными процессами и обеспечит защиту законных интересов граждан.

Заключение

Таким образом, необходимо сделать следующие выводы:

Проблема незаконной иммиграции является как общемировой, так и государственной. Борьба с ней, особенно в последнее время, остается одной из ключевых задач в российской политике. Решение проблемы лежит не только в правовом регулировании, но и в механизме ее реализации.

Нелегальные мигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Другой важный аспект - криминализация общества. В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что юридическая ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Однако на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

На современном этапе развития российского государства необходимо формирование государственной политики противодействия незаконной миграции, обеспечивающей стратегический подход, комплексное решение миграционных вопросов, организацию скоординированной работы органов государственной власти. Также необходимо:

- усовершенствование нормативно–правовой базы в вопросах пресечения незаконной миграции. Следует подчеркнуть, что любые меры, предпринимаемые для решения миграционных проблем по противодействию незаконной миграции, должны основываться на фундаментальных научных обоснованиях социально-экономических, юридических, этнополитических основ государственного управления миграционными процессами;

- на организационном и правовом уровнях усовершенствовать вопросы организации взаимодействия ОВД и ФМС России при реализации миграционного законодательства Российской Федерации;

- продолжить проведение скоординированных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на пресечение незаконной миграции. При их организации принять меры по повышению их качества и результативности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушению миграционных правил иностранными гражданами;

- активизировать работу, направленную на адаптацию мигрантов и их интеграцию в российское общество, взаимодействие с диаспорами, национальными объединениями и землячествами иностранных граждан;

- организовать межведомственный обмен информацией об иностранных гражданах и нарушениях иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации;

- активизировать работу по подготовке специалистов по работе с мигрантами.

И в заключение необходимо отметить, что меры по противодействию незаконной миграции должны быть выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения - информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками; на стадии выявления - контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации; на стадии пресечения - применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере, депортация (выдворение) нелегальных мигрантов.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 3

Демидов Ю.Н.

ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО

И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ.. 3

Куракин А.В.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБРАЩЕНИЯМ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РАЗДЕЛ 1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 3

Дунаев А.В.

О некоторых ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ.. 3

Шматко А.А.

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ.. 3

Кищенко И.А.

ОБ УЧАСТИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
В СОБЛЮДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(на примере Воронежской области) 3

Молчанов П.В.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСАВТОИННСПЕКЦИИ

С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.. 3

Зиганшин М.М.

К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

(административно-правовой аспект) 3

РАЗДЕЛ 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ.. 3

Демьянченко Г.А.

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕАДМИССИИ

КАК ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.. 3

Корнилова О.И.

ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ ВЫДВОРЕНИЯ, ДЕПОРТАЦИИ, НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ)
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПЕРЕДАЧА ИХ ГОСУДАРСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРОМ

О РЕАДМИССИИ: СХОДСТВА И РАЗЛИЧИЯ.. 3

Танцоров Л.П.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В ФОРМАТЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 3

Буренков И.В.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА.. 3

Калугин В.Н.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ Ч. 1 СТ. 322 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.. 3

Саустьян Е.Е.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ОДНОЗНАЧНОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 3

РАЗДЕЛ 3. КОНКУРСНАЯ РАБОТА,

ЗАНЯВШАЯ 2-Е МЕСТО В КОНКУРСЕ НА ЛУЧШИЙ РЕФЕРАТ

(НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКУЮ РАБОТУ)
СЛУШАТЕЛЕЙ ВИПК МВД РОССИИ ЗА 2014 ГОД.. 3

Двизов А.В.

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ:
ПРИЧИНЫ И ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ВЫЯВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ.. 3

Иван Владимирович БУРЕНКОВ

Андрей Викторович ДВИЗОВ

Юрий Николаевич ДЕМИДОВ

Геннадий Анатольевич ДЕМЬЯНЧЕНКО

Андрей Владимирович ДУНАЕВ

Марат Мухатметханович ЗИГАНШИН

Вадим Николаевич КАЛУГИН

Иван Александрович КИЩЕНКО

Ольга Ивановна КОРНИЛОВА

Алексей Валентинович КУРАКИН

Павел Витальевич МОЛЧАНОВ

Евгений Евгеньевич САУСТЬЯН

Леонид Петрович ТАНЦОРОВ

Анна Александровна ШМАТКО

Научное издание

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Редактор А.В. Николаева

Техническое редактирование Е.В. Борисова

Подписано в печать 16.02.2015.

Формат 60х84 1/16. Объем 6,2 уч.-изд. л.

Тираж 200 экз. Заказ 11/15. Цена договорная.

РИО ВИПК МВД России

ул. Пихтовая, д. 3, мкр. Авиационный,

г. Домодедово, Московская обл., 142008

---

[1] Статья подготовлена при информационной поддержке Компании «Консультант плюс».

[2] Форма статистической отчетности «1-АП» «Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации» утверждена приказом МВД России от 14 мая 2012 года № 507.

[3] Далее – КоАП РФ.

[4] Далее – УК.

[5] Далее – ИГ.

[6] Далее – ЛБГ.

[7] Далее – ВЖ.

[8] Костенников М. В. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении // Административное право и практика администрирования. 2013. № 9.

[9] Сайт http://www.gibdd.ru (дата обращения: 14 ноября 2014 г.).

[10] Сайт http://www.gibdd.ru (дата обращения: 17 ноября 2014 г.).

[11] Об утверждении положения о принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199.

[12] Сайт http://auto.amic.ru/news2/17131/ (дата обращения: 17 ноября 2014 г.).

[13] Далее – иностранный гражданин.

[14] Далее – КоАП.

[15] Далее – Закон «О выезде и въезде».

[16] О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию»: федеральный закон от 10 января 2003 г. № 7-ФЗ.

[17] Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008.

[18] Зинченко Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. - М., 2003.

[19] Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. - М., 2000.

[20] Далее – ИГ и ЛБГ.

[21] Мукомель В.И. Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски: рабочая тетрадь / под ред. И.С. Иванова. - М.: Спецкнига, 2013.

[22] Попова Л.И., Шипа Н. Становление института реадмиссии в Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL : http:www.scienceforum.ru/2013.

[23] [Электронный ресурс] // URL: http://evrazesnews.ru.

[24] Особенности квалификации преступлений, предусмотренных ст. 322-1 УК РФ – организация незаконной миграции: учеб. пособие / С.А. Ступина, Е.А. Димитрова, Е.А. Попкова. – Красноярск: ГУВД Красноярского края, 2007.